開放創新是西安的戰略選擇

?文/董軍

開放創新是西安的戰略選擇

?文/董軍

建設絲綢之路經濟帶新起點，既是西安自覺踐行國家戰略的具體行動，也是西安主動適應經濟發展新常態的關鍵舉措，更是為西安謀未來、為百姓增福祉的重要使命。

如何建國際化大都市提起中國就能想到西安

眾所周知，西安是華夏文明的重要發祥地，是世界四大文明古都之一，同時也是古絲綢之路的起點。古往今來，多種文化在這里交流、交匯和交織，沉淀為西安博大、包容、自信的文化基因，形成了西安“包容并蓄”的獨特城市氣質，具有很強的民族文化代表性和識別性，毫不夸張地講，現在在世界任何地方，大凡提起中國就能想到西安，說起西安就能想到中國。

駱賓王的《帝京篇》：“山河千里國，城闕九重門，不睹皇居壯，安知天子尊”，白居易的《登觀音臺望城》：“千百家如圍棋局，十二街似種菜畦。遙認微微上朝火，一條星宿五門西。”它們的共同點都是描繪了唐代長安的宏偉壯麗，而這些詩篇中的景象，現在作為遺址，也都成為了西安的寶貴財富和歷史文化資源。

從真正的戰略規劃來說，西安究竟打算用哪些舉措來打造“具有歷史文化特色的國際化大都市”？這里面有哪些文章可做呢？

國務院2009年頒布的《關中-天水經濟區發展規劃》，賦予了西安建設國際化大都市的歷史使命。綜合考慮城市發展的功能定位、文化傳承和價值兌現，明確了西安要建設具有歷史文化特色的國際化大都市的目標定位，提出了以高端化的產業結構、現代化的基礎設施、廣泛性的國際交流、包容性的文化氛圍、開放性的公共治理和個性化的城市特色等“六大特質”為引領和支撐的西安國際化大都市建設思路。

總的來說，我們要建設的國際化大都市，最本質的內涵就是具有歷史文化特色，就是要秉持和弘揚西安鮮明的個性，不求最大最強，但求最具特色，體現精致精美、大氣恢弘的特點，向世人充分展示西安的獨特魅力。

時至今日，絲綢之路帶給全世界對西安乃至中國的親切感和認同感，然而起點這個詞是資源，有的時候會不會也成為包袱？

我們只能把西安曾經輝煌的歷史當作開拓前行的動力，而不能成為追趕超越的束縛和羈絆，我們不求超越歷史，但求無愧時代。隨著國家“一帶一路”戰略的推進實施，西安提出了要打造絲綢之路經濟帶新起點的城市發展新定位。這與建設具有歷史文化特色的國際化大都市并不矛盾，而是一脈相承的。新起點為國際化大都市建設提供了機遇，國際化大都市的建成也是打造新起點的必要條件。

相對于古絲綢之路起點，西安提出要打造的這個新起點，有著更為豐富和深刻的內涵，就是要貫徹落實習總書記提出的“五通”舉措，加快推進“一高地六中心”建設（“一高地”即內陸型改革開放新高地；“六中心”即金融貿易物流中心、先進制造業中心、能源儲運交易中心、文化旅游中心、科技研發中心和高端人才培養中心），努力使西安成為溝通內陸與亞歐大陸橋和海上絲綢之路的重要節點，最終把西安打造成為絲綢之路經濟帶沿線最具發展活力、最具創新能力、最具輻射帶動作用的重要戰略支點城市，成為中國向西開放的“新窗口”。

建設歐亞合作前沿城市擔當更為重要的角色和使命

施拉普諾夫先生在2013年9月，得知習近平主席訪問中亞四國期間提出“古絲綢之路開啟了東西方交流的大門”，有感而發，就以絲綢之路的昨天、今天與明天為題材創作了一首名叫《偉大的絲綢之路》的詩，在出席了歐亞經濟論壇后，又根據西安給他留下的印象，對該詩進行修改，并于2014年1月公開發表。

