我國文化經紀代理市場建設存在的問題、成因及對策研究

朱靜雯　侯玉芬

[摘 要] 文化經紀代理市場是文化市場體系的一個細分市場。我國文化經紀代理市場興起于20世紀80年代，雖然已經有30多年的發展歷程，但文化經紀代理市場還處于初級發展階段。本文從我國文化經紀代理市場的現狀出發，總結我國文化經紀代理市場建設的主要成就和經驗，指出我國文化經紀代理市場存在的主要問題，并對問題的成因進行分析，為我國文化經紀代理市場建設提供一些借鑒和指導。

[關鍵詞] 文化經紀代理市場 問題 成因 對策

[中圖分類號] G230 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-5853 （2015） 02-0030-04

1 我國文化經紀代理市場發展現狀

文化經紀代理市場是經紀市場的一個分支，同時也是文化市場體系的一個細分市場，是文化市場和文化產業發展的必然結果。伴隨著文化市場的繁榮和文化產業的發展，文化產品作為商品進入市場，文化經紀公司和經紀人通過為文化商品生產者和消費者雙方提供中介服務，促成文化產品交易。在我國文化經紀代理市場上從事交易與管理活動主要有文化經紀公司、經紀人、文化商品生產者、文化商品消費者、政府以及行業協會。

近年來，我國文化產業發展迅速，規模不斷擴大，成為我國國民經濟新的增長點。隨著《文化產業振興規劃》和國家“十二五”規劃等政策的頒布，我國文化產業進入快速發展階段，為文化產業提供中介服務的文化經紀代理市場也將快速發展。《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》提出“發展文化經紀代理、評估鑒定、技術交易、推介咨詢、擔保拍賣等中介服務機構，引導其規范運作，向品牌化、專業化方向發展”[1]。

現階段，文化經紀代理業務幾乎涵蓋了我國文化產業中的所有門類，門類多、領域寬、內容豐富，其中出版經紀代理、演出經紀代理、影視經紀代理、藝術品經紀代理等領域發展迅速，在文化經營活動中發揮著重要作用。

1.1 文化經紀代理市場概況

1.1.1 文化經紀代理市場日益活躍，經紀業務量呈上升趨勢

我國文化經紀代理市場自20世紀80年代起步以來，經歷了30多年的發展歷程，目前發展日益活躍，經紀業務量呈波動上升趨勢（見表1），2008年我國文化經紀業務量達到15.94億元，首次突破10億元，2009年文化經紀業務量達到56.50億元，創近五年來的文化經紀業務量新高。

表1 2004—2011年我國文化經紀業務量統計表（單位：萬元）[2]

1.1.2 文化經紀人總數增長，以個體經紀人為主

我國文化經紀代理市場上文化經紀人類型主要包括個體經紀人、合伙經紀人、經紀公司、兼營經紀人及其他組織五種形式。總體上，我國經紀人總數呈增長態勢，合伙經紀人、經紀公司發展快速，個體經紀人已占文化經紀人主體地位。2011年我國文化經紀人總數突破1萬，達到11155戶，其中個體經紀人占文化經紀人總數的48.35%。

表2 2004—2011年我國文化經紀人總數統計表（單位：戶）[3]

1.1.3 文化經紀行為進一步規范

在文化經紀代理市場上，文化經紀人的經紀行為進一步規范，文化經紀代理市場主要存在經紀合同中未附經紀執業人員簽名、未在經營場所明示經紀執業人員情況、無照從事經紀活動、對經紀的商品或服務做引人誤解的虛假宣傳等不規范問題。

表3 2008—2011年文化經紀人監督管理統計（單位：件、萬元）[4]

1.2 文化經紀代理市場建設

1.2.1 發揮政府引導的作用，放寬市場準入

政府轉變職能，從“辦文化”轉變為“管文化”，從直接管理向間接管理轉變，通過政策、財政、稅收等宏觀調控手段，創造良好的政策環境，促進文化經紀代理市場朝著健康、有序的方向發展。隨著文化體制改革的深入，文化市場進一步開放，市場準入規則放寬，為文化市場各主體在平等的基礎上充分展開市場競爭提供了條件。《營業性演出管理條例實施細則》取消了對演出單位所有制資格的限制，鼓勵社會各界參與演出市場的競爭，實行經營與管理分開、經營與經紀分開，對于建立現代演出企業制度起到極大的推進作用[5]。

