沙特新國王的油價戰爭

劉禹彤

“我們確是真主所有的，我們必定只歸依他”，2015年1月23日的利雅得街道，千萬人同頌，低沉而厚重。

當天凌晨，沙特老國王阿卜杜拉·本·阿卜杜勒-阿齊茲·阿勒在利雅得醫院病逝。對于生活在沙漠地區的民族而言，速葬體現了極其現實的阿拉伯思維。當天晚些時候，老國王的遺體被抬入利雅得伊瑪目圖爾基·本·阿卜杜拉清真寺，安葬于墓穴當中。而此前幾個小時，新國王薩勒曼·本·阿卜杜勒-阿齊茲已經繼承沙特王位。

在阿語中，沙特阿拉伯意為“幸福的沙漠”，它因石油黑金而富甲天下，其權力更迭如上足發條的金表，在一日之內完成，穩健而有條不紊。

沙特政壇的走向如此牽動他國的神經，以至于其后的幾天，沙特首都利雅得上演了一出“諸國角力葬禮外交”的好戲。伊朗外長扎里夫是1月24日最早抵達的一波外國領導人。隨后趕赴沙特的還有英國王子查爾斯和首相卡梅倫、法國總統奧朗德、中國國務委員楊潔篪、日本皇太子德仁、推掉瑞士達沃斯論壇的俄羅斯總理梅德韋杰夫等等。美國總統奧巴馬更是縮短訪印行程于27日去拜會沙特新國王。

參加葬禮的名單讓人驚嘆：從阿拉伯國家到歐洲、亞洲、美洲，多國總統、總理、部長、酋長不分敵友、不問立場地涌入利雅得，吊唁老國王，會晤新國王。這一刻，世界對沙特這個世界頭號石油出口國，表達出了無比的殷勤。究竟是什么原因讓各國政要競折腰？

當然，讓全世界更關心的是油價。在老國王阿卜杜拉病逝的1月23日，一路下跌的布倫特原油期貨價格反彈2.4%，達每桶49.70美元。油價曲線似乎勾勒出世界對沙特政局變動的心理波動。直到沙特新國王薩勒曼通過國家電視臺發表演講，稱將延續過去老國王的能源和外交政策，自1995年就擔任沙特石油部長一職的納伊米也被宣布留任，才使國際社會吃了顆定心丸，油價波動才有所趨穩。

為什么是薩勒曼？沙特石油業又將走向何方？

那些希望新國王帶領沙特步入改革新紀元的人恐怕要失望了。在繼位當日的首次講話中，薩勒曼中氣十足：“沙特會繼續既定的政策，但愿在真主的庇佑下大家能夠一起努力，去捍衛國家的團結。”

79歲的薩勒曼舉止溫和，在沙特政商界人緣極好，被媒體普遍塑造成“暖男”的形象。他善于節制年輕王室成員的行為，在一份維基解密的電報中，他被美國大使館描述為“王室協調員”。不斷增大的沙特王室有約4000名王子，作為已故國王的同父異母的弟弟，薩勒曼作為王室理事會中的代表人物，被賦予了定奪哪位王子能被委以重任的權力。他遵循沙特王室“兄終弟及”不成文的慣例，宣布家族最小的弟弟——現年69歲的穆克林親王為新王儲。

耐心與篤定是從政者的大幸。繼位之前，作為王子的薩勒曼曾主政利雅得省48年，把沙特首都從一個沙漠小城發展成為擁有超過400萬人口的繁華都市。與此同時，薩勒曼也在保守派宗教人士、各大部族勢力以及自由派中間打下了良好的群眾基礎。

美國布魯金斯學會中東政策研究中心高級研究員布魯斯·里德爾這樣評價他，“薩勒曼之所以成功主持了沙特權力過渡，得益于他歷練出的卓越行政管理水平以及清廉的作風”。

雖然目前沒有證據顯示薩勒曼與前任閣僚們有何恩怨，但在他上任后的第六日，沙特政壇就變了天。

1月29日，他下令改組內閣，一舉更換了包括公務員部、文化和新聞部、衛生部、社會事務部、司法部和伊斯蘭事務部等6個部的大臣，以及民航局等多個國家行業管理局局長和宗教部門的高官。

新國王對內閣的重置名單讓石油部長納伊米長吁一口氣。在老國王歸真后，分析人士和石油商們一直密切注視著這位80歲高齡部長的動向。在沙特王國內部，納伊米曾經飽受詬病。他堅持發動石油價格戰，而這一舉動的后果是布倫特原油期貨價格一度滑落至每桶45美元。全球的石油業也因此風雨飄搖。

