新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理存在的問題與管理創(chuàng)新

□ 廣州 康小齊

隨著高校體制改革的深化，高校的招生規(guī)模、基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模等不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化趨勢(shì)，資金運(yùn)作規(guī)模隨之?dāng)U大，資金矛盾更加突出，原有的財(cái)務(wù)管理模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。新形勢(shì)下如何實(shí)現(xiàn)高校資源的合理配置，促進(jìn)高校健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，都要求高校要完善和提高財(cái)務(wù)管理水平，建立起與高等教育事業(yè)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。

一、目前高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.預(yù)算管理不完善。一是編制方法不科學(xué)。預(yù)算的編制應(yīng)本著“自上而下、自下而上、上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的原則和程序進(jìn)行。但有些高校在編制預(yù)算時(shí)，不進(jìn)行量化分析，依然沿用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的粗線條估算方法，使預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性和真實(shí)性。有些高校預(yù)算項(xiàng)目安排與會(huì)計(jì)科目缺乏合理的對(duì)接，伴隨銀行貸款激增而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加劇，沒有在預(yù)算中得到充分體現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的平衡。二是預(yù)算缺乏必要約束力。由于當(dāng)前的部門預(yù)算缺乏必要的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，一方面，目前高校的預(yù)算編制方法不合理、不完善，可行性研究不充分，加之政策性的原因?qū)е率罩ЫY(jié)構(gòu)的調(diào)整，降低了預(yù)算執(zhí)行的可行性；另一方面預(yù)算執(zhí)行不力，預(yù)算執(zhí)行過程中隨意調(diào)整、增減等現(xiàn)象也屢見不鮮。三是預(yù)算缺乏科學(xué)的績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。大部分高校預(yù)算執(zhí)行缺乏健全的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，沒有相應(yīng)配套的獎(jiǎng)懲措施，資金的使用效益缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，在執(zhí)行中沒有將部門經(jīng)費(fèi)與工作目標(biāo)捆綁，沒有與工作績(jī)效掛鉤，沒有最大限度地發(fā)揮學(xué)校人、財(cái)、物、信息等各要素的效能，造成部門間爭(zhēng)奪資金，而資金短缺的矛盾加劇，導(dǎo)致預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性降低，不利于學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。

2.財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄。伴隨著高等教育體制的不斷改革，各大高校通過提高科研學(xué)術(shù)水平來提高高校的競(jìng)爭(zhēng)力。一些高校為了增強(qiáng)自己院校的科研項(xiàng)目研究，而加大了投資，雖然在人才聚集的高校應(yīng)當(dāng)以學(xué)術(shù)為先，但是如果高校對(duì)于財(cái)務(wù)管理的意識(shí)淡薄就容易導(dǎo)致學(xué)校忽略了項(xiàng)目研發(fā)方面的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)數(shù)量，從而使得在盲目上項(xiàng)目的過程中缺乏合理的預(yù)算，沒有一個(gè)科學(xué)的審核。有些院校的決策甚至過于草率，這樣便導(dǎo)致在不考慮成本和收益的情況下，盲目的投資。甚者在科研過程中，因?yàn)槟撤N需要，學(xué)校為了不使該研究項(xiàng)目中斷，又在不考慮預(yù)算控制的情況下盲目增加經(jīng)費(fèi)。這樣便導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理的核心作用被忽視，當(dāng)一切以學(xué)校發(fā)展為主，以科研為主的過程中，財(cái)務(wù)管理意識(shí)其實(shí)已經(jīng)不斷地模糊化。還需要注意的是在高校師資隊(duì)伍建設(shè)過程中，由于對(duì)于財(cái)務(wù)管理沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，學(xué)校只注重對(duì)于專業(yè)素質(zhì)較高的人才的培養(yǎng)，而忽略了財(cái)務(wù)管理部門專業(yè)人才的缺失。