1.2.2 深化文化體制改革，建立現代企業制度

從2003年起，我國文化體制開始進行改革，將公益性文化單位和經營性文化單位進行區分，僅保留少數公益性文化單位在事業單位，絕大部分經營性文化單位轉制為企業。通過深化文化體制改革，國有經營性的文化事業單位轉制為企業，成為獨立的法人，參與市場競爭。目前，全國580多家出版社、3000多家新華書店、850家電影制作發行放映單位、57家廣電系統所屬電視劇制作機構、38家黨報黨刊發行單位等已全部完成轉企改制；全國3388種應轉企改制的非時政類報刊已有3271種完成改革任務，占總數的96.5%。全國共注銷經營性文化事業單位法人6900多家、核銷事業編制29萬多個[6]。實行政企分開，建立現代企業制度，增強文化經紀企業市場主體意識，充分參與市場競爭，按市場經濟規律運行，規范文化經紀代理企業的經營行為，保證文化經紀代理市場的健康發展。

1.2.3 加強文化經紀人隊伍建設

文化經紀人是文化經紀代理市場上供求雙方的聯結紐帶，在文化經紀代理市場上發揮著重要作用，文化經紀從業人員的隊伍建設十分重要。2010年，文化部制定并頒布實施了《全國文化系統人才發展規劃（2010—2020年）》，提出“文化產業高層次經營管理人才培養工程”，“到2020年，重點扶持培養200名具有戰略思維和全球視野、熟悉國內外文化市場、開拓創新能力強的優秀文化產業經理人”[7]。

通過職業資格認定和高校教育，文化經紀人建設走向職業化和專業化。一方面，工商局和文化部門對文化經紀從業人員進行資格認定和考核，提高文化經紀人準入門檻；另一方面，在高校開設文化經紀課程。目前，中國傳媒大學、北京電影學院、中國戲曲學院、北京師范大學珠海分校、中國傳媒大學南廣學院等高校相繼開設文化產業管理專業，有的高校在文化產業管理專業下開設文化經紀人方向。

2 我國文化經紀代理市場建設中存在的問題及其成因

2.1 文化經紀代理市場建設存在的問題

我國文化經紀代理市場經歷30多年的發展，由于我國文化產業市場化程度較低，文化經紀機構的市場主體意識不強，經營和管理不規范，這在一定程度上限制了文化經紀代理活動的展開，我國文化經紀代理市場還處于初級發展階段，還存在許多亟須解決的問題。

2.1.1 文化經紀代理市場規模小，區域發展不平衡

近年來，我國文化產業發展迅速，但存在區域發展不平衡態勢，這種不平衡主要表現在經濟發達東部和中西部、大城市和中小城市之間。廣東、北京、上海、浙江、江蘇、山東東部6省市的文化產業資產擁有量均超過1000億元，合計占全國文化產業總資本的66.08%，而西部12省區市文化產業資產擁有量合計只占全國的11%，東部10省市文化產業的年營業收入額合計占全國文化產業全年營業總收入的80%，西部則不足10%[8]。我國文化產業發展的區域不平衡直接影響了我國文化經紀行業代理市場的布局和發展。我國文化經紀代理行業在北京、上海、廣州等大城市發展迅速，而在中西部地區和中小城市發展緩慢。

2.1.2 文化經紀代理法律法規建設不完善

目前，我國文化經紀代理市場的相關法律法規建設不完善，缺乏配套性和系統性。雖然國家工商行政管理總局早在1995年就頒布了《經紀人管理辦法》，并于2004年進行修訂，但是該法規只是各種行業從事經紀人業務的普適性法規，并沒有文化經紀代理專門性的法律法規。在版權經紀代理方面，我國相關的法規有兩項，分別是1996年國家版權局、國家工商行政管理局聯合發布的《著作權涉外代理機構管理暫行辦法》和《外國著作權認證機構在中國設立常駐代表機構管理辦法》，已不能適應目前版權經紀代理市場的發展。文化經紀代理法律法規不健全，致使各種違法違規經紀行為時有發生，侵害了文化經紀代理主體的合法權益，妨礙了文化經紀代理活動的順利展開。

2.1.3 文化經紀行業協會自律管理缺失

行業協會屬于民間的自律組織和管理機構，具有服務、監督、溝通功能，在協調市場各方參與者的關系中發揮了重要作用。目前，我國文化市場的行業協會還不健全，大部分行業協會尚未脫離“官辦”，未實現真正意義上的自主經營。目前，我國文化經紀代理市場還沒有形成統一的組織機構實現行業自律、監督和規范文化經紀人或經紀公司的經營活動。例如，中國演出行業協會、中國文化產業協會等是由文化部主管，屬于政府組織。而在國外，英國、美國、法國等國的文化協會發達程度高，它們在規范行業行為、監督指導經紀人業務行為、協調行業內部關系等方面發揮了重要作用。

