回眸亮點 把握重點為“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布好局

◇文/陳日武（江西省農(nóng)業(yè)廳黨委書記）

回眸亮點 把握重點為“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布好局

◇文/陳日武（江西省農(nóng)業(yè)廳黨委書記）

做好下半年工作，要堅持以“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省”為統(tǒng)攬，以“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”為主線，以“深化農(nóng)村改革”為動力，以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”為載體，以“75個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”為核心，按照“穩(wěn)糧增收、調(diào)整轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效、改革創(chuàng)新”的工作總要求，扎實有效推進各項工作，確保完成年初既定目標任務(wù)。

近幾年，江西各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勁頭很足、勢頭也很好，創(chuàng)造了不少好的做法、好的經(jīng)驗，有力地推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中有進、進中向好、好中趨優(yōu)。

關(guān)于上半年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作

據(jù)農(nóng)業(yè)部門預(yù)計，上半年，全省農(nóng)業(yè)增加值增幅預(yù)計在3.5%左右，農(nóng)民人均可支配收入增幅在10%左右。可以說，農(nóng)業(yè)“穩(wěn)壓器”、“后防線”、“壓艙石”的作用越來越明顯。總結(jié)上半年工作，主要有以下五個方面的突出亮點。

第一，農(nóng)村改革取得新進展。截至6月底，全省所有村民小組基本完成了調(diào)查摸底，工作進度繼續(xù)位居全國前列；省、市、縣三級啟動了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，確定了109個試點村組為我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位；以省政府辦公廳名義下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場健康發(fā)展的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2015〕38號），明確了南昌、撫州、九江、吉安、鷹潭等5市為市級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點，南昌市已率先啟動了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。與此同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)墾“三化”改革等其他農(nóng)村改革均有序推進，進展順利。

第二，園區(qū)建設(shè)跨入新階段。經(jīng)過深入調(diào)研、多方論證，提出了“四區(qū)四型”的園區(qū)建設(shè)新模式；開展了第三批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)申報認定工作，新認定省級示范區(qū)20個；選擇了鳳凰溝、青原區(qū)、豐城市、樂平市、永修縣等5個園區(qū)進行重點建設(shè)，批復(fù)了5個重點園區(qū)的建設(shè)方案。目前，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)進程加快，資金、土地、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等要素快速向園區(qū)聚集，園區(qū)數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴大、設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益日益凸顯，涌現(xiàn)了一批產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。對此，江西省委強衛(wèi)書記給予了充分肯定，指出“園區(qū)建設(shè)比2013年有了很大的改變和不小的進步”。

第三，產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)出新亮點。探索涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用機制，集中財力辦大事，將16個省級專項整合歸并為7個專項，其中整合涉農(nóng)資金1億元，用于支持茶葉品牌整合,整合涉農(nóng)資金5000萬元，用于支持5個重點園區(qū)建設(shè)；制定了“新三板”上市融資工作方案，開展了擬上市基本情況摸底調(diào)查；以省政府辦公廳名義下發(fā)了茶葉品牌整合實施意見，對各地申報的11個茶葉品牌進行了評審，擬將“四綠一紅”作為重點支持的茶葉品牌；成立了農(nóng)業(yè)信息化推進領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《江西省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè)方案》，通過市場方式，成功引進了北京農(nóng)信通公司，明確了“123+N”的江西智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。據(jù)了解，像江西這樣全省推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的全國尚屬首例。省委強衛(wèi)書記充分肯定了全廳推進農(nóng)業(yè)信息化所做工作，指出：“農(nóng)業(yè)廳的方案思路很清楚”。

第四，產(chǎn)業(yè)保護邁出新步伐。成立了農(nóng)業(yè)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了農(nóng)業(yè)專項工作方案和工作要點，高位推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)；抓好農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)測，新建了13個農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測國控點；以省政府辦公廳名義出臺了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》，建立了聯(lián)席會議制度和舉報機制；同時，與省編辦、省商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整有關(guān)工作的通知》，指導(dǎo)市、縣抓好畜禽屠宰監(jiān)管職能的劃轉(zhuǎn)。截至目前，全省10個設(shè)區(qū)市的市本級職能劃轉(zhuǎn)基本完成，41個縣（市、區(qū)）已基本完成職能移交。