3.高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系不完善。我國(guó)很多高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)不健全，不能很好的對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行控制和管理，使得財(cái)務(wù)管理工作的效率非常低下。首先，隨著高等教育制度的改革，高校已經(jīng)不是收支全部歸國(guó)家管理的純事業(yè)單位，高校的資金來源呈現(xiàn)多樣化，財(cái)務(wù)管理工作也較復(fù)雜，原有的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度已不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。其次，高校對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的重心一直放在財(cái)政資金撥款的預(yù)算管理和高校會(huì)計(jì)賬簿的規(guī)范方面，而對(duì)于一些比較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)活動(dòng)難以進(jìn)行有效的控制和管理。如我國(guó)的一些高校開始三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這種經(jīng)營(yíng)模式成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一種形式，而高校的財(cái)務(wù)控制制度很難有效的完成對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制和管理。再其次，一些高校雖然建立了比較完善的內(nèi)部控制制度，但是由于缺乏有效的執(zhí)行，很難發(fā)揮其在財(cái)務(wù)管理工作中的作用。如，近年來高校貪污腐敗案件呈逐年上升態(tài)勢(shì)，就是由于財(cái)務(wù)控制制度的不健全，使得主要領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便大肆侵占和貪污高校的財(cái)產(chǎn)，給高校帶來巨大的損失。

4.資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱。長(zhǎng)期以來，我國(guó)高校固定資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)來源于國(guó)家財(cái)政撥款，不要求對(duì)學(xué)校購(gòu)置的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，因此高校只重視社會(huì)效益，而忽視經(jīng)濟(jì)效益；重視教學(xué)、科研等計(jì)劃任務(wù)的完成，而忽視對(duì)已購(gòu)資產(chǎn)的管理和充分利用。部分高校往往對(duì)固定資產(chǎn)驗(yàn)收不負(fù)責(zé)任，資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)資源使用效率低，各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，在資產(chǎn)配置中，學(xué)校過于重視找項(xiàng)目，而輕視資產(chǎn)使用的管理與考核，忽視建立完善學(xué)校資產(chǎn)配置的約束性機(jī)制。無(wú)形資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，使得高校的合法權(quán)益常常受到侵害。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理政策及建議

1.加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。高校作為非營(yíng)利組織，預(yù)算管理是高校最主要的管理方式，也是財(cái)務(wù)管理的核心。在預(yù)算管理過程應(yīng)注意：一是在編制預(yù)算過程中，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，樹立全面預(yù)算理念，根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，緊密圍繞全年工作計(jì)劃，做好預(yù)算的申報(bào)和編制工作，合理編制本年度的預(yù)算。二是按照科學(xué)化、精細(xì)化的原則細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，合理測(cè)算預(yù)算收入和支出，強(qiáng)化預(yù)算管理的剛性。將預(yù)算管理和責(zé)任目標(biāo)相結(jié)合，明確責(zé)權(quán)利，向目標(biāo)管理要效益。三是加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行的監(jiān)督力度，完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。財(cái)務(wù)部門應(yīng)做好預(yù)算終了時(shí)的管理分析工作，對(duì)預(yù)算收入完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效率進(jìn)行分析、考核和評(píng)價(jià)，不斷改進(jìn)和完善預(yù)算管理制度，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率。學(xué)校的審計(jì)部門也應(yīng)及時(shí)依法對(duì)預(yù)算編制的合理性、執(zhí)行情況、調(diào)整的真實(shí)性、資金使用效益進(jìn)行審計(jì)，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提升高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化，要求高校財(cái)務(wù)管理部門轉(zhuǎn)變觀念，從財(cái)務(wù)核算型向管理決策型轉(zhuǎn)變。首先，要從制度層面出發(fā)，對(duì)于高校的財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行改革，樹立正確的理財(cái)與成本效益意識(shí)。建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性，使之積極參與管理與決策過程，為學(xué)校的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供可靠的決策信息，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。其次，高校應(yīng)該制定明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，合理安排各類財(cái)務(wù)活動(dòng)。高校應(yīng)該結(jié)合自身的情況，如高校的規(guī)模、資金管理模式、貸款規(guī)模等，科學(xué)規(guī)劃資金運(yùn)行和管理，管理和協(xié)調(diào)高校內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。再其次，高校要建立科學(xué)的資金預(yù)算管理制度，根據(jù)科學(xué)的預(yù)算方案選擇合適的籌資方案，使得高校的現(xiàn)金流量能夠始終處于穩(wěn)定充足的狀態(tài)，避免因?yàn)樨?cái)務(wù)規(guī)劃不合理給高校帶來現(xiàn)金流斷裂等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。最后，高校要建立完善的會(huì)計(jì)核算制度。應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)，設(shè)置一些符合高校日常財(cái)務(wù)工作所需的會(huì)計(jì)科目，嚴(yán)格按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度的要求來開展會(huì)計(jì)核算工作。

