政府工作報告傳遞了哪些改革強音？

本刊編輯部

全國“兩會”期間，許多主流媒體的官方微信、微博刷屏頻率明顯增加。“有權不可任性”“創客” “互聯網+” “書香社會”……這些首次寫入政府工作報告的新語句，已成為觀察我國改革發展走向的風向標。為幫助讀者更好地理解把握今年政府工作報告中一些關鍵詞的深刻含義，本刊對全國人大代表、政協委員以及相關專家學者的解讀進行了梳理，以供參考。

1.有權不可任性

【報告摘錄】大道至簡，有權不可任性。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業松綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。

【會場傳真】“這句話體現了老百姓的期望。”全國政協委員李稻葵表示，目前阻礙中國經濟發展的一大問題，就是權力沒有得到應有的約束，就像大家近期調侃抨擊的“有錢就是任性”，老百姓更不想看到掌權者的任性。

【專家解讀】財政部財政科學研究所所長劉尚希認為，報告強調“有權不可任性”，指明了轉變政府職能的方向，澄清了長期以來的一些模糊認識，為政府該干什么、不該干什么提供了一個明確的規范，也為下一步的簡政放權，矯正政府缺位、越位，實現歸位，提供了明確的思路。

2. 制定公布“三張清單”

【報告摘錄】制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。

【會場傳真】全國人大代表韓德云認為，制定公布“三張清單”，可以推進簡政放權。簡政放權一方面是“放手”，另一方面還應“培養”，抓緊培育新興市場主體、行業主體、社會主體，讓權力順利過渡，這十分緊迫。

【專家解讀】中國中小企業協會副秘書長、國家發改委中小企業司原司長王遠枝認為，這“三張清單”表明中央建立高效、服務、廉潔政府的決心。過去，中國發展的最大問題是政府和市場的關系沒處理好，這“三張清單”界定了政府和市場的關系，厘清了政府的權力邊界，從而激活市場活力。

3.懶政怠政要堅決追責

【報告摘錄】完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎;對工作不力的，要約談誡勉;對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。

【會場傳真】全國政協委員侯欣一認為，“為官不為”成了政協分組會議上的熱詞，這種情況很好理解——國家在治腐的同時，也將加強治庸。官員尸位素餐、不作為，輕則歸為失職，要受行政處分，嚴重的將構成瀆職犯罪。所以，治理“為官不為”的表述也是對反瀆職工作提出的新要求。

【專家解讀】中國人民大學公共管理學院教授毛昭輝認為，在當前反腐敗高壓態勢下，“為官不為”的問題日益突出。因此，在政府工作報告中提出這個問題，有很強的針對性。在過去的一段時間里，監察機關偏離了效能建設，而這恰恰應是其主要職能之一，現在需要重新確定監察機關在效能建設上的主體位置。

4.加快建設“四型”政府

【報告摘錄】我們要全面推進依法治國，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化。

【會場傳真】全國人大代表徐安認為，政府工作報告強調要堅持依憲施政、依法行政，進一步簡政放權，各級政府及其工作人員要尊法學法守法用法，依法全面履行職責，一切違法違規的行為都要追究……這些都將加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的步伐，增強政府的執行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化。

【專家解讀】中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳認為，去年提出要建設法治、創新、廉潔政府，今年又加上了一個建設服務型政府。服務型政府的提法并不是第一次提出，十七大時就有，今年屬于重申。重申的意義在于強調這樣一個基本觀點：政府就是服務于人民的。廉潔政府是反腐倡廉的目標，創新政府是深化改革的動力，法治政府是依法治國、依法行政的要求。“四型”政府的提法，都是為了將政府工作做好。

5.任何部門都不得法外設權

【報告摘錄】憲法是我們根本的活動準則，各級政府及其工作人員都必須嚴格遵守。要尊法學法守法用法，依法全面履行職責，所有行政行為都要于法有據，任何政府部門都不得法外設權。

