烏克蘭危機(jī)引發(fā)美俄“新冷戰(zhàn)”

何亞非

進(jìn)入2015年，圍繞烏克蘭危機(jī)的大國(guó)博弈愈演愈烈，這將影響新世紀(jì)歐洲安全走向乃至世界和平格局的存續(xù)。“新冷戰(zhàn)”何去何從？從歷史和現(xiàn)實(shí)縱橫坐標(biāo)觀察，脈絡(luò)清晰可見(jiàn)。

美俄自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)就俄戰(zhàn)略空間之爭(zhēng)從未停止，遏制與反遏制，俄建立歐亞聯(lián)盟與北約和歐盟雙東擴(kuò)的“帝國(guó)博弈”，現(xiàn)在進(jìn)入了“新冷戰(zhàn)”階段。

在美國(guó)眼里，冷戰(zhàn)獲勝后，蘇聯(lián)及“華約”分崩離析，但俄羅斯橫跨歐亞大陸，版圖龐大，而且自然資源、科工實(shí)力、核武力量依然驚人。美沒(méi)有對(duì)俄羅斯心軟，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)北約和歐盟的“雙東擴(kuò)”，執(zhí)意擠壓俄戰(zhàn)略空間，同時(shí)在俄周邊策動(dòng)顏色革命，屢屢得手。美自然也希望用“顏色革命”來(lái)顛覆普京政權(quán)，苦于屢試屢敗。布熱津斯基在其“大棋盤(pán)”思路中曾設(shè)想，讓俄分裂為歐洲地區(qū)、西伯利亞和遠(yuǎn)東三塊，徹底瓦解俄，使其無(wú)法挑戰(zhàn)美國(guó);同時(shí)設(shè)法使烏克蘭脫俄入歐，將俄“畫(huà)地為牢”，難圓“帝國(guó)夢(mèng)”。美在烏克蘭危機(jī)的處理上正是按照這一戰(zhàn)略思路展開(kāi)的。

普京上臺(tái)后，俄實(shí)力迅速恢復(fù)，趁石油價(jià)格高企推進(jìn)軍力現(xiàn)代化，挑戰(zhàn)美主導(dǎo)的國(guó)際體系，推動(dòng)制訂國(guó)際“游戲新規(guī)則”。儼然是足以毀滅美國(guó)的軍事大國(guó)，要重振“后蘇聯(lián)空間”，再次成為世界強(qiáng)國(guó)。

俄羅斯把烏克蘭視為其戰(zhàn)略空間的最后“堡壘”，為拓展“后蘇聯(lián)空間”、保住黑海艦隊(duì)出海口，克里米亞和東烏克蘭是戰(zhàn)略緩沖區(qū)，是必守、必爭(zhēng)之地，沒(méi)有妥協(xié)的余地。如果在美歐壓力下退縮，俄就會(huì)直接處于北約地緣戰(zhàn)略遏制之下。克里米亞最為要緊，那是俄在黑海保障西南方向戰(zhàn)略安全的前沿陣地。東烏克蘭則是戰(zhàn)略延伸、緩沖地帶。

奧巴馬總統(tǒng)2014年9月聯(lián)大講話中，把俄羅斯與埃博拉和“伊斯蘭國(guó)”極端勢(shì)力相提并論，列為“當(dāng)今世界三大威脅”，在烏克蘭問(wèn)題上毫不退讓，不斷升級(jí)對(duì)俄制裁，并揚(yáng)言向?yàn)跽娞峁┲匚淦鳌?/p>

最近，北約在愛(ài)沙尼亞距離俄邊境不到百米處“招搖過(guò)市”地舉行由美、英等7國(guó)參加的軍演，以顯示強(qiáng)硬。俄同一天在對(duì)面動(dòng)用1500名空降兵進(jìn)行了“奪取敵機(jī)場(chǎng)”的演習(xí)。雙方劍拔弩張，擺開(kāi)架勢(shì)，但研究國(guó)際關(guān)系的都知道，美俄真正軍事沖突的可能性不大。

原因很簡(jiǎn)單：一是誰(shuí)也承受不起軍事對(duì)抗的巨大代價(jià)。美國(guó)壓北約盟友把軍費(fèi)開(kāi)支提高到GDP的2%，能做到的寥寥無(wú)幾，連英國(guó)也是“口惠而實(shí)不至”。美《外交》雜志最近就此做民調(diào)，國(guó)際問(wèn)題專家們認(rèn)為，如按10計(jì)，美俄軍事對(duì)抗可能性為2.55，幾率極小。

二是俄在烏戰(zhàn)略利益遠(yuǎn)大于美，為此不怕經(jīng)濟(jì)制裁、政治孤立;而美在烏克蘭卻無(wú)重大利益非要與俄打仗不可。烏危機(jī)把歐洲纏住，與俄無(wú)休止的“緊張”下去，跨大西洋聯(lián)盟和北約得以鞏固，美國(guó)人就達(dá)到目的了。