薩勒曼對自己以前的同僚、如今的肱骨之臣——納伊米的態度并不友好。

新國王首先廢除了傳統上負責制定原油政策的石油和礦產事務最高委員會。該委員會成員包括國王、其他王室成員、內閣的各位部長和石油界領袖。而實際上，納伊米才是這個委員會的真正主導者，并獲得了已故國王的支持。雖然現在納伊米保住了石油大臣的職位，但那個有決策權的最高委員會被廢除了。也就是說，納伊米被架空了。

而第二步，薩勒曼把觸角深向了沙特石油部的內核：他任命自己的兒子阿卜杜拉·本·薩勒曼王子為沙特石油部的副部長。在外界看來，這項任命或許不僅是為了削弱政壇深耕多年的納伊米的權力，更像是為納伊米指定接班人，從而使王室徹底地控制石油業發展的命門。

另有王室內部的知情者透露，這些信號其實是在暗示納伊米，是時候離開那個他曾經雄踞20年的寶座了。

而年至耄耋的納伊米也已經具備了淡出政治舞臺的覺悟。他公開表示，愿意將更多的時間用于自己的另外一項工作——阿布杜拉國王科技大學主席。

新任的石油部副部長阿卜杜拉王子，則作為日常與會者，正在代表沙特王國出席歐佩克會議并參與決策。用發展的眼光來看，他將毫無疑問地享有沙特石油政策的最大話語權。

沙特阿美公司首席執行官哈立德·法利赫也公開表示，國王顯然是想讓阿卜杜拉王子，而非其他候選人接替納伊米，來執掌全球最大的石油工業。

沙特石油部長的角色在這個帝國內舉足輕重。因其決策將決定該國的走向——如果他明確指示，這個國家每天最多能開采出1250萬桶原油。在阿卜杜拉王子升任納伊米的副手之后，沙特目前沒有采取其他立竿見影的石油政策。

在油價暴跌狂潮中，沙特拒不減產，似乎“穩坐釣魚船”，其底氣何在？沙特石油部長聲稱，哪怕油價降至每桶20美元，沙特也拒絕減產，這讓很多國家弄不清其葫蘆里到底賣的什么藥。

如果時光倒轉30年，沙特回應油價下跌的首選是減產。沙特最近一次減產應對油價下跌，是在2008年國際金融危機之后。但如今，面對油價低迷，沙特人似乎有意雪藏其“減產保價”的法寶，反而開足馬力、擴大石油產量，以保住其國際市場份額。

國際社會中的各種猜疑聲開始肆意喧囂：沙特此舉是為了與美國國內大量產出的頁巖石油競爭在美國的市場份額;也有人推測沙特旨在將國際油價壓低到一定水平，使得頁巖能源生產失去經濟效益，從而迫使美國石油生產商遏制頁巖石油的產出而采取壯士斷腕的“頁巖戰爭”。

當油價低于每桶50美元的時候，那些生產頁巖油的企業將無利可圖。甚至有人說“歐佩克已死”（石油輸出國家組織），現在的歐佩克，不過是一個沙特操縱油價的傀儡工具。

2015年3月4日，沙特石油部長納伊米在柏林公開發表講話，他對坊間流傳的這些“陰謀論”逐一駁斥，并表達了堅持既往石油政策的立場。

納伊米首先否認了沙特采取低油價是為了遏制美國的頁巖油。他說，自己歡迎頁巖油的發展，因其可彌補其他國家產量減少的影響。美國原油供給的增長對保障全球石油市場的穩定具有重要意義。他補充道，藉由犧牲市占率來補貼成本較高的產油商，并不符合沙特或任一歐佩克成員國的利益。

客觀而言，石油貿易的規則很簡單：它是由供給和需求共同驅動的，但而油價的形成卻難一言以概之。除了作為關鍵因素的供需之外，石油本身作為一種金融資產類別正在對油價的形成發揮日益重要的作用。除了供需與金融因素，地緣政治、美元匯率都可能對油價走勢發揮疊加影響。

沙特國王薩勒曼·本·阿卜杜勒-阿齊茲。

納伊米認為，油價的劇烈波動經常會引起一連串的猜測，或對歐佩克，或對沙特本身，這些“陰謀”“陽謀”論調本身非常荒誕。

在這次柏林的演講中，納伊米也輕描淡寫地否認了“歐佩克已死”的觀點。

花旗集團石油專家愛德華·莫爾斯認為“歐佩克已死”的觀點非常貼近現實：美國的頁巖油革命極具顛覆性。它不僅使歐佩克失去了美國這個曾經的最大消費者，更是褫奪了歐佩克能夠操縱石油價格的權力。