第五，作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)新常態(tài)。深入推進“三嚴三實”專題教育，第一時間制定了實施方案，召開了動員部署會；召開了全廳黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，制定印發(fā)了《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”實施責(zé)任追究的暫行規(guī)定》、《江西省農(nóng)業(yè)廳項目管理“十項禁令”》，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)項目管理行為；開展了“深刻反思‘兩案’教訓(xùn)正風(fēng)肅紀專題教育活動”滿意度測評。

總之，上半年全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作扎實、措施得力、成效明顯，為完成全年目標贏得了主動，打下了堅實基礎(chǔ)。

關(guān)于下半年農(nóng)業(yè)重點工作

2015年是“十二五”的收官之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，具有特殊重要的意義。從大的形勢來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有很多有利條件；從農(nóng)業(yè)外部環(huán)境分析，面臨的困難和挑戰(zhàn)也不少。面對復(fù)雜形勢，我們既要堅定必勝信心，勇于破難攻堅，又要增強憂患意識，強化責(zé)任感和緊迫感，充分利用有利條件，善于化解不利因素，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成果和良好勢頭。

做好下半年工作，要堅持以“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省”為統(tǒng)攬，以“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”為主線，以“深化農(nóng)村改革”為動力，以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”為載體，以“75個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”為核心，按照“穩(wěn)糧增收、調(diào)整轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效、改革創(chuàng)新”的工作總要求，扎實有效推進各項工作，確保完成年初既定目標任務(wù)。關(guān)鍵是要把握好“五個關(guān)系”：

第一，準確把握農(nóng)村改革“速度”與“質(zhì)量”的關(guān)系。年初，我們提出今年底基本完成確權(quán)登記頒證工作。從目前情況看，這項工作的進展總體順利、有條不紊。但速度與質(zhì)量不平衡的問題依然突出，為什么還會出現(xiàn)這些問題？無外乎三個原因：一個是認識不到位，事業(yè)心、責(zé)任心不強，對工作要求估計過低；第二個是存在畏難情緒，擔(dān)當意識、作為意識不強，回避矛盾；還有一個是因循守舊，思想不解放、創(chuàng)新意識不強，習(xí)慣用老思路、老辦法開展工作。對于這些問題，務(wù)必在下半年工作中認真加以克服和解決。關(guān)于土地確權(quán)登記頒證工作，一方面要加快工作進度，對沒有矛盾或矛盾較少的，今年必須基本完成，發(fā)證率必須達到90%以上；對歷史遺留問題多、分歧矛盾比較大的，不能急于求成，必須充分尊重農(nóng)民意愿，一時難以解決可先放一放，爭取明年完成。另一方面要注重工作質(zhì)量，要從村組抓起、從基礎(chǔ)做起，每個環(huán)節(jié)都必須慎之又慎、細之又細。近期，省農(nóng)業(yè)廳將組織一次縣與縣之間的交叉檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。同時，還必須注重農(nóng)村改革推進的整體性，決不能因為確權(quán)工作時間緊、任務(wù)重，而忽視了其他農(nóng)村改革的統(tǒng)籌推進。此外，各地、各部門要按照《省政府辦公廳關(guān)于擴大我省農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點工作實施意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2015〕37號）要求，積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。

第二，準確把握園區(qū)建設(shè)“抓點”與“促面”的關(guān)系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的重要載體和必然選擇。就現(xiàn)階段來講，抓點示范、以點促面是解剖麻雀、總結(jié)經(jīng)驗、推動面上工作最有效的方法。首先得抓點。從全省的角度來說，抓點就是要抓好5個重點園區(qū)建設(shè)。各大園區(qū)要按照“四區(qū)四型”的建設(shè)模式，科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃。同時，要依托園區(qū)產(chǎn)業(yè)資源發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)；其次得促面。在今后的工作中，既要抓好核心區(qū)建設(shè)，又要注重園區(qū)建設(shè)的整體性。園區(qū)建設(shè)，無論是抓點、還是抓面，都要注重保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，決不能以犧牲環(huán)境為代價，換取一時、不可持續(xù)的發(fā)展，一定要堅持走綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路。與此同時，要高度重視園區(qū)新型經(jīng)營主體的引進，這是園區(qū)發(fā)展的活力所在、也是園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在這個過程中，政府部門要注意搞好規(guī)劃引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助各經(jīng)營主體與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，在推動園區(qū)提升發(fā)展的同時，帶動農(nóng)民增收致富。