2.1.4 文化經紀代理企業規模小，競爭力弱，行業壟斷突出

我國文化經紀代理市場處于初步發展階段，文化經紀代理企業規模普遍偏小，經營不規范，競爭力弱。20世紀90年代初，由中國作協創辦的文化經紀人服務中心，曾對作家的作品進行代理，但因缺乏競爭力、經紀代理市場不成熟而沒有發展起來。文化經紀代理行業壟斷突出，在版權代理市場上，我國版權代理業務主要由國有版權代理機構進行。我國現有28家經國家版權局批準的版權代理機構，其中，1家電視節目版權代理公司，2家電影版權代理公司，2家音像版權代理公司，其他23家代理機構以圖書版權代理為主，大多屬國有體制，代理范圍狹窄，經濟效益差，競爭力弱。

2.1.5 文化經紀人缺乏且素質良莠不齊

我國文化經紀從業人員不足，且素質良莠不齊，嚴重制約了我國文化經紀代理市場的發展。一方面，我國文化經紀行業從業人員的數量不到整個行業需求的20%，無法滿足文化經紀代理市場發展的需要。由于文化經紀人入行門檻低，文化經紀從業人員素質普遍偏低，尤其缺乏高素質的文化經紀人。目前，中國傳媒大學、北京電影學院、中國音樂學院、北京師范大學珠海分校等少數高校設立藝術管理或文化經紀人方向專業，但文化經紀的專業教材缺乏。北京、江蘇等少數地方實行文化經紀人執業資格考試，但文化經紀人執業資格培訓簡單且時間短，資格考試過于程序化。另一方面，文化經紀人的選拔和聘用不透明，專業化程度低，“家族或裙帶經紀人”現象較為嚴重。在選擇經紀人時，許多影視明星、文化藝術界知名人士大多選擇自己的親朋好友作為經紀人，如那英的經紀人是姐姐那辛、章子怡的經紀人是哥哥章子男、范冰冰的經紀人是父親范濤、莫言的經紀人是女兒管笑笑等。這種“家族或裙帶經紀人”的現象不利于文化經紀人隊伍的專業化和職業化發展。

2.2 文化經紀代理市場建設問題的成因

2.2.1 經紀觀念得不到澄清，經紀活動不被重視

經紀代理活動和經紀人在我國由來已久，但由于長期以來受傳統觀念的影響，人們重生產、輕流通，認為經紀人的經紀活動是一種不勞而獲的投機行為。在計劃經濟時代，經紀活動一度被認為是投機倒把，國家對經紀人和經紀業采取限制、取締政策。隨著改革開放，我國逐漸由計劃經濟向市場經濟轉軌，文化市場逐漸活躍，文化經紀人和文化經紀活動也逐漸出現。這時期的文化經紀人稱為“穴頭”“掮客”，他們的經紀活動稱為“走穴”，演出、書畫、書刊等非法文化經紀活動十分普遍，文化經紀代理市場混亂無序。直到1992年，國家通過“支持、管理、引導”，使得經紀人和經紀活動得到認可。1995年10月26日國家工商行政管理總局頒布《經紀人管理辦法》，是我國第一部規范經紀人活動的全國性行政規章，標志著文化經紀代理市場走向規范，經紀人的法律地位和經紀行為得以確認，從此“穴頭”和“走穴”才由地下和半地下變為光明正大的行業。

2.2.2 文化體制制約文化經紀代理市場發展

我國文化市場由于受行政管理體制的制約，被分成若干塊，加上地方保護、部門保護等因素的影響，尚未形成真正統一的文化市場體系。我國進行文化體制改革，起步晚，雖然經營性文化單位進行轉企改制，但其內部管理僵化，仍然屬于“企業單位、事業管理”形式，缺乏活力，與現代企業制度還有很大差距。同時，我國文化市場實行準入規則，各文化市場有嚴格的準入要求，民營、個體、外資等參與文化市場建設受到一定的限制。

