亞投行的金融外交剛剛開始（大勢）

李巍

近期，中國圍繞創建亞投行所展開的金融外交，構成2015年中國外交開局以來最為精彩的內容。盡管早在2013年底此事就已拉開序幕，但直到2015年3月12日，英國宣布遞交成為亞投行創始成員國的申請，并產生劇烈的漣漪效應，這輪金融外交才進入高潮，引發舉世關注。截至目前，已有50多個國家申請加入亞投行，它將是繼世界銀行、歐洲投資銀行、亞洲開發銀行和泛美開發銀行之后的第五大國際開發銀行。

由于中國金融體系以往的相對封閉性，長期以來，中國一直是既有國際金融體系的追隨者，其金融外交活動并不活躍。1997年亞洲金融危機中，中國宣布人民幣不貶值，贏得國際社會的廣泛尊重；2003年之后，美國施壓人民幣升值，中國被迫起而迎戰，中國財政部和中國人民銀行超越傳統的國內職責，開始在涉外事務中發揮更多作用。這兩起事件共同構成中國金融外交的重要起點。

2008年美國金融危機爆發后，中國在國際金融外交舞臺上更加活躍。而令中國在國際金融領域擔任核心領導者角色，亞投行外交還是第一次，它也成為檢驗中國金融外交動員能力的重要試金石。亞投行外交有幾個前所未有的新特點，它是首個完全由中國獨自倡議并且開 始付諸實踐的國際機構，并且由中國主導規則制定，這表明中國不再僅是既有國際制度體系的融入者，也是新制度的創建者。其次，它是首個由中國提供大部分資源包括資金資源、人才資源的國際機構，亞投行的總部位于北京，中國占出資份額的最大部分，而且首任行長也很可能由中國人擔任，這表明中國是國際社會公共產品的重要提供者，中國歡迎其他國家搭乘“中國便車”。

亞投行的金融外交可謂已經初戰告捷，但是我們也必須清醒認識到，它遠未到達刀槍入庫、馬放南山的階段。亞投行目前還停留在愿景階段，關于亞投行的成立和運行，今后還有兩場同樣關鍵而且更加艱巨的金融外交戰役要打。一是圍繞即將拉開序幕的亞投行章程的談判和制定，各利益相關方勢必進行激烈角逐，以爭奪對自身有利的規則制定，中國如何協調各方利益關系，保障章程順利制定，考驗中國外交技巧和制度設計能力。二是一旦明年亞投行真正運行起來，如何協調亞投行和既有國際開發銀行以及與貸款國之間的關系，確保亞投行的投資項目能夠平穩展開，以及如何提升亞投行的信用評級和保障亞投行的投資安全，對于作為主要投資國的中國而言，也是金融外交的巨大考驗。

何況金融仍是中國經濟發展中的傳統短板，在和傳統外交幾乎同樣波瀾壯闊的金融外交舞臺上，中國是地地道道的新手，主要表現在經驗和人才的相對匱乏。中國缺乏大批深諳國際金融的高級人才，而同時擅長金融和外交兩個專業領域的人才更是鳳毛麟角。因此，中國金融外交在保持自信心和開放胸懷的同時，還應該保持冷靜，沉著應對，對來自各方面的風險和敵意需要保持高度警惕，在實踐中積累經驗和培養人才。▲

（作者是中國人民大學國際關系學院副教授、國家發展與戰略研究院研究員）