【會場傳真】全國人大代表陳舒認為，這段話講的是依法行政，政府不能想怎么樣就怎么樣，必須嚴格依法辦事。依憲治國，制定行政規章或規范性文件必須要有法律依據，不能自己拍腦袋，想怎么樣就怎么樣。在權力執行的過程中，更需要于法有據。

【專家解讀】清華大學法學院副院長張建偉教授表示，現在依法治國、法治政府的概念已深入人心。而法治政府一定是有限政府——政府的權力是受法律限制的，政府的施政和作為都不應該超過法律的授權范圍。過去，我們多多少少會有一種“大有為政府”的觀念——只要政府認為是對的、是好的，就可以放手去做，而不需要法律授權。但法治政府的概念與“大有為政府”的概念在某些時候是相對立的。沒有法律授權就意味著失去了憲法和法律對政府行政權的約束，很容易導致行政權力被濫用。

6.以權力瘦身為廉政強身

【報告摘錄】腐敗現象的一個共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。

【會場傳真】全國人大代表戴仲川認為，權力的手伸過界就可能滋生腐敗。一方面要防止權力的肌體龐大臃腫，搞好“瘦身運動”;另一方面，瘦身后的權力要加強“曝曬”，走出暗箱，在陽光下接受監督。

【專家解讀】國家行政學院教授汪玉凱認為，通過簡政放權，為權力“瘦身”，可以大幅縮減權力尋租的空間。同時，通過加大對公權力的監督，加強事中事后監管，增強信息的公開透明，既可以為廉政“強身”，還能避免政府懶政、怠政。放權與限權不僅是反腐敗的利器，更是建設法治政府的題中應有之義，它們本身也蘊含著對依法治國的要求，因為劍鋒所指的就是與法治格格不入的“潛規則”和“灰色地帶”。

7.加強社會保障和增加居民收入

【報告摘錄】加強社會保障和增加居民收入。企業退休人員基本養老金標準提高10%。城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元。推進城鎮職工基礎養老金全國統籌。

【會場傳真】全國人大代表楊益民認為，在與老百姓緊密相關的“心”事中，那些要盡快解決的、那些必須全力保障的，就是黨和政府優先要做的事。今年的政府工作報告集中體現了這一點。報告提出的這些民生舉措，將織就、織密基本民生保障“安全網”。

【專家解讀】中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄認為，其實城鎮職工養老保險自身有增長機制，但這個機制趕不上收入和物價的變動。我國的養老金增長機制還沒有正常地建立起來，與物價、社會平均工資不能完全掛鉤。如果物價上漲或者社會平均工資增幅很快，就會導致企業退休人員的基本養老金相對變低。為此，中央政府連續11年提高城鎮職工養老金待遇，就是運用行政手段來調整企業退休人員基本養老金。

8.落實放寬戶口遷移政策

【報告摘錄】抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。

【會場傳真】“此舉是‘重要進步，不再以城鄉標準劃分戶口，體現了改革的公平和正義，將促進實現公民權益的平等。”全國政協委員何香久認為，此舉尤其對農民工群體意義重大。應通過戶籍改革，減少農民工在城市流動過程中面臨的因戶籍問題產生的就業、生活、醫療、子女讀書等各方面的阻礙，同時優先建立健全覆蓋全體農民工的工傷、醫療保障體系，并逐步解決養老保障問題。

【專家解讀】國家行政學院教授汪玉凱表示，外出打工的農民工，有的需要異地城鎮化，而留在當地打工的需要就地市民化。這種城鎮化，涉及基礎設施、居住房屋、就業、醫療、教育等社會保障，而不光是把城市戶口和農村戶口統一成居民戶口就完事了。在城市中實行居住證制度，意味著在城市中居住滿一定時間就可以享受到相關的醫療教育等基本公共服務。

9.建立全國統一的社會信用代碼制度

【報告摘錄】推進社會信用體系建設，建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業和個人信息安全。

【會場傳真】全國人大代表蔡金垵認為，建立全國統一的信用代碼制度，意味著公民和機構有了自己的信用代碼，無論財產信息還是其他信用信息，都將得到有效整合，不誠信記錄將很難“潛水”。