三是美歐都清楚，烏克蘭危機(jī)最終只能通過(guò)外交解決，制裁和孤立只會(huì)增強(qiáng)俄羅斯民族的凝聚力和向心力，鞏固普京政權(quán)。

最近，烏政府與東部反政府武裝在俄、德、法三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人斡旋下達(dá)成停火協(xié)議，撤出重武器，雖然脆弱，確也是雙方互有需要。但如果最終沒(méi)有就烏東部達(dá)成政治安排的框架，戰(zhàn)火難以真正熄滅。

今日歐洲已是“德國(guó)治下”的歐洲。德、法、英三國(guó)對(duì)歐洲安全的思路與美并不一致。尤其是德國(guó)對(duì)俄歷來(lái)奉行“政治接觸和經(jīng)濟(jì)相互依賴”的“東向政策”，從勃蘭特的“和解求變”到施羅德的“貿(mào)易求變”，德一直在尋求與俄羅斯的和解，希望借此維護(hù)歐洲冷戰(zhàn)后長(zhǎng)期和平的大局。2014年德國(guó)一項(xiàng)民調(diào)顯示，49%的德國(guó)人希望德國(guó)在俄羅斯與西方之間進(jìn)行調(diào)解。在歐洲領(lǐng)導(dǎo)人中，德國(guó)總理默克爾與普京關(guān)系最為密切，經(jīng)常電話聯(lián)系或直接會(huì)晤。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，德國(guó)一直對(duì)制裁俄三心二意，只是在馬航班機(jī)遭難后才勉強(qiáng)同意。

在美提出向?yàn)跆峁┲匚淦骱螅路ǖ雀械角闆r嚴(yán)重，不得不緊急行動(dòng)，進(jìn)行外交斡旋，提出調(diào)解沖突的計(jì)劃，迅速促成停火。歐洲大國(guó)反對(duì)向?yàn)跆峁┲匚淦鳎菗?dān)心觸發(fā)俄方報(bào)復(fù)，加大對(duì)東烏武裝的支持力度，歐洲由此面臨大國(guó)軍事沖突的更大威脅，整體安全堪憂。

德法等國(guó)與美國(guó)安全治理理念不一，戰(zhàn)略目標(biāo)也不同。“新冷戰(zhàn)”雖然拉開(kāi)帷幕，但“真冷戰(zhàn)”不會(huì)歷史重演。當(dāng)今世界正處于新舊秩序交替期，地緣政治生態(tài)復(fù)雜多變、僵持糾纏的安全局面會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。

“你中有我、我中有你”的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和歐洲對(duì)俄的巨大能源需求，客觀上使歐洲在處理與俄關(guān)系時(shí)保持相對(duì)克制和溫和立場(chǎng)。即使同意對(duì)俄制裁，歐盟也與美國(guó)不同，只實(shí)施有限的制裁，既照顧美利益也為與俄外交解決烏危機(jī)預(yù)留了空間。歐美不同利益訴求，造成以德國(guó)為代表的歐盟在俄美沖突中常以“三明治”的面目出現(xiàn)，被夾在中間，日子不好過(guò)。歐洲不少人認(rèn)為，美在烏克蘭危機(jī)上如此上躥下跳，其最終目的是讓德遠(yuǎn)離俄羅斯，以繼續(xù)控制德國(guó)和歐洲。這一點(diǎn)美歐都心知肚明。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美俄、歐俄并沒(méi)有認(rèn)真、務(wù)實(shí)地討論過(guò)建立未來(lái)歐洲安全秩序的問(wèn)題。西方那時(shí)自以為“歷史已經(jīng)終結(jié)”，美國(guó)一心想的是，美式民主一統(tǒng)天下，壓根就沒(méi)有把俄放在眼里，不愿也沒(méi)想與俄就歐洲安全秩序再確定什么框架。

正是這種“拒人以千里之外”的態(tài)度和北約歐盟步步進(jìn)逼的東擴(kuò)，使俄羅斯和普京徹底對(duì)美丟掉了幻想，轉(zhuǎn)而把外交重點(diǎn)放在歐洲大國(guó)德、法身上。同時(shí)對(duì)希臘和塞浦路斯等國(guó)在債務(wù)危機(jī)關(guān)鍵時(shí)刻施以援手，分化歐盟成員。俄在烏克蘭危機(jī)中采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，除了地緣戰(zhàn)略的因素，與美拒絕與俄平起平坐討論涉及俄切身利益的歐洲安全秩序也很有關(guān)系。甚至可以說(shuō)，就是美和西方拒絕在關(guān)鍵問(wèn)題上與俄平等討論的態(tài)度導(dǎo)致烏危機(jī)升級(jí)、擴(kuò)散至整個(gè)歐洲安全秩序的危機(jī)。

