實施創新戰略還缺什么

丁力

創新是本屆政府報告的關鍵詞，人們對創新的渴望日趨強烈。

從上個世紀90年代中期到現在，我們提出創新口號已有二十多年，然而，除了各級政府不遺余力地加大投入，R&D占國民生產總值比重持續上升以外，創新并未改變我們的基本經濟格局，粗放式發展依舊，經濟增長仍然依賴投資。問題究竟出在哪里？實施創新驅動戰略我們究竟還缺什么？

與傳統的“汗水型”經濟不同，創新是一種主要依靠人類智慧的創造性勞動。由于投入多、風險大、周期長、見效慢，創新并非是每個人自覺的行動，它需要強大的動力支持。如果社會可以通過土地資源炒作暴富，如果社會可以憑借權錢交易腐敗發財，那么，人們對創新就不會有真正的動力。以色列是一個人口小國，卻是創新的大國甚至強國，人均專利一直位居各國前列。用以色列人自己的話說，以色列的今天是逼出來的。由于土地貧乏，以色列人唯一的選擇是依靠自己的腦袋與智慧安身立命，無論是早年的經商，還是后來的金融以至今天的創新，土地資源的稀缺應當是倒逼以色列人走上創新之路的重要條件。

其實，今天引人注目的深圳創新又何嘗不是如此呢？至少到現在為止，還缺乏強有力的證據，證明深圳的政府不同于中國其他地方的政府。應當看到，深圳區域創新體系并非已經成熟，核心技術創新能力并非已經成型，今天的深圳更多只是學會了充分運用市場的力量，在對國際國內兩個市場創新資源的有效配置中嘗到了甜頭，初步走出了一條“歐美技術、周邊資源、廣東成本、國內市場”的可復制可推廣道路。深圳的經驗同樣表明，一個社會只有當土地不再成為人們發財的依靠后，人才與創新才能成為推動經濟發展的真正力量。

即使在土地私有化的資本主義社會，為鼓勵人們創新，政府經常會運用法律等手段來有效抑制人們占有土地發財的夢想。生產資料公有制的社會主義制度，至少在理論上，應當倡導全社會通過土地的全民所有實現共同富裕，通過勞動的個人所有激勵人們創業創新。但是，放眼今天的中國，公有制的土地資源，已經演變成為各地政府追逐自身利益的重要財政資源，同樣，也成為社會上少數人暴富起來的主要財富來源，直接誘導全社會對土地的崇拜，對泡沫經濟的熱衷，對實體經濟的冷漠，對人才的忽視和對創新的動力不足。也許有人會說，今天遭遇天花板的高房價與地價，可能是倒逼中國轉型升級的主要力量。此話雖然粗糙但不為錯，問題在于高房價與高地價形成的高創新成本，已經無情地將正在學步的眾多中小企業擋在了創新的大門之外，這也是創新往往只是少數人的特權，無法成為平民百姓的共同追求的重要原因。

盡管土地財政收入已經成為各地政府的依賴，盡管房地產已經嚴重綁架中國經濟的發展，今天糾結在土地資源上的困惑依然需要通過改革破解。正如習總書記所言，改革是中國發展的最大紅利。創新需要改革，需要通過觸動既得利益集團的真改革，如通過財政體制改革，要求地方政府按照憲法要求上繳為全民所有的各地土地凈收入，并且將之主要用于普惠全國人民的公共服務，最終依靠公有制的生產資料確保社會公平的實現。同時，通過每個人有差別的創造性勞動，合理形成人與人之間的貧富差距，從而在全社會形成重視人才、追求創新的良好氛圍與環境。

當然，要在全社會真正實現對創新人才的重視，相應的改革可能會遭遇嚴峻挑戰，特別是在整個宏觀經濟趨于下行的時候，壯士斷腕是極有可能帶來大出血的。這也正是讓改革者猶豫不決的地方，更何況斷腕也不一定能夠根治頑疾。但是，繼續在現有的土地財政與泡沫經濟的發展軌道上，我們又能行走多遠？應當看到，留給中國轉型升級的機會已經不多了，中等收入陷阱的威脅正在向我們逼近。然而，反腐的實踐讓人看到了希望，中央的八項規定實施并沒有出現一些人所想象的抑制了消費，從而拖了經濟增長的后腿;相反，由于政府奢侈消費的退出，社會風氣變得清新了，市場供求關系理順了，經濟變得更加健康了。

由此可見，通過全面深化改革的攻堅克難，從公平與效率統一的要求出發，加快對地方政府土地財政的調整、權力清單的清理，這些都為民間創新奠定了良好前提條件。山回水轉柳暗花明的未來是可以預期的。

一個創新的中國需要更強有力的動力。