【專家解讀】國家行政學院教授李軍鵬認為，全國統一的社會信用代碼制度的建立意義重大，它是國家的基礎制度，能夠完善公民和企業的誠信登記狀況，有利于對社會信用進行全面掌握，同時也可以防止一些不良企業及個人反復進行詐騙、污染等行為。這類企業一旦信用出現問題，其法人代表就等同于進了黑名單，想再創辦企業非常困難。

10.打造健康中國

【報告摘錄】健康是群眾的基本需求，我們要不斷提高醫療衛生水平，打造健康中國。

【會場傳真】“政府工作報告中，有關加快健全基本醫療衛生制度的內容寫了近一頁紙，而且第一次提出‘健康中國概念。”全國人大代表陳海嘯認為，在經濟發展進入新常態的大背景下，如何提升基本醫療衛生保障水平，既是政府責任，也是民生呼喚。打造健康中國，是全面建成小康社會、實現中國夢的重要內涵之一。

【專家解讀】中國人民大學醫改研究中心主任王虎峰認為，這是今年報告的一大亮點。“健康中國”四個字，提出了更高更新的目標，為下一步醫改目標指明了方向，意味著未來更加注重急性傳染病和慢性病等群體疾病的防控，更加注重群眾健康的水平。

11. 深化公立醫院改革

【報告摘錄】深化基層醫療衛生機構綜合改革，加強全科醫生制度建設，完善分級診療體系。全面推開縣級公立醫院綜合改革，在100個地級以上城市進行公立醫院改革試點，破除以藥補醫的陋習，降低虛高藥價，合理調整醫療服務價格，通過醫保支付等方式平衡費用，努力減輕群眾負擔。

【會場傳真】“今年是醫改的攻堅之年，主要是針對公立醫院。”全國政協委員李玉峰為政府工作報告“點贊”說，“能在全國，尤其是在大中城市盡快啟動大型醫院改革，并且鼓勵社會辦醫，將形成公立醫院和民營醫院并存、互相促進的良好局面，讓老百姓得到更多實惠。”

【專家解讀】人力資源社會保障部社會保障研究所所長金維剛認為，在“強基層”方面，報告提出要“深化基層醫療衛生機構綜合改革”，這比以往的提法更加明確，涉及面更廣，要求也更高。尤其是作為最貼近億萬農村居民的健康“守護人”，加強村醫隊伍建設對于促進基本公共衛生服務均等化和社會公平，讓農村居民獲得便捷、價廉、安全的基本醫療服務，具有重要意義。

12. 鼓勵醫生多點執業

【報告摘錄】鼓勵醫生到基層多點執業，發展社會辦醫。

【會場傳真】“多點執業說得通俗點兒，就是鼓勵醫生‘走穴，他們可以上午在自己醫院看門診，下午去鄉鎮醫院做手術，不受身份的局限自由流動。”全國人大代表謝子龍解釋說，多點執業并不是第一次“現身”政府工作報告，卻是首次明確為“鼓勵醫生到基層多點執業”。此舉能鼓勵專家更多地走進偏遠山區，有效緩解這些地區老百姓看病難、看名醫更難的問題。

【專家解讀】中國人民大學醫改研究中心主任王虎峰認為，這是首次在政府工作報告中提出“鼓勵醫生到基層多點執業”。過去提倡多點執業，但并沒有指向到底去哪兒多點執業，這次明確提出到基層去。看得出來，我們國家對于強基層有更多的組合政策。

13.讓每個人都有機會通過教育改變自身命運

【報告摘錄】為切實把教育事業辦好，我們要保證投入，花好每一分錢，暢通農村和貧困地區學子縱向流動的渠道，讓每個人都有機會通過教育改變自身命運。

【會場傳真】全國政協委員鐘秉林認為，“讓每個人都有機會通過教育改變自身命運”——政府工作報告進一步凸顯了教育的地位，勾勒出一個回歸教育本質的“教育夢”。有教無類，讓每個人都能通過教育提高、完善自我，為社會開辟出一條能夠縱向流動的通道。