在冷戰(zhàn)后歐洲安全秩序失衡的背景下，烏克蘭危機(jī)或者別的什么危機(jī)遲早都會(huì)發(fā)生。這場(chǎng)危機(jī)是烏國(guó)內(nèi)民族、政治、經(jīng)濟(jì)矛盾積聚和大國(guó)戰(zhàn)略博弈共同作用的結(jié)果。烏克蘭內(nèi)部長(zhǎng)期民族矛盾導(dǎo)致烏對(duì)外政策始終在“東西”之間搖擺，烏與俄政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，能源依賴俄羅斯，同時(shí)烏政府與歐盟聯(lián)系緊密，談判簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)議。正是這種搖擺性導(dǎo)致烏政局不穩(wěn)，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，觸發(fā)了危機(jī)。烏是從國(guó)家轉(zhuǎn)型危機(jī)而起，發(fā)展到現(xiàn)在的民主政治和國(guó)家認(rèn)同危機(jī)。

歐洲安全秩序的確立、維護(hù)歐洲長(zhǎng)治久安，需要美俄、歐俄摒棄“零和”“冷戰(zhàn)思維”，建立合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系，尤其要處理好美俄關(guān)系。美俄都是大國(guó)，在歐洲有各自的利益，是歐洲安全秩序能否建立的“牛鼻子”。

2014年北約峰會(huì)將俄重新界定為對(duì)手，終結(jié)了20年來(lái)俄與北約的伙伴關(guān)系。茲事體大！從歐洲安全秩序大局計(jì)，美俄必須真正摒棄冷戰(zhàn)時(shí)期遺留的“前嫌”，在全球化時(shí)代相互依賴益深，不能為了一己私利，非要把對(duì)方置于死地。敵人往往是自己造出來(lái)的！

目前的考驗(yàn)是如何妥善解決烏克蘭危機(jī)，這不僅涉及烏內(nèi)部事務(wù)，需要民族和解，更需要各大國(guó)著眼于建立歐洲安全合作的大框架，為烏危機(jī)的最終和平解決創(chuàng)造有利的外部條件。

俄羅斯有其合理的安全關(guān)切，應(yīng)予理解。俄不再堅(jiān)持讓烏克蘭實(shí)行“聯(lián)邦制”，不再追求把東烏克蘭變成“新俄羅斯”，但沒(méi)有放棄對(duì)東烏民間武裝的支持和保護(hù)境外俄羅斯人的承諾。烏克蘭問(wèn)題主要涉及克里米亞歸屬與烏東部已“宣布獨(dú)立”的頓涅茨克和盧甘斯克兩州的定位。

克里米亞已納入俄版圖，難以更改。

頓、盧兩州歸屬是解決危機(jī)的核心。如烏和歐盟能考慮俄顧慮，如烏不加入北約，增加頓、盧自治權(quán)，保護(hù)俄裔權(quán)益等，俄估計(jì)不會(huì)硬碰硬，非要兩州獨(dú)立不可。

歐洲安全秩序需要各方就此做出妥協(xié)，而不是完全由某一方說(shuō)了算。美希借此削弱俄羅斯，歐希望在不激怒俄前提下將烏納入歐盟勢(shì)力范圍，俄希望烏成為其與北約戰(zhàn)略緩沖區(qū)。各大國(guó)都有自己的“小算盤(pán)”。

與冷戰(zhàn)時(shí)期相比，俄美此次對(duì)抗有許多新特征。首先，如今不再有兩大軍事集團(tuán)的對(duì)抗。北約冷戰(zhàn)后“迷失方向”，一直處在“漂移”狀態(tài)，美國(guó)刺破烏危機(jī)就有加強(qiáng)北約的戰(zhàn)略目的。而俄主導(dǎo)的歐亞聯(lián)盟與過(guò)去的華約“風(fēng)牛馬不相及”，即便俄有意，其他成員國(guó)也無(wú)意蹚地緣政治的“渾水”。

其次，俄美對(duì)抗并非全球性全面對(duì)抗，更缺乏冷戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義和資本主義兩大意識(shí)形態(tài)對(duì)抗之基礎(chǔ)，而僅僅局限于烏和波羅的海國(guó)家。事實(shí)上美俄在阿富汗、伊朗、朝鮮等問(wèn)題需要互相支持與合作。對(duì)美和歐盟來(lái)說(shuō)，打擊“伊斯蘭國(guó)組織”極端恐怖主義遠(yuǎn)比遏制俄羅斯來(lái)得緊迫。當(dāng)今時(shí)代背景決定大國(guó)關(guān)系必然是沖突、合作并存，面對(duì)全球挑戰(zhàn)誰(shuí)都難以“獨(dú)善其身”。也就是說(shuō)，美俄關(guān)系不會(huì)“一滑到底”，走向全面對(duì)抗的冷戰(zhàn)。

再則，美俄即便互為對(duì)手，其較量將涉及地緣戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)利益、發(fā)展模式、文化吸引力等等，雙方比拼的領(lǐng)域十分廣泛，情況自然也格外復(fù)雜。“世界大戰(zhàn)”打不起來(lái)是二戰(zhàn)后確立的雅爾塔體系的根本所在，硬實(shí)力要比，更要比軟實(shí)力。美俄可以進(jìn)入“新冷戰(zhàn)”，但“冷”多于“戰(zhàn)”將是“新常態(tài)”。