新形勢下高校財務管理存在的問題與管理創新

康小齊

隨著高校體制改革的深化，高校的招生規模、基礎建設規模等不斷擴大，經濟活動呈現多元化和復雜化趨勢，資金運作規模隨之擴大，資金矛盾更加突出，原有的財務管理模式已不能適應新形勢的需要。新形勢下如何實現高校資源的合理配置，促進高校健康、協調發展，都要求高校要完善和提高財務管理水平，建立起與高等教育事業相適應的財務管理制度。

一、目前高校財務管理存在的問題

1.預算管理不完善。一是編制方法不科學。預算的編制應本著“自上而下、自下而上、上下結合、分級編制、逐級匯總”的原則和程序進行。但有些高校在編制預算時，不進行量化分析，依然沿用“基數+增長”的粗線條估算方法，使預算缺乏準確性和真實性。有些高校預算項目安排與會計科目缺乏合理的對接，伴隨銀行貸款激增而財務風險的加劇，沒有在預算中得到充分體現，現實中很難實現預算編制的平衡。二是預算缺乏必要約束力。由于當前的部門預算缺乏必要的績效評價體系，一方面，目前高校的預算編制方法不合理、不完善，可行性研究不充分，加之政策性的原因導致收支結構的調整，降低了預算執行的可行性;另一方面預算執行不力，預算執行過程中隨意調整、增減等現象也屢見不鮮。三是預算缺乏科學的績效綜合評價。大部分高校預算執行缺乏健全的績效評價體系，沒有相應配套的獎懲措施，資金的使用效益缺乏應有的監督和評價，在執行中沒有將部門經費與工作目標捆綁，沒有與工作績效掛鉤，沒有最大限度地發揮學校人、財、物、信息等各要素的效能，造成部門間爭奪資金，而資金短缺的矛盾加劇，導致預算管理的嚴肅性和權威性降低，不利于學校事業的發展。

2.財務管理意識淡薄。伴隨著高等教育體制的不斷改革，各大高校通過提高科研學術水平來提高高校的競爭力。一些高校為了增強自己院校的科研項目研究，而加大了投資，雖然在人才聚集的高校應當以學術為先，但是如果高校對于財務管理的意識淡薄就容易導致學校忽略了項目研發方面的財務經費數量，從而使得在盲目上項目的過程中缺乏合理的預算，沒有一個科學的審核。有些院校的決策甚至過于草率，這樣便導致在不考慮成本和收益的情況下，盲目的投資。甚者在科研過程中，因為某種需要，學校為了不使該研究項目中斷，又在不考慮預算控制的情況下盲目增加經費。這樣便導致高校財務管理的核心作用被忽視，當一切以學校發展為主，以科研為主的過程中，財務管理意識其實已經不斷地模糊化。還需要注意的是在高校師資隊伍建設過程中，由于對于財務管理沒有一個正確的認識，學校只注重對于專業素質較高的人才的培養，而忽略了財務管理部門專業人才的缺失。

3.高校財務內部控制體系不完善。我國很多高校的財務內部控制體系建設不健全，不能很好的對財務工作進行控制和管理，使得財務管理工作的效率非常低下。首先，隨著高等教育制度的改革，高校已經不是收支全部歸國家管理的純事業單位，高校的資金來源呈現多樣化，財務管理工作也較復雜，原有的財務內控制度已不適應新形勢的發展。其次，高校對于財務內部控制工作的重心一直放在財政資金撥款的預算管理和高校會計賬簿的規范方面，而對于一些比較復雜的經濟和財務活動難以進行有效的控制和管理。如我國的一些高校開始三產經營，這種經營模式成為市場經濟條件下企業經營的一種形式，而高校的財務控制制度很難有效的完成對于這些產業財務活動的控制和管理。再其次，一些高校雖然建立了比較完善的內部控制制度，但是由于缺乏有效的執行，很難發揮其在財務管理工作中的作用。如，近年來高校貪污腐敗案件呈逐年上升態勢，就是由于財務控制制度的不健全，使得主要領導利用職務之便大肆侵占和貪污高校的財產，給高校帶來巨大的損失。

4.資產管理意識薄弱。長期以來，我國高校固定資產購置經費來源于國家財政撥款，不要求對學校購置的固定資產計提折舊，因此高校只重視社會效益，而忽視經濟效益;重視教學、科研等計劃任務的完成，而忽視對已購資產的管理和充分利用。部分高校往往對固定資產驗收不負責任，資產在全校范圍內資源使用效率低，各部門之間缺乏溝通與協調，在資產配置中，學校過于重視找項目，而輕視資產使用的管理與考核，忽視建立完善學校資產配置的約束性機制。無形資產管理意識淡薄，使得高校的合法權益常常受到侵害。

