懷化國有企業(yè)改革思與行

王軍

國有企業(yè)是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建成小康社會的重要力量。國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從更深層面對全面深化國企改革作出了具體部署。湖南省懷化市的國有企業(yè)比重雖然不大，但國有企業(yè)改革是全面深化改革進程中繞不開、躲不過的一道坎。要深化懷化國有企業(yè)改革，必須以十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥加以推進。

一、以深化體制改革為動力推進投資主體多元化

發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。長期以來，支撐懷化經(jīng)濟發(fā)展的兩大支柱是國有企業(yè)和非公企業(yè)，從兩者的發(fā)展軌跡看，國有企業(yè)的經(jīng)濟社會效益呈逐年遞減的趨勢，而非公經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃向上的態(tài)勢。2013年，在懷化市國資委進行產(chǎn)權(quán)登記的市屬國有企業(yè)37家，凈資產(chǎn)約216億元，實現(xiàn)總產(chǎn)值23.78億元，對GDP的貢獻率約2.1%;全市非公經(jīng)濟市場主體達(dá)到51932戶，注冊資金144億元，對GDP的貢獻率約37%，非公經(jīng)濟的經(jīng)營范圍覆蓋了國民經(jīng)濟的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)。2013年，全市非公經(jīng)濟在一二三產(chǎn)業(yè)增加值中分別占到36%、24.7%和52.5%，已成為加快懷化區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量，因此，引進不同的投資主體是發(fā)展混合制經(jīng)濟最直接有效的辦法。一是要改革完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)由管資產(chǎn)為主以管資本為主的轉(zhuǎn)變，讓國有資本在貨幣資本、生產(chǎn)資本、商品資本之間合理配置，在產(chǎn)業(yè)資本、商業(yè)資本、金融資本、工業(yè)資本、農(nóng)業(yè)資本之間有序轉(zhuǎn)換，在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)和不同企業(yè)自由進退。二是要放寬民間資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低非公企業(yè)設(shè)立的門檻，破除阻礙引進民間資本的“玻璃門”、“彈簧門”，讓非公經(jīng)濟有更大的發(fā)展空間，更多的發(fā)展機遇，更好的發(fā)展平臺。三是要通過產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、資產(chǎn)重建等方式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化，有助于兩者取長補短，在更大范圍、更廣領(lǐng)域形成“你中有我，我中有你”的新局面。四是要堅持以上市為主，借力國內(nèi)外多層次的資本市場，促進國有企業(yè)運營機制創(chuàng)新、國有資本運營方式創(chuàng)新、國資監(jiān)管模式創(chuàng)新，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形態(tài)。

二、以創(chuàng)新企業(yè)制度為中心推進國企市場化改革

從目前情況來看，懷化市國企普遍存在治理結(jié)構(gòu)不完善、企業(yè)行政化傾向嚴(yán)重、市場敏感度不高、競爭力低等問題。要改變這一現(xiàn)狀，就是要破除“企業(yè)本位論”思想，樹立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我管理的理念，加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。一是創(chuàng)新發(fā)展思路。即實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：由向政府要支持轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極為政府作貢獻，由聽天由命轉(zhuǎn)變?yōu)閵^發(fā)圖強，由守業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新發(fā)展，由落后的國企管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿碌默F(xiàn)代企業(yè)管理制度。二是創(chuàng)新管理體制。按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，建立健全公司決策機制、運行機制、責(zé)任機制、考核機制、獎懲機制、監(jiān)管機制等各項制度。注重董事會的法定功能，落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)，加強外部董事、職工董事制度建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)事會、職工監(jiān)事在規(guī)范國有企業(yè)公司治理中的作用。三是創(chuàng)新用人機制。注重推進國有資本產(chǎn)權(quán)代表職業(yè)化和企業(yè)經(jīng)理人職業(yè)化制度，改變國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層由政府直接任命，逐步實現(xiàn)由政府任命高官向市場地位、價值決定高官的方向轉(zhuǎn)變，推動國企領(lǐng)導(dǎo)人由“官員”身份向真正意義上的“企業(yè)家”身份轉(zhuǎn)型。注重推進企業(yè)內(nèi)部改革，以市場和績效為導(dǎo)向，健全人才培養(yǎng)、選拔、使用制度，建立企業(yè)干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減的人事管理機制。

三、以完善市場體系為重點推進國企監(jiān)管新常態(tài)

隨著市場經(jīng)濟的推進和民營企業(yè)的發(fā)展壯大，懷化國有企業(yè)不再是財政的主要來源、社會保障的主要支柱以及社會就業(yè)的主要渠道和穩(wěn)定物價的主要砝碼。但不可否認(rèn)的是，由于體制的慣性，使國有企業(yè)在競爭中處于優(yōu)勢地位。同民營企業(yè)相比，國有企業(yè)能夠得到大量的財政補貼，在項目貸款、土地使用、稅收繳納、資源占用等方面享有民企無法享受的優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠政策，然而這種資源配置的優(yōu)先化并沒有使國企的生產(chǎn)效率和盈利水平得到提升。要適應(yīng)經(jīng)濟全球化帶來的激烈市場競爭，作為政府一定要把握好、處理好政府和市場的關(guān)系，切實管好國有資產(chǎn)。一是推進“一優(yōu)化”，就是優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法，建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，落實好出資人職責(zé)，依法行使資產(chǎn)收益，參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利，積極探索以管資本為主加強國有企業(yè)監(jiān)管的新模式新方法。二是組建“二主體”，就是組建國有資本投資主體和國有資本運營主體。國有資本投資主體以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大，品質(zhì)做精，效益做優(yōu)。國有資本運營主體主要是精心抓好資本運作，開拓高科技、高層次的新領(lǐng)域、新項目;開展股權(quán)運營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實現(xiàn)國有資本保值增值。三是實行“三分類”，就是界定國有企業(yè)功能定位，按公益類、功能類、競爭類進行分類，實施分類改革、分類調(diào)整、分類考核，增強國資監(jiān)管的針對性和有效性。

國企改革是一個長期和困難的過程，涉及政府、員工、管理者、監(jiān)管者、市場、社會大眾等利益相關(guān)方。在新一輪全面深化改革的歷史機遇中，懷化應(yīng)早出手、早發(fā)力，推動國企改革朝著股權(quán)多元化、運行市場化、監(jiān)管資本化的方向逐步前行，為實現(xiàn)“奮力創(chuàng)新業(yè)、建設(shè)新懷化”貢獻力量。

（作者單位：懷化市水務(wù)投資集團有限公司）