【專家解讀】上海大學教授顧駿認為，在高校擴招多年、大學錄取率不斷提高的同時，貧困地區學生考上重點大學的人數和比例卻呈現明顯下降趨勢，總理鄭重提出的這一目標，給許多地區的孩子和家長帶來新的希望。

14.環境污染要鐵腕治理

【報告摘錄】打好節能減排和環境治理攻堅戰。環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。

【會場傳真】全國人大代表包景嶺認為，鐵腕治理，一是環保法制建設，二是嚴格執法，三是發動群眾，四是深入改革。新環保法實施，對大氣污染防治法、水污染防治法進行修改，這都是加強環保法制建設的具體體現。但要讓法律“長出牙齒”，還要嚴格執法，讓違法者付出沉重代價。同時，動員廣大群眾監督各種違法排污行為，打一場針對污染的“人民戰爭”。

【專家解讀】“中央領導同志對環境問題的一系列表態，表明中央下決心要出硬招治理環境污染。2015年是環境治理的關鍵之年，今后環境治理要加大力度，并逐步朝著法制化的方向推進。”中國（海南）改革發展研究院執行院長遲福林表示，環境保護現在不僅是經濟發展的條件，更是經濟發展的目標。“我國領導人把環境問題提升到了發展戰略的高度來看待。過去我們談的是如何保護環境，現在環境問題和發展問題完全結合在一起。中央表明了態度：現在到了嚴格治理的時候了。”

15.制定“互聯網+”行動計劃

【報告摘錄】制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。

【會場傳真】全國人大代表馬化騰認為，“互聯網+”是互聯網和傳統行業的融合。移動互聯網就像電，每一個行業都可以拿來用，目前在醫療、環保、零售等各行業的運用已日漸成熟。今后，越來越多的民生服務也可以和互聯網融合，讓百姓生活更便捷。

【專家解讀】中央財經大學金融法研究所所長黃震教授表示，互聯網將不僅僅是一種技術、工具和渠道，它將對我國社會、經濟、文化、環境、資源和基礎設施等方面產生深遠影響，也將引領創新驅動發展的“新常態”。隨著互聯網發展的勢頭一浪高過一浪，我國對互聯網發展的認識已經進入了一個全新的境界。提出“互聯網+”的概念，正是我國政府順應潮流、與時俱進的完美體現。

16.打造“雙引擎”

【報告摘錄】打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。

【會場傳真】全國政協委員余永定認為，“雙引擎”是非常務實也符合中國經濟新常態的一個提法。一方面，打造新引擎使經濟從投資驅動轉向創新驅動，帶來的不僅是需求面的改善，還將對供給面產生重大影響。另一方面，公共產品供給是我國的薄弱環節，增加這方面供給既是改善民生的必要舉措，也是擴大內需、實現中高速增長的重要推手。

【專家解讀】清華大學經濟管理學院院長錢穎一認為，“雙引擎”這一新的要求，將進一步形成政府與民間推進經濟社會發展的強大合力。“增加公共產品和公共服務”的供給，這體現政府在經濟發展中將繼續發揮很大的作用。過去要增加GDP，往往是增加投資，也很見效，但在新常態下，政府的作用要轉變，就要增加公共產品和公共服務。因為投資這一類事情，政府不做民間也可以做，而公共產品和服務，如果政府不做民間是做不了的。

17.扶持“創客”

【報告摘錄】互聯網金融異軍突起，電子商務、物流快遞等新業態快速成長，眾多“創客”脫穎而出，文化創意產業蓬勃發展。

【會場傳真】全國政協委員俞敏洪認為，何謂創客？是有夢想、更有行動的創新創業者。鼓勵和支持“創客”，首先要培育好“創客”滋生的土壤。大多“創客”是小微創業，政府應加大對“創客”的政策支持，減免稅收或提高大學生創業貸款額度;鼓勵更多成熟的企業家積極支持，為創立初期的中小微企業“輸血”。同時，“創客”應更好地借助移動互聯網、眾籌等平臺，得到投資和良好的“孵化”。