的確，美國頁巖油的繁榮帶動其國內石油產量至創紀錄的水平，幾乎與沙特的產量持平，這削弱了沙特長期作為全球石油生產巨頭的地位。在全球經濟增長放緩的大背景下，美國石油產量的激增極大地刺激了全球石油過剩和油價暴跌，這對石油出口國的收入產生了巨大的沖擊。

陰謀也好，陽謀也罷，低油價政策的陰影里也潛伏著歐佩克內部的齟齬。歐佩克輪值主席、尼日利亞石油部長迪扎尼·艾利森·邁杜克最近發出警告稱，如果原油價格繼續下滑，歐佩克將舉行緊急會議。而在今年早些時候，委內瑞拉和伊朗也曾要求歐佩克減產以扭轉油價的頹勢。但是，以沙特為首的核心成員國未顯示出抑制產量的跡象。

歐佩克組織的內部人士告訴《中國新聞周刊》，沙特是決不會同意召開緊急會議的。盡管這個壟斷組織內部已有成員感到了陣痛。

達拉斯聯儲主席理查德·費舍爾對此則表示：“在中東國家遲鈍地剛意識到美國能源業巨大的潛力時，沙特人首先調低了油價”。他還指出，沙特人將在低油價中受益——因為他們可借此機會打擊中東地區主要的競爭對手伊朗。一個擺脫制裁的伊朗讓沙特擔心失去伊斯蘭世界領袖的地位，這種“殺敵一千、自損八百”的做法當然會讓以石油和天然氣為經濟命脈的伊朗雪上加霜。

納伊米對這些均付之一笑，他在柏林談到：“沙特的石油政策在過去的幾十年里一直保持不變，并且今年也沒有改變。我們不會追求政治石油，我們也不會反對或勾結任何人。對我們來說，這是供給和需求的問題，這純粹是商業的問題。”

沙特人似乎對油價的疲軟毫不在意。“歷史將會證明這是一條正確的前行之路。目前石油需求逐步上升，全球經濟增長越發強勁，油價也將會企穩。”納伊米這么說。

油價暴跌那段時間，世界能源研究室主任徐小杰正在沙特從事研究工作。作為親歷者，他告訴《中國新聞周刊》：“他們的油井照常運作，工人的工資也沒有減少。雖然在國家層面沙特損失了一些收入，但他們得到的是穩定的市場份額。”

到了3月2日，油價反轉，沙特人笑了。

三菱東京公司風險經理托尼·努南評價這一現象：“這表明石油價格已經觸底，意味著沙特有信心提高價格，而不會害怕失去市場份額。”

當天，沙特將4月對亞洲原油官方售價（OSP）較3月每桶上調1.40美元，對美國和西北歐額外輕質石油售價每桶分別上調了上調1美元和0.30美元。這次提價來得很有底氣——現在沙特已經擁有相對穩定的市場占有率，石油需求的前景也被看好。

油價之所以從2015年1月的每桶45美元反彈到3月初的超過每桶60美元，原因在于供過于求的狀況得以緩解。2015年2月10日國際能源署（IEA）發布報告指出，油價復蘇似乎“不可避免”，原油供大于求的局面或將于2015年下半年開始逆轉。

此前國際石油供應擴大的狀況得以減弱。以美國為例，那里最大的石油生產地區得克薩斯州目前受到了嚴重打擊，其他一些洲無法在石油大蕭條中幸免。油價下跌使得美國頁巖油廠商深受其害，美國石油鉆井平臺連續12周減少，石油和天然氣田的活躍鉆機數量減少了至少百分之三。

然而，這些只是開始。

石油投資萎縮漸漸蔓延至其他能源大國。2015年英國石油、康菲、中海油等企業削減資本開支15%至20%。能源公司紛紛裁員，其中斯倫貝謝公司裁員9000人，美國九個煉油廠（包括埃克森美孚煉油廠、兩個馬拉松石油公司的煉油廠）的工人掀起1980年來最大規模罷工，導致美國10%的煉油企業停產。

徐小杰認為油價下跌也有好的一面，低油價也推動石油產業的革命。據他觀察，石油業一些不必要、過高的投資被削減掉了，那些產油國也不向以前那樣大手大腳花錢了。

世界石油市場的總供應量有所減少，石油價格戰的勝利果實歸于歐佩克之手。在歐佩克與其他石油出口國產量相對穩定的情況下，以拉低油價打擊美國石油增產的策略奏效了。美國能源信息署將2015年美國原油日產量預測從942萬桶降至930萬桶。

