個人事項報告制度“趨嚴(yán)”，釋放了哪些信號？

薛萬博

3月23日，一則由新華社播發(fā)的通稿引起輿論的廣泛關(guān)注：全國副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部已基本完成個人有關(guān)事項的集中填報工作，并就本人填報內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性和完整性鄭重向組織做出書面“承諾”。

其實，領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的制度由來已久，可以追溯到20年前。1995年4月，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，要求各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，社會團(tuán)體、事業(yè)單位的縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國有大、中型企業(yè)的負(fù)責(zé)人，必須申報四類收入：一、工資;二、各類獎金、津貼、補(bǔ)貼及福利費等;三、從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等勞務(wù)所得;四、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得。

在報告制度“試水”的過程中，根據(jù)形勢的變化特別是反腐倡廉的現(xiàn)實需要，要求領(lǐng)導(dǎo)干部報告的事項不斷增加。2010年，中央組織部明確要求副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年如實向組織報告婚姻、出國（境）、收入等14個方面的個人有關(guān)事項。

不過，由于諸多原因，這項制度的先期執(zhí)行效果并不明顯。中央組織部負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時曾指出，由于“只填報不核實”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對報告?zhèn)€人有關(guān)事項態(tài)度不端正、填報不嚴(yán)肅，不同程度地存在漏報、錯報等問題;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部心存僥幸，不如實填報或者隱瞞不報。

領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度的“發(fā)力”，是在黨的十八大之后。2013年12月，中央組織部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作的通知》，要求2014年1月集中填報時，領(lǐng)導(dǎo)干部要按照領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表和第一次填報的要求，重新填寫每一事項截至填報時的情況信息。通知要求，啟動領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告的抽查核實工作，并細(xì)化抽查核實的具體辦法。顯然，此舉意在通過常規(guī)化抽查核實機(jī)制的建立，解決制度的“稻草人現(xiàn)象”問題。

據(jù)統(tǒng)計，2014年，結(jié)合開展領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作，全國共有3200余名副處級以上干部報告了配偶或者沒有配偶但子女均已移居國（境）外的情況，近千名在限入性崗位任職且配偶或子女不愿意放棄移居的領(lǐng)導(dǎo)干部被調(diào)整了崗位。2014年，中央組織部抽查核實中管干部、省部級后備干部等1550名，各省區(qū)市抽查核實廳局級、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部60 170名。其中，5名擬提拔中管干部被取消提拔資格，數(shù)十名廳局級、縣處級考察對象被取消提拔資格。

在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的時代要求下，2014年12月，中央組織部再次發(fā)出通知，對2015年領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作做出安排。此后，各地抽查核實的力度不斷加大。

有評論認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度正走向成熟，已成為深化黨的建設(shè)制度改革、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要措施。也就是說，經(jīng)過20年的探索實踐，這項制度已經(jīng)不再是“低版本”的“象征性”制度了，在操作層面正呈現(xiàn)出“范圍更廣、信息更全、核查更實、追責(zé)更嚴(yán)”四大趨勢。

“范圍更廣”。在報告主體方面，包括了“縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員”。這就是說，全國縣以上黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位副處級以上干部和國有企業(yè)參照管理的相關(guān)公職人員，均在報告范圍之內(nèi)。據(jù)新華社報道，北京、貴州、海南等地紛紛啟動一項新政策，科級干部也要報告?zhèn)€人有關(guān)事項。

“信息更全”。在報告內(nèi)容方面，分為報告表一、表二，共計15類事項。表一報告事項包括：1.本人的婚姻變化情況;2.本人持有因私出國（境）證件的情況;3.本人因私出國（境）的情況;4.子女與外國人、無國籍人通婚的情況;5.子女與港澳以及臺灣居民通婚的情況;6.配偶、子女移居國（境）外的情況;7.配偶、子女從業(yè)情況;8.配偶、子女被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的情況。表二報告事項包括：1.本人的工資及各類獎金、津貼、補(bǔ)貼等;2.本人從事講學(xué)、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務(wù)所得;3.本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況;4.本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價證券、股票（包括股權(quán)激勵）、期貨、基金、投資型保險以及其他金融理財產(chǎn)品的情況;5.配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況;6.配偶、共同生活的子女注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況;7.個人認(rèn)為需要報告的其他事項。此外，這15類事項中，還包括諸多子項和需要勾選的項目。

“核查更實”。2013年12月，中央組織部負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時表示，抽查核實工作分為隨機(jī)抽查核實和重點抽查核實兩種情況。隨機(jī)抽查核實，重點是對領(lǐng)導(dǎo)干部填報的個人有關(guān)事項情況的真實性和完整性進(jìn)行核實。其中，隨機(jī)抽查每年集中開展一次，按一定比例進(jìn)行。重點抽查核實，則根據(jù)工作需要進(jìn)行，主要是對擬提拔的部分考察對象、擬列入后備干部人選對象、巡視工作中需要核實的對象，以及群眾舉報反映的對象等進(jìn)行重點抽查。據(jù)新華社報道，中央組織部提出要求，在2014年的基礎(chǔ)上，今年將隨機(jī)抽查比例由目前的3%～5%提高到10%。此外，不但擬提拔為副處級以上干部人選，擬列為副廳級以上后備干部人選，包括轉(zhuǎn)任重要崗位人選等，都將全部進(jìn)行重點核查。

“追責(zé)更嚴(yán)”。實踐證明，給制度通“電”，關(guān)鍵是嚴(yán)肅紀(jì)律。按照中央組織部要求，各級組織部門將重點審查填報情況的真實性問題——凡是存在不如實填報情況的，一律記入干部誠信檔案，作為考核評價、選拔任用干部的一項重要依據(jù);驗證其家庭財產(chǎn)的合法性問題——對家庭房產(chǎn)、收入等合法性存疑的，經(jīng)深入調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法問題的，及時移交相關(guān)部門處理。不但如此，對于不如實填報或隱瞞不報者，“一律不得提拔任用、不列入后備干部名單”。據(jù)新華社報道，4月4日，河北省懷來縣委副書記、縣長李玉清因不如實申報個人有關(guān)事項等原因，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，并被依法罷免縣長職務(wù)。

毫無疑問，這樣的制度安排已經(jīng)釋放出強(qiáng)烈的警示信號——對于隱瞞實情、欺騙組織的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，這個人的政治前途基本上就走到頭了。有專家指出，在科技手段高度發(fā)達(dá)的今天，在制度“落實”日益嚴(yán)苛的趨勢下，“耍小心眼兒”或心存僥幸的領(lǐng)導(dǎo)干部注定是要吃大虧甚至栽跟頭的。