在協調發展中補齊“短板”

·本刊記者 李靜

城市像歐洲，農村像非洲；富裕地區光輝燦爛，貧窮地區還在為溫飽問題愁眉不展；物質極大豐富與精神相對貧乏并存……改革開放30多年來，我國在創造了世界矚目的發展成就的同時，也出現了不少新問題。從區域差距到城鄉差距，再到物質文明和精神文明發展不同步，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題突出，暴露出發展面臨的瓶頸制約，更催生著發展理念與方式的深刻轉變。

在“十二五”“十三五”交替之際，面對發展中出現的新問題新挑戰，黨的十八屆五中全會聚焦全面建成小康社會目標，提出協調發展理念，正是著眼于解決發展不平衡問題。四川省委十屆七次全會在深入貫徹中央精神的同時，也將協調發展作為重要任務來推進。

對我省而言，協調發展的內涵是什么？省委十屆七次全會提出，推動區域協調發展、推動城鄉統籌發展、推動物質文明和精神文明協調發展。省發改委主任唐利民將其理解為處理好“一和多、城和鄉、虛和實”三對關系。

“一和多”——▌多點多極支撐發展戰略

11月4日，省委書記王東明前往天府新區成都、眉山、資陽片區調研，對天府新區建設發展進行再檢查再部署。自去年10月獲批成為國家級新區以來，天府新區正成為引領我省區域發展的強力引擎。

然而，天府新區的強勁勢頭并沒能掩蓋四川區域發展不協調的矛盾。唐利民說，從全省看，成都的GDP已上萬億元，14個市州GDP過千億元，但除成都外，沒有過2000億元的市州。所以，要推動成都以及成都經濟區和其他市州經濟區協調發展。

此外，我省的高原藏區、大小涼山彝區、秦巴山區、烏蒙山區等集中連片特困地區脫貧攻堅任重道遠。實現農村人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，都迫切需要在協調發展中補齊“短板”。

解決區域發展不均衡的問題，四川早已行動，多點多極支撐發展戰略就是解決之道。“多點”就是要做強市州經濟梯隊。“多極”就是要做大區域經濟板塊，實施成渝經濟區和天府新區區域規劃，培育“四大城市群”、發展“五大經濟區”。同時，發展壯大縣域經濟，推動民族地區、革命老區、貧困地區跨越發展。

11月13日，家在成都的汪啟明夫婦驅車奔赴攀枝花。在銀江鎮阿署達村悠閑沐浴著陽光，在天壽湖邊拍照留念，他們準備在攀枝花度過漫漫冬日。最近幾年，每年冬季到攀枝花過冬的“候鳥”老人都超過了3萬人次，康養旅游產業正在這個年日照時數超過2700個小時的“陽光之城”飛速發展。攀枝花市副市長柳康健表示，近兩年攀枝花市康養領域的年均投資增速達到27.4%。與此同時，康養產業也帶動了農業、交通、醫療、旅游等產業的發展。攀枝花正以康養產業撬動縣域經濟發展的杠桿，夯實底部基礎。

與此同時，成都經濟區領先發展，川南經濟區積極發展開放型臨港經濟和通道經濟，川東北經濟區加快建設國家天然氣創新開發利用示范區，川西北積極建設國家生態文明先行示范區……全省呈現出首位一馬當先、梯次競相跨越、底部基礎夯實的發展態勢。

四通八達的交通網絡。

“城和鄉”——▌城鄉統籌新戰略

歲末年初，巴中市恩陽區下八廟鎮的人們已經開始了置辦迎新的年貨。今年春天，他們搬進了巴山新居，新居粉墻黛瓦、錯落有致，在層層疊疊的大山深處好似一幅動人的水墨畫。提起新居，村民黃春梅笑得合不攏嘴：“現在生活方便了，環境好了。”以前她和父親住在一個土坯房里，冬天透風，夏天漏雨，洗澡還得自己燒水。今昔對比，她覺得幸福來得太突然。

近年來，我省建設幸福美麗新村的步伐加快。藏區新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村建設不斷完善，農村生態環境和人居環境日新月異。

與此同時，我省城鄉統籌發展深入推進，區域性中心城市發展壯大，城鎮危舊房和棚戶區改造成效明顯，“百鎮建設行動”培育形成了一批特色小城鎮，農業轉移人口市民化有序推進，新農村建設走出產村相融、成片推進的新路子。

但是，事情的發展不是一蹴而就的，城鄉差距依然明顯。數據顯示，2014年，全省農民人均收入只有城鎮人口可支配收入的三分之一。四川省2014年城鎮化率為46.3%，比全國平均水平低8.5個百分點。由此，提高農民收入，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務，成為我省的重大課題。

峨眉山茶葉生產基地。

2014年底，省政府公布的《四川省進一步推進戶籍制度改革實施方案》提出，全面放開除成都市外所有大中小城市和建制鎮落戶限制。這被譽為我省戶籍改革制度的一大亮點。在全國推行戶籍制度改革的大背景下，我省戶籍制度改革走在了全國前列。

此次全會提出，我省要推進城鄉統籌發展，控制特大城市中心城區規模，做大一批區域中心城市，深化“百鎮建設行動”，加快提高戶籍人口城鎮化率，加快建設幸福美麗新村。這無疑為縮小城鄉差距指明了新的方向。

“虛和實”——▌文明建設一直在路上

11月7日，星期六，家住晏安路的內江市民張燕在內江市圖書館度過了一天。 她說：“圖書館內很安靜，環境好，資料多，很適合看書學習。”圖書館設有親子閱覽室、自學室、圖書綜合閱覽室等區域，每個閱覽室都配有飲水機和裝有針線、剪刀、老花鏡等各類用品的便民箱。每一個公共區域都貼有“小心地滑”“請保持清潔”等溫馨提示，墻上還掛著多位文化名人的畫像和名言。

這是我省推進精神文明建設的一個小小畫面。愛護環境、文明出行、拾金不昧、助人為樂等暖心行為，每天都在各地上演，這些行為共同唱響了巴蜀文明的主旋律。

推動“兩個文明”協調發展，四川多措并舉，大力宣傳先進典型，精心組織愛國主義教育活動等，傳播正能量、弘揚真善美、樹立新風尚。其中，打造巴蜀文化品牌工程是一項重要舉措。

自貢彩燈、德陽雜技、南充大木偶、青神竹編、綿竹年畫等品牌的成功輸出，都展示了我省文化的軟實力。打造品牌，我們一直“在路上”。近日，我省出臺《關于實施巴蜀文化名家培養工程的意見》，將著力培養造就一批緊跟時代步伐、專業造詣深、成就突出、影響廣泛的文化領域領軍人才。具有持續創新力的文化川軍，令人期待。

“唱和如一，宮商協調”。從古代中國的傳統智慧，到當代中國協調發展的全新理念，“協調”一詞被賦予新的時代內涵。下一個5年航程即將起錨，補齊短板，貫徹協調發展的理念，推進協調發展的實踐，四川將邁向又一個發展新境界。