實施創(chuàng)新戰(zhàn)略還缺什么

丁力

創(chuàng)新是本屆政府報告的關(guān)鍵詞，人們對創(chuàng)新的渴望日趨強烈。

從上個世紀90年代中期到現(xiàn)在，我們提出創(chuàng)新口號已有二十多年，然而，除了各級政府不遺余力地加大投入，R&D占國民生產(chǎn)總值比重持續(xù)上升以外，創(chuàng)新并未改變我們的基本經(jīng)濟格局，粗放式發(fā)展依舊，經(jīng)濟增長仍然依賴投資。問題究竟出在哪里？實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略我們究竟還缺什么？

與傳統(tǒng)的“汗水型”經(jīng)濟不同，創(chuàng)新是一種主要依靠人類智慧的創(chuàng)造性勞動。由于投入多、風險大、周期長、見效慢，創(chuàng)新并非是每個人自覺的行動，它需要強大的動力支持。如果社會可以通過土地資源炒作暴富，如果社會可以憑借權(quán)錢交易腐敗發(fā)財，那么，人們對創(chuàng)新就不會有真正的動力。以色列是一個人口小國，卻是創(chuàng)新的大國甚至強國，人均專利一直位居各國前列。用以色列人自己的話說，以色列的今天是逼出來的。由于土地貧乏，以色列人唯一的選擇是依靠自己的腦袋與智慧安身立命，無論是早年的經(jīng)商，還是后來的金融以至今天的創(chuàng)新，土地資源的稀缺應(yīng)當是倒逼以色列人走上創(chuàng)新之路的重要條件。

其實，今天引人注目的深圳創(chuàng)新又何嘗不是如此呢？至少到現(xiàn)在為止，還缺乏強有力的證據(jù)，證明深圳的政府不同于中國其他地方的政府。應(yīng)當看到，深圳區(qū)域創(chuàng)新體系并非已經(jīng)成熟，核心技術(shù)創(chuàng)新能力并非已經(jīng)成型，今天的深圳更多只是學(xué)會了充分運用市場的力量，在對國際國內(nèi)兩個市場創(chuàng)新資源的有效配置中嘗到了甜頭，初步走出了一條“歐美技術(shù)、周邊資源、廣東成本、國內(nèi)市場”的可復(fù)制可推廣道路。深圳的經(jīng)驗同樣表明，一個社會只有當土地不再成為人們發(fā)財?shù)囊揽亢螅瞬排c創(chuàng)新才能成為推動經(jīng)濟發(fā)展的真正力量。

即使在土地私有化的資本主義社會，為鼓勵人們創(chuàng)新，政府經(jīng)常會運用法律等手段來有效抑制人們占有土地發(fā)財?shù)膲粝搿Ｉa(chǎn)資料公有制的社會主義制度，至少在理論上，應(yīng)當倡導(dǎo)全社會通過土地的全民所有實現(xiàn)共同富裕，通過勞動的個人所有激勵人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。但是，放眼今天的中國，公有制的土地資源，已經(jīng)演變成為各地政府追逐自身利益的重要財政資源，同樣，也成為社會上少數(shù)人暴富起來的主要財富來源，直接誘導(dǎo)全社會對土地的崇拜，對泡沫經(jīng)濟的熱衷，對實體經(jīng)濟的冷漠，對人才的忽視和對創(chuàng)新的動力不足。也許有人會說，今天遭遇天花板的高房價與地價，可能是倒逼中國轉(zhuǎn)型升級的主要力量。此話雖然粗糙但不為錯，問題在于高房價與高地價形成的高創(chuàng)新成本，已經(jīng)無情地將正在學(xué)步的眾多中小企業(yè)擋在了創(chuàng)新的大門之外，這也是創(chuàng)新往往只是少數(shù)人的特權(quán)，無法成為平民百姓的共同追求的重要原因。

盡管土地財政收入已經(jīng)成為各地政府的依賴，盡管房地產(chǎn)已經(jīng)嚴重綁架中國經(jīng)濟的發(fā)展，今天糾結(jié)在土地資源上的困惑依然需要通過改革破解。正如習(xí)總書記所言，改革是中國發(fā)展的最大紅利。創(chuàng)新需要改革，需要通過觸動既得利益集團的真改革，如通過財政體制改革，要求地方政府按照憲法要求上繳為全民所有的各地土地凈收入，并且將之主要用于普惠全國人民的公共服務(wù)，最終依靠公有制的生產(chǎn)資料確保社會公平的實現(xiàn)。同時，通過每個人有差別的創(chuàng)造性勞動，合理形成人與人之間的貧富差距，從而在全社會形成重視人才、追求創(chuàng)新的良好氛圍與環(huán)境。

當然，要在全社會真正實現(xiàn)對創(chuàng)新人才的重視，相應(yīng)的改革可能會遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，特別是在整個宏觀經(jīng)濟趨于下行的時候，壯士斷腕是極有可能帶來大出血的。這也正是讓改革者猶豫不決的地方，更何況斷腕也不一定能夠根治頑疾。但是，繼續(xù)在現(xiàn)有的土地財政與泡沫經(jīng)濟的發(fā)展軌道上，我們又能行走多遠？應(yīng)當看到，留給中國轉(zhuǎn)型升級的機會已經(jīng)不多了，中等收入陷阱的威脅正在向我們逼近。然而，反腐的實踐讓人看到了希望，中央的八項規(guī)定實施并沒有出現(xiàn)一些人所想象的抑制了消費，從而拖了經(jīng)濟增長的后腿;相反，由于政府奢侈消費的退出，社會風氣變得清新了，市場供求關(guān)系理順了，經(jīng)濟變得更加健康了。

由此可見，通過全面深化改革的攻堅克難，從公平與效率統(tǒng)一的要求出發(fā)，加快對地方政府土地財政的調(diào)整、權(quán)力清單的清理，這些都為民間創(chuàng)新奠定了良好前提條件。山回水轉(zhuǎn)柳暗花明的未來是可以預(yù)期的。

一個創(chuàng)新的中國需要更強有力的動力。