3.建立健全高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。高校要依照國(guó)家財(cái)務(wù)規(guī)章制度，然后結(jié)合自己的實(shí)際情況更好地完善內(nèi)部控制機(jī)制，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，將各級(jí)審批權(quán)限責(zé)任制落實(shí)到崗、人，完善財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)中的各項(xiàng)內(nèi)容，建立健全財(cái)產(chǎn)記錄、財(cái)產(chǎn)保管和稽核等內(nèi)容的控制。健全資金使用審批制度，對(duì)重大支出應(yīng)推行集體決策制度。對(duì)于大額資金以及資金支付業(yè)務(wù)，需要集體開會(huì)討論決策，這樣能夠保證使用資金的透明度。對(duì)于學(xué)校資金的使用，需要先進(jìn)行書面申請(qǐng)?zhí)岢龀醪揭庖姡?jīng)校領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行真實(shí)、合理的審查后，方可集體進(jìn)行討論決策。建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。財(cái)務(wù)部門對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)要進(jìn)行整體的分析和評(píng)價(jià)，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)如資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)權(quán)益比率等設(shè)置預(yù)警線，當(dāng)這些財(cái)務(wù)指標(biāo)超過預(yù)警線后，需要及時(shí)分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，并采取有效的措施化解。設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督制度，成立內(nèi)審委員會(huì)，拓寬內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域，側(cè)重管理審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，從而完善內(nèi)部審計(jì)工作，充分發(fā)揮審計(jì)的 “免疫功能”。對(duì)于高校基本建設(shè)項(xiàng)目做好項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和財(cái)務(wù)管理服務(wù)，防止腐敗的產(chǎn)生。

4.強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，提高資產(chǎn)使用效率。高校必須加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)管理水平。具體措施：一是為保證科研、教學(xué)等工作的順利開展，必須建立并完善資產(chǎn)配備制度。資產(chǎn)的配置首先要通過校內(nèi)調(diào)撥、投資、出借、出租等方式對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行盤活利用，目的是提高資產(chǎn)利用率。如果校內(nèi)資產(chǎn)無(wú)法配置的情況下，方可做出預(yù)算申請(qǐng)，并從實(shí)用性和技術(shù)性等角度進(jìn)行科學(xué)論證。二是應(yīng)建立資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，財(cái)務(wù)部門牽頭，與資產(chǎn)實(shí)物管理部門聯(lián)合進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)的使用和保管情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，防止資產(chǎn)管理出現(xiàn)“跑、冒、滴、 漏” 的現(xiàn)象。三是應(yīng)建立固定資產(chǎn)和物資管理收發(fā)保管臺(tái)賬制度，將固定資產(chǎn)和物資管理的責(zé)任人向基層單位和個(gè)人予以落實(shí)。四是應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)保密制度、評(píng)估制度進(jìn)一步完善，以對(duì)各類無(wú)形資產(chǎn)加強(qiáng)保護(hù)，有效杜絕無(wú)形資產(chǎn)的流失。

在新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理問題是一個(gè)不斷探討的過程，只有將高校財(cái)務(wù)管理的制度逐步完善，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理模式，從而提高財(cái)務(wù)管理的效率，保障高校能夠更加平穩(wěn)、健康、有序的發(fā)展。