【專家解讀】中國政法大學商學院副院長、教授陳明生認為，人是創新創造的關鍵。可現實是，公眾渴望創業，但小微企業發展舉步維艱;制造業需要升級，但“山寨”影子時常出現。如今“創客”火爆，猶如一粒飽含希望的種子。要使這粒好種子發芽生根，最終長成參天大樹，就要有鼓勵創新的制度保障。簡政放權、打擊侵權、發展創新示范區……國家要讓“創客”從理念流行真正向創業成績轉變，還任重而道遠。

18.推動大眾創業、萬眾創新

【報告摘錄】推動大眾創業、萬眾創新。這既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。

【會場傳真】全國人大代表辜勝阻認為，引領新常態，需要把“大眾創業，萬眾創新”作為新引擎，要讓改革繼續引領創業創新浪潮。新一輪的創業創新浪潮是穩定中國經濟增長、推動產業升級的重大引擎，不斷產生的創業活動和新企業，成為經濟“新常態”下經濟增長的持久動力。

【專家解讀】中國人民大學統計學院院長趙彥云認為，需要注意的是，目前中國整體勞動力素質高低不均，大家急于創業、發展、賺錢，需要創業者對市場信息吸收透徹、相關法規認識全面。對于創業者的建議是，適應時代發展是對的，政府張開懷抱歡迎且支持，大家也都在一個高漲的發展狀態下，但是，能不能抓住機會，要注重長期的跟蹤研究和不斷學習，要有自我提升的意識。

19.實施“中國制造2025”

【報告摘錄】要實施“中國制造2025”，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國。

【會場傳真】全國人大代表李東生認為，“中國制造2025”是中國制造業未來十年發展的綱領性規劃。向工業強國轉型，需要一批有國際競爭力的世界級企業。

【專家解讀】中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員劉海波認為，創新驅動，講的是發揮科技力量、提高知識含量;職能轉型講的是體制機制改革;強化基礎講的是制造業基礎能力，主要是裝備制造能力;綠色發展講的是保護環境。這四個方面既是我國從制造大國轉向制造強國必須面對和解決的重大課題，也順應了當前國際制造業發展的潮流。

20.建設書香社會

【報告摘錄】提供更多優秀文藝作品，倡導全民閱讀，建設書香社會。

【會場傳真】全國政協委員吳志明認為，一個好書店溫暖一座城市，一片書香提升整個民族的素養。文化自信離不開崇尚閱讀、尊重文化的氛圍。各級政府不但要關注經濟“硬指標”，也要發展文化“軟實力”，為文化事業、全民閱讀創造良好環境。

【專家解讀】著名作家、茅盾文學獎得主周大新認為，本來讀書是個人的事兒，你讀不讀、讀哪些書，完全由自己決定。現在總理提出建設書香社會，充分體現了國家對文化民生工程的重視，總體上有利于提升中華民族的素養、創造力和文化軟實力。一個民族的精神境界取決于整個民族的閱讀水平，把全民閱讀作為國家戰略非常重要，也刻不容緩。

21.發展智慧城市

【報告摘錄】提升城鎮規劃建設水平。發展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。

【會場傳真】全國政協常委孫蔭環認為，從當前實際看，不同部門、不同地區對智慧城市的認識不同，如城市規劃建設部門多從新一代信息技術應用于城市規劃建設的角度，信息化主管部門則從工業化、信息化相互融合的角度，而地方政府又從本市國民經濟和社會發展信息化的角度。智慧城市建設具有長期性、系統性和全局性的特點，需要統籌規劃，與城市總體規劃合一，設定長遠目標和階段任務。

【專家解讀】國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部第一研究室主任劉勇認為，發展智慧城市就是要把無線互聯網、云計算、物聯網在城市規劃、建設以及管理上充分應用起來，使城市產生“智慧” 效果。因為城市的發展水平、發展重點不盡相同，所以各地在建設智慧城市時，要結合當地主導產業發展特點，有針對性地做出符合市情的規劃，制定未來發展路徑。

（以上內容根據《人民日報》、《新京報》、《中國經濟時報》、人民網、新華網等媒體相關報道整理。）