二、新形勢下加強高校財務管理政策及建議

1.加強預算管理，強化預算績效評價。高校作為非營利組織，預算管理是高校最主要的管理方式，也是財務管理的核心。在預算管理過程應注意：一是在編制預算過程中，強化預算管理意識，樹立全面預算理念，根據學校的戰略發展規劃，緊密圍繞全年工作計劃，做好預算的申報和編制工作，合理編制本年度的預算。二是按照科學化、精細化的原則細化預算內容，合理測算預算收入和支出，強化預算管理的剛性。將預算管理和責任目標相結合，明確責權利，向目標管理要效益。三是加強預算管理執行的監督力度，完善預算績效評價體系。財務部門應做好預算終了時的管理分析工作，對預算收入完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效率進行分析、考核和評價，不斷改進和完善預算管理制度，優化資金使用結構，提高資金的使用效率。學校的審計部門也應及時依法對預算編制的合理性、執行情況、調整的真實性、資金使用效益進行審計，切實維護預算的嚴肅性。

2.強化財務管理意識，提升高校財務管理的創新。隨著市場經濟體制不斷深化，要求高校財務管理部門轉變觀念，從財務核算型向管理決策型轉變。首先，要從制度層面出發，對于高校的財務管理體系進行改革，樹立正確的理財與成本效益意識。建立責、權、利相結合的財務運行機制，充分調動財務人員的積極性和創造性，使之積極參與管理與決策過程，為學校的重大經濟活動提供可靠的決策信息，做好領導的參謀。其次，高校應該制定明確的財務管理目標，合理安排各類財務活動。高校應該結合自身的情況，如高校的規模、資金管理模式、貸款規模等，科學規劃資金運行和管理，管理和協調高校內部各項經濟活動。再其次，高校要建立科學的資金預算管理制度，根據科學的預算方案選擇合適的籌資方案，使得高校的現金流量能夠始終處于穩定充足的狀態，避免因為財務規劃不合理給高校帶來現金流斷裂等財務風險。最后，高校要建立完善的會計核算制度。應該結合自身的特點，設置一些符合高校日常財務工作所需的會計科目，嚴格按照相關會計制度的要求來開展會計核算工作。

3.建立健全高校財務內部控制，完善財務內部控制制度。高校要依照國家財務規章制度，然后結合自己的實際情況更好地完善內部控制機制，將財務風險降到最低，將各級審批權限責任制落實到崗、人，完善財務控制系統中的各項內容，建立健全財產記錄、財產保管和稽核等內容的控制。健全資金使用審批制度，對重大支出應推行集體決策制度。對于大額資金以及資金支付業務，需要集體開會討論決策，這樣能夠保證使用資金的透明度。對于學校資金的使用，需要先進行書面申請提出初步意見，經校領導或分管領導進行真實、合理的審查后，方可集體進行討論決策。建立財務風險預警機制。財務部門對各項財務指標要進行整體的分析和評價，對各項財務指標如資產負債率、資產權益比率等設置預警線，當這些財務指標超過預警線后，需要及時分析風險發生的原因，并采取有效的措施化解。設立內部監督制度，成立內審委員會，拓寬內部審計領域，側重管理審計和經濟效益審計，從而完善內部審計工作，充分發揮審計的 “免疫功能”。對于高校基本建設項目做好項目跟蹤審計和財務管理服務，防止腐敗的產生。

4.強化資產管理意識，提高資產使用效率。高校必須加強資產管理，提升資產管理水平。具體措施：一是為保證科研、教學等工作的順利開展，必須建立并完善資產配備制度。資產的配置首先要通過校內調撥、投資、出借、出租等方式對閑置資產進行盤活利用，目的是提高資產利用率。如果校內資產無法配置的情況下，方可做出預算申請，并從實用性和技術性等角度進行科學論證。二是應建立資產定期盤點制度，財務部門牽頭，與資產實物管理部門聯合進行盤點，對資產的使用和保管情況進行檢查，及時發現并解決資產管理中出現的問題，防止資產管理出現“跑、冒、滴、 漏” 的現象。三是應建立固定資產和物資管理收發保管臺賬制度，將固定資產和物資管理的責任人向基層單位和個人予以落實。四是應當對無形資產轉讓、技術保密制度、評估制度進一步完善，以對各類無形資產加強保護，有效杜絕無形資產的流失。

在新形勢下高校財務管理問題是一個不斷探討的過程，只有將高校財務管理的制度逐步完善，建立科學的財務管理模式，從而提高財務管理的效率，保障高校能夠更加平穩、健康、有序的發展。

（作者單位：廣東工程職業技術學院）