淺談移動執法系統在煙草專賣零售市場檢查工作中的應用

高 潔

（陜西省煙草公司西安市公司信息中心，陜西 西安710000）

0 引言

我國是世界上最大的煙草生產國和消費國，煙草行業在國民經濟中占有重要地位。 建國后，我國煙草行業逐漸形成了具有中國特色的煙草專賣經濟體系和行政執法體系。基于煙草行業對國民經濟發展做出的重要貢獻和特殊地位，我國于1991 年頒布了《中華人民共和國煙草專賣法》。 之后，我國煙草專賣法制建設在實踐中不斷推進，一系列法律法規不斷完善，為煙草專賣管理和煙草專賣行政執法提供了有力的法律依據，煙草專賣行政執法水平也不斷提升，煙草行業改革發展取得了明顯成效。

目前，煙草專賣管理可分為證件管理、案件管理及市場監管三大模塊，而零售市場檢查是市場監管工作的重要內容。 零售市場檢查是指煙草專賣管理檢查人員依據《中華人民共和國煙草專賣法》及相關法律法規的規定，對煙草零售戶（以下簡稱零售戶）進行監督檢查，以發現零售市場中的違法違規問題，查處有關案件，維護零售市場秩序。采用最新的信息技術手段，建設專賣移動執法平臺，對煙草專賣機構更好的履行煙草零售市場（以下簡稱零售市場）監管職能，規范市場檢查行為，提高市場檢查工作水平和效率，建立和完善“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系，具有重要的理論和實踐意義。

1 煙草專賣零售市場檢查工作現狀及建設移動執法系統的意義

目前，西安煙草已經建設了營銷、專賣、物流業務共享數據庫的B/S 結構統一信息系統， 可以通過PC 端進行日常各項業務的數據輸入、查詢及分析。但是在專賣執法移動端業務處理方面仍是空白。專賣執法人員在進行零售市場檢查工作時，需要在出發前進行數據分析和工作計劃錄入，在執法過程中仍需手工記錄檢查情況、開具執法單據，并在返回辦公室后進行檢查結果錄入。 當在執法現場遇到問題時，無法及時獲得信息系統的數據支持，也無法實時進行數據傳輸。同時，領導層也無法實時掌握執法人員的行動軌跡及工作情況。

隨著煙草業務的飛速發展和信息化應用水平的深入應用，尤其是圍繞“卷煙上水平”、“精益管理”等行業一系列重點戰略目標，對煙草專賣信息化也提出了新一輪的挑戰，包括當今物聯網、云計算、大數據等新技術怎么有效的運用到煙草專賣信息化中。 采用物聯網、移動互聯、社交媒體、大數據等新技術，建設全局統一的稽查人員移動執法系統，提供對稽查員移動作業人員的過程管理、實時互動和遠程監管；面向一線稽查員，依托移動通訊和社交協作技術，實現實時互聯、信息共享、高效協作。打造上下貫通、左右協同、資源共享的移動執法系統，是提升煙草行業整體競爭實力的內在要求。

2 專賣移動執法系統建設及其應用

專賣移動執法系統是APCD 工作法信息平臺的配套系統，該系統主要解決困擾當前專賣執法的三大問題： 一是提升現場執法效率，利用該平臺現場執法時間較原先縮短一半； 二是規范現場文書制作，大幅度降低了文書錯誤率、涂改率；三是降低因暴力抗法或設備故障等不確定因素導致現場影像證據資料丟失的風險。 利用平板電腦、智能手機、3G 和GPS 等軟硬件技術，開發“市場檢查移動執法終端”，為檢查人員現場查詢信息、制作法律文書、固定影像證據提供支持。利用瞄點技術、檢查痕跡記錄，實現上級管理者對現場檢查過程的控制。

其技術架構如圖1 所示：

圖1 專賣移動執法系統技術架構

專賣移動執法系統功能結構如圖2 所示：

圖2 專賣移動執法系統功能結構

市場檢查模塊包括零售戶位置采集、基本信息查詢、簽到簽退、訂單查詢、問題反饋、檢查情況錄入、三員互動、違法違規及信息采集等功能。

現場辦案模塊包括開始辦案、當事人信息錄入、涉案物品登記、證據照片采集等功能。

工具箱模塊包括法律法規、位置查詢、客戶管理、商品查詢、位置采集、互動信息、換證提醒、走訪統計、單品跟蹤、行政區劃和實地核查等功能。

在日常工作中，由一線專賣人員在進行市場檢查前下載工作計劃任務，提示計劃內容和完成進度，在市場檢查過程中即時上傳零售戶信息變更、市場動態信息、案件信息線索等重要數據，對罰沒專柜的進銷存情況進行實時登記，同時顯示專賣人員工作軌跡，體現了專賣稽查人員的事前計劃，事中控制，事后分析全過程控制。

3 結語

專賣移動執法系統，基于其隨身、隨地、隨時以及與業務綁定、同任務關聯、在現場反饋等技術特性，能有效促進煙草專賣零售市場檢查工作業務管理和服務水平的提升，是提升信息化支撐能力的重大舉措。專賣移動執法系統的研發，實現了專賣管理移動辦公，增強了信息的實時性和建立快速反應機制； 實現了零售市場檢查工作痕跡化管理，增強了工作信息的及時性和準確性。