該怎么理解西安這個前沿的定位呢？習總書記在陜考察時指出：“實施‘一帶一路’戰略，將改變西部特別是西北地區對外開放格局，使陜西進入向西開放的前沿位置”。應該講，實施“一帶一路”戰略，使得陜西在國家發展布局中的地位更加凸顯，也讓古都西安再度回歸國際視野。這個“前沿”，就是指西安必須在絲綢之路經濟帶建設這一國家戰略格局中，擔當起更為重要的角色和使命，發揮出更為有力的支撐帶動作用。

合作共建“一帶一路”，蘊藏著巨大的市場潛力和合作機會，絲路沿線國家之間存在很大差異。正是有了這種差異，才形成了彼此之間很強的經濟互補性和巨大的合作潛力。比如經濟方面，中亞地區在能源、資源上有優勢，而西安在高新技術、先進裝備制造業上有優勢，如果兩者之間加強合作、互通有無，就可以實現優勢互補，促進共同發展。因此，只要我們堅持包容性發展的理念不動搖，相互尊重、求同存異，坦誠相見、真誠合作，就一定能夠實現彼此互利共贏、協同發展的美好愿景。

打造體制機制創新城市合作關鍵在互聯互通

我在這里給大家推薦一篇賈平凹的散文《西安這座城》。文中這樣寫道：“歷史當然翻開了新的一頁，現代的西安當然不僅僅是個保留著過去的城，它有著其他城市所具有的最現代的東西”。事實上，西安不僅是古老的城，也是現代之城、活力之城、創新之城。

西安具體正在推動哪些體制機制方面的創新？我個人認為，推進“一帶一路”沿線城市的合作，關鍵在互聯互通，難點也在互聯互通。這方面的問題主要表現為：合作缺平臺、聯系不暢通、貿易不便利、交流不廣泛等。解決這些問題，最根本的還是要靠體制機制創新。

2013年以來，西安圍繞推進與絲路沿線城市多元化的互聯互通，作了大量富有成效的探索和實踐。

比如在平臺建設方面，西安利用歐亞經濟論壇這一品牌優勢，倡導發起“絲綢之路經濟帶城市圓桌會議”，截至去年，已成功舉辦了兩屆，中外加盟城市達到20多個。此外，我們借助西安擁有多個海關特殊監管區的功能優勢，推進國家跨境貿易電子商務服務試點，目前已有來自全國23個城市70多家企業登錄跨境電商平臺，開展貨物出口業務，阿里巴巴還在西安成立跨境貿易綜合服務中心。在加強與絲路沿線城市互聯互通平臺搭建上，西安具有獨特的優勢。

在物流通達方面，西安依托地處中國陸地版圖中心的區位優勢和區域交通樞紐的比較優勢，開通“長安號”國際貨運班列，目前已實現一周兩班常態化運行，成為絲綢之路經濟帶的“黃金干線”；“西安港”去年獲批國家一類陸路開放口岸，成為我國首個獲得國家、國際兩個代碼的內陸港口。目前，“西安港”已與上海港、天津港、連云港港、青島港以及新疆霍爾果斯和阿拉山口岸簽訂戰略合作框架協議，實現一關通達。與此同時，我們加快建設空中絲綢之路，現已開通國內、國際航線244條，成為西北首個72小時過境免簽城市。

西安高校多，科研院所多，西安將充分借助和利用好西安雄厚的科教資源優勢，加快建設國家科技創新中心，加速形成具有西安特色和優勢的創新驅動發展體系，真正讓創新成為引領和支撐新起點建設的新引擎。

西安將借助國家“一帶一路”建設的東風，努力推動全市全面深化改革開放邁上新的臺階，使西安的經濟外向度和國際化水平實現階躍式提升，真正讓城市更好發展、讓群眾更多受益，相信通過全市上下的不懈努力，西安在“一帶一路”大格局中一定會綻放出更加耀眼的光彩，必將成為中國向西開放的“新窗口”。

（作者系西安市人民政府市長）