2.2.3 法律法規不完善，經紀業務混亂

一方面，國家沒有統一的經紀人和經紀業務方面的法律。《經紀人管理辦法》作為普適性的法規對經紀人及經紀活動進行規范，但有關文化經紀代理規范的法律缺乏，主要是各相關部門頒布的管理條例，如1997年國務院頒布的《營業性演出管理條例》及文化部頒布的《營業性演出管理條例實施細則》對演出經紀機構予以確認和規范，2012年文化部制定的《演出經紀人員管理辦法》明確了演出經紀人的從業規范以及對演出經紀人員的資格認定、監督管理。由于經紀代理的立法不完善，經紀人的性質、職能、經營范圍、權責劃分等沒有明確規定，容易導致在經紀活動中發生經濟糾紛和爭議時，經紀人的權益得不到法律保護而受到侵害。另一方面，經紀業務十分混亂，“黑市經紀”“地下經紀”大量存在，演出市場“走穴”、罷演、誤場時有發生。文化經紀法律法規不完善，致使文化經紀人的正當權益得不到保障，文化經紀活動無法正常開展。

3 我國文化經紀代理市場建設的對策

我國文化經紀代理市場的建設要發揮政府的宏觀管理、行業協會的中觀管理和企業的微觀管理作用，通過建立多維度、立體化的文化經紀代理市場管理體系，促進文化經紀代理市場的規范化發展。

3.1 發揮政府引導作用，完善法律法規

政府應發揮引導作用，加快文化經紀代理法律法規建設，把經紀制度納入法律法規，引導文化經紀代理市場朝著有序、規范發展。在文化市場管理方面，我國已頒布了《著作權法》《出版管理條例》《廣播電視管理條例》《電影管理條例》《音像制品管理條例》《營業性演出管理條例》《美術品經營管理辦法》等一系列法律法規，使文化市場的管理有法可依，有章可循。但我國文化經紀代理的立法相對滯后，缺乏系統性和配套性，制約了文化經紀代理市場和文化市場的發展。政府應加快文化經紀代理立法，制定統一的文化經紀人和文化經紀代理業務方面的法律，明確文化經紀人、文化經紀公司以及文化經紀代理業務的性質、職能、經營范圍以及權責劃分，規范我國文化經紀人和文化經紀代理活動的發展。

3.2 加強行業協會自律作用

行業協會屬于民間的行業自律和管理組織，獨立于政府之外，在對行業進行市場調研、制定行業自律規范、交流業務、監督指導代理人的業務行為等方面發揮重要作用。我國目前還沒有專門的文化經紀行業協會，應盡快設立。以版權代理業為例，英國于1974年成立了英國版權代理人協會，美國于1991年成立的美國作家代表人協會。這些專業的版權代理人行業協會在政府、出版商、作者和消費者之間進行溝通協調，營造了良好的版權代理環境。

3.3 加強文化經紀人管理，建立信用評價體系

目前，文化經紀人不僅要歸屬工商管理部門管理，還要接受文化部門管理及其他部門的管理。此外，文化經紀代理業務涉及的范圍廣，如演出、影視、書畫、藝術品、圖書等類別，不同類別的文化經紀代理業務各有不同，存在很大的差異。因此，要建立分級分類的文化經紀人管理體系。其次，要建立文化經紀人信用評價體系，建立文化經紀人的信用記錄，實施信用分類監管，對文化經紀人的違法違規行為進行公示，進一步規范文化經紀人的經紀代理活動。

3.4 搭建文化經紀信息平臺

順應信息化和網絡化時代的到來，搭建文化經紀信息平臺，發揮中介服務功能，為文化經紀代理活動的開展提供平臺。文化經紀代理信息平臺匯集了文化經紀代理市場的各方參與者，通過發布文化經紀代理信息，溝通文化產品供求雙方，降低交易成本，促成文化產品交易。

文化經紀人與文化經紀代理業務作為文化市場的一個重要組成部分，在促進文化產品的生產、流通和消費方面發揮重要的作用。政府、行業協會、企業以及從業人員要發揮各自職能，協調合作，促進文化經紀代理市場發展。

注 釋

[1]國家“十一五”時期文化發展規劃綱要（全文）[EB/OL] .[2007-06-17].中國政府網.http：//www.gov.cn/jrzg/2006-09/13/content_388046_7.htm

[2][3][4]數據來源：《中國工商行政管理年鑒（2005—2012）》。

[5]劉玉珠.文化經紀人與文化產業[J]. 經紀人，2003（1）：38-41

[6]中國已全面完成國有經營性文化單位轉企改制[EB/OL].[2012-10-24].中國新聞網.http：//www.chinanews.com/cul/2012/10-24/4274212.shtml

[7]韓筱旭.文化產業人才觀：淺析我國內地的文化經紀[J]. 東方術，2011（1）：70-71

[8]中國傳媒經濟呈現十大特征[EB/OL] .[2007-03-01].人民網.http：//theory.people.com.cn/GB/49154/49155/5833146.html

（收稿日期：2014-12-09）