在石油價格戰的硝煙中，石油需求開始復蘇。根據數據分析，不僅僅是歐佩克國家，以中國為主的亞太國家的發展需要石油;而歐洲經濟的復蘇也會增加對原油的需求。油價下跌顯著降低各國生產成本、加快經濟復蘇的作用。

推高油價的其他因素，還包括原先被供過于求抵消的地緣政治問題。烏克蘭危機、伊拉克、“伊斯蘭國”、利比亞、敘利亞等地緣政治風險威脅石油供應安全，伺機拉升油價。

以沙特為代表的傳統石油出口國，在與以美國為首的新興石油出口國在石油定價權的角力中暫居上風。盡管在共同對付伊斯蘭國等安全領域，沙特與美國同仇敵愾，但是在石油問題上兩國處境尷尬。沙特的經濟命脈系于石油，而美國的頁巖油不僅拉低油價，還威脅著沙特經濟與國家安全;而美國需要廉價石油以加速自身的經濟復蘇。長期來看，新、舊能源勢力之間的長期博弈將抑制國際油價過快上漲。

對油價的控制也使沙特利用俄羅斯向美國謀求更多利益的籌碼。俄羅斯人習慣了坐享高油價的紅利，而這次油價暴跌使他們元氣大傷。據外媒2月4日報道，沙特曾利用對油價杠桿游說普京放棄對敘利亞阿薩德政權的支持。在過去的幾個月里，俄羅斯和沙特已進行了多輪談判。一位要求匿名的沙特外交官表示：“若石油能夠為敘利亞帶來和平，沙特一定會竭盡全力與俄羅斯達成交易。”

尋求石油市場的平衡、促進可持續發展是沙特石油戰略的重要目標。納伊米聲稱，“60美元的油價是合理的”，“沙特阿拉伯對市場份額的追求不僅是為了滿足客戶不斷增長的需求，我們尋求平靜的市場，因為這有利于所有人”。換言之，沙特不光追求短期經濟利益，更追求政治、外交、軟實力與戰略整體利益，積極平衡客戶關系，維護可靠石油供應商的國際形象。

而60美元左右的油價或許正是沙特、美國、俄羅斯的最大公約數與博弈平衡點，可謂一箭多雕。北京大學世界新能源戰略研究中心程春華研究員對《中國新聞周刊》說：“約每桶60美元的油價，高于世界上絕大多數的石油開采成本，也是支撐產油國財政的平衡點，足以維持沙特本身的國家安全，使沙特與歐佩克守住國際石油市場份額，防止美國頁巖油與歐洲新能源革命的侵襲”。

國際油價穩定于此又不至于使美國頁巖油行業遭受滅頂之災，使沙美關系受損。

此外，這個結果也使飽受制裁與油價下跌打擊的俄羅斯經濟得以喘息，畢竟俄羅斯經濟崩潰不是所有人愿意看到的。沙特送給俄羅斯的油價反彈大禮包，也可為沙俄關系加分，在敘利亞、伊斯蘭國、伊核等問題上得到俄羅斯的回饋。

在世界經濟復蘇時期保持較低的國際石油價格，是沙特為代表的歐佩克等能源生產方與消費方達成的妥協，也是順應規律的能源戰略。雖然油價下行周期導致石油工業的痛苦，但其利大于弊。

廈門大學能源經濟協同創新中心教授林伯強指出，市場份額使得歐佩克還具有影響力（如今歐佩克占世界石油市場份額從1970年的五成降至約三成），但要成功干預國際油價，這次需要更多的努力和更大的代價。

沙特的石油開采成本只有4～5美元，油價下跌更有利于刺激沙特阿美等石油公司降低成本、增效、創新。油價下跌最大的短期利益是讓利于消費者和全球經濟，包括加快亞太等新興石油市場的復蘇，降低沙特對美國等傳統石油市場的依賴。

沙特等傳統石油出口國與美國等頁巖油出口方之間的博弈進入深度膠著狀態，比拼的是國家綜合實力與戰略耐力。

根據沙特國王薩勒曼的主張，歐佩克成員國會繼續致力于確保石油市場穩定，從而實現可持續發展的長期目標。

從油價變化的大數據來看，新國王的繼位沒有對世界石油價格產生實質上的影響。在石油供應多中心的背景下，人們更客觀地看清了市場才是調節油價的天然杠桿。而目前油價的逐步企穩，沙特當然樂見其成。