用法治思維推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新

張英俊

黨的十八屆四中全會(huì)對全面推進(jìn)依法治國做出了全面部署，這標(biāo)志著我們黨在把握執(zhí)政規(guī)律方面邁上了新臺(tái)階，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上開啟了新境界?；鶎狱h組織作為我們黨治國理政的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，必須學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維推動(dòng)工作創(chuàng)新。

思想政治建設(shè)要植入法治理念。思想政治建設(shè)是黨的建設(shè)的首要任務(wù)，推進(jìn)依法治國，要突出抓好黨的十八屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，把中國特色社會(huì)主義法律體系、依法治國理論知識(shí)作為基層干部、黨員教育培訓(xùn)的必修課，充分利用各級黨干校、黨員電教遠(yuǎn)教平臺(tái)和各類黨員教育培訓(xùn)基地，加大教育培訓(xùn)力度。一是形成法律至上意識(shí)。任何黨派、團(tuán)體、個(gè)人都必須服從和遵守法律法規(guī)，在法律許可的范圍內(nèi)活動(dòng)。二是樹立正確的權(quán)力觀。使廣大干部、黨員正確認(rèn)識(shí)到，自己手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是用來為人民服務(wù)、為人民謀利益的。權(quán)力不是特權(quán)，決不允許用人民賦予的權(quán)力謀取私利。三是強(qiáng)化依法行政觀念。通過正反典型案例教育黨員干部守法護(hù)法，對那些以言代法、以權(quán)壓法的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)“咬耳朵”“扯袖子”，提醒他們守住做人、做事、用權(quán)、交友的底線，遵守政治規(guī)矩、政治紀(jì)律，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，做到依法行政。

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)要強(qiáng)化法治元素。基層領(lǐng)導(dǎo)班子是黨執(zhí)政的載體。落實(shí)依法治國的歷史重任，必須加快建設(shè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的各級領(lǐng)導(dǎo)集體。一是加強(qiáng)“法治型”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。配備基層領(lǐng)導(dǎo)班子，在統(tǒng)籌考慮領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡、文化、專業(yè)等構(gòu)成的同時(shí)，要突出選配敬畏法紀(jì)、嚴(yán)格依法辦事的干部進(jìn)班子;特別是在選準(zhǔn)配強(qiáng)班子黨政“一把手”方面，同等條件下，要大力選拔熟悉法律、堅(jiān)持依法執(zhí)政、善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人擔(dān)任“一把手”，解決領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政的能力缺陷。二是落實(shí)依法行政目標(biāo)責(zé)任制。要層層實(shí)行各級領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政目標(biāo)責(zé)任制，真正把各級黨委的主體責(zé)任落實(shí)落靠，做到法治建設(shè)與中心工作一起謀劃、一起部署，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的法治工作抓具體、抓深入;落實(shí)各級黨委書記的法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對本地區(qū)、本部門法治建設(shè)牽頭抓總負(fù)全責(zé)，確保法治建設(shè)落到實(shí)處、抓出成效。三是強(qiáng)化法治工作責(zé)任考核。要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，并納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，將干部學(xué)法、用法和依法辦事的能力同晉職、晉級、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來。

基層組織建設(shè)要采取法治舉措。目前，少數(shù)農(nóng)村干部依法辦事意識(shí)不強(qiáng)，仍然習(xí)慣于行政命令，致使干群矛盾激化，上訪案件增多，影響社會(huì)穩(wěn)定。為此，各級黨組織要主動(dòng)順應(yīng)依法治國、依法執(zhí)政的大趨勢，在加強(qiáng)和改善基層組織建設(shè)、民主政治建設(shè)工作上狠下功夫。一是強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村黨組織既不能“大包大攬”村里的全部工作，又要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是村級民主政治建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。推進(jìn)村務(wù)工作，黨組織首先要與村委會(huì)達(dá)成工作目標(biāo)認(rèn)知的一致性，然后由村委會(huì)依法實(shí)施，突出村黨組織在民主治村中的主導(dǎo)作用。凡決策重大事項(xiàng)，都要借鑒“四議兩公開”的方法步驟，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外，不斷健全村級組織工作運(yùn)行機(jī)制。二是認(rèn)真落實(shí)基層黨內(nèi)民主制度。積極探索黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式;農(nóng)村黨組織換屆選舉，要積極推行“兩推一選”“公推直選”，鼓勵(lì)黨組織成員依法參加村委會(huì)換屆選舉，增強(qiáng)村黨組織在村級組織中的整合力。認(rèn)真執(zhí)行“三會(huì)一課”制度、組織生活制度、黨務(wù)公開制度，全面實(shí)施依法執(zhí)政。三是切實(shí)保障村民依法自治。村民自治的核心內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，但實(shí)行村民自治決不能以削弱基層黨組織對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)為代價(jià)，既要肯定村民群眾作為實(shí)施主體的重要性，又要強(qiáng)調(diào)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)力量的必要性。要善于把黨組織意志轉(zhuǎn)變成群眾的自覺行動(dòng)，善于把群眾意見吸收為黨組織的決策依據(jù)，通過村民依法決定村里重大事項(xiàng)，切實(shí)保障村民自治工作依法健康開展。

（作者系中共巴彥縣委常委、組織部部長）