第三，準確把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“增效”與“增收”的關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組織形式，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然選擇。雖然近年來，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了長足發(fā)展，但總體來講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大短板。因此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，關(guān)鍵是要走好“三條路子”：一是要走“對外開放”之路。立足填平補齊，盡快構(gòu)建起完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，同時借助“一帶一路”的東風(fēng)，鼓勵和支持省內(nèi)具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)“走出去”；二是要走“集群集聚”之路。以75個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為依托，引導(dǎo)企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合與合作，實現(xiàn)集群發(fā)展、集聚發(fā)展、融合發(fā)展；三是要走“品牌制勝”之路。大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，整合品牌資源。全省各地可以考慮參照茶葉品牌整合的做法，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品牌該整合的整合、該歸并的歸并。同時，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本出發(fā)點和落腳點放到帶動農(nóng)民增收上。企業(yè)帶動農(nóng)民增收可以通過三種方式：一種是通過原料收購保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入，尤其是要在農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、價格低迷的形勢下，引導(dǎo)和督促企業(yè)按照訂單主動收購農(nóng)產(chǎn)品；第二種是采取土地租賃、入股分紅、二次結(jié)算等方式，通過利潤返還讓農(nóng)民分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤；第三種是鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)擴大吸納農(nóng)民就業(yè)的容量，開辟就業(yè)空間，增加農(nóng)民務(wù)工收入。這些做法既可以調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又可以促進農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四，準確把握安全穩(wěn)定“預(yù)防”與“治理”的關(guān)系。“安全穩(wěn)定重于天”。抓安全穩(wěn)定，必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和做法，要把工作重心從“治理為主、被動監(jiān)管”轉(zhuǎn)變到“預(yù)防為主、防治結(jié)合”上來。做好“預(yù)防為主”，關(guān)鍵在于要暢通信息渠道，建立廣泛而靈敏的安全信息網(wǎng)絡(luò)，全方位多角度地獲取深層次、預(yù)警性信息，針對性提出應(yīng)對措施，防患于未然。所謂“防治結(jié)合”，就要做好當前幾項具體工作：一是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。要盡快使縣級檢測站具備開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測能力；二是關(guān)于動物衛(wèi)生安全監(jiān)管工作。要盡快完成市、縣兩級畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)管理；推進病死畜禽無害化集中處理體系建設(shè)，做好病死畜禽無害化處理工作；三是關(guān)于漁政執(zhí)法安全監(jiān)管工作。要盡快建成鄱陽湖區(qū)漁政執(zhí)法信息化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)湖區(qū)漁政執(zhí)法信息化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化管理；四是關(guān)于綜治信訪維穩(wěn)工作。關(guān)鍵是要抓好“兩個責(zé)任”落實，即落實好廳本級和廳屬單位平安創(chuàng)建的主體責(zé)任、落實好農(nóng)業(yè)行業(yè)管理的督促指導(dǎo)責(zé)任。同時，各級農(nóng)業(yè)部門要與省廳上下聯(lián)動，加強農(nóng)業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)。

第五，準確把握作風(fēng)建設(shè)“治標”與“治本”的關(guān)系。作風(fēng)事關(guān)發(fā)展，作風(fēng)事關(guān)形象，作風(fēng)事關(guān)大局，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。要從根本上解決作風(fēng)建設(shè)的問題，不但要治標還要治本，要標本兼治。“治標”就是要堅決查處和嚴懲各種腐敗行為，決不讓腐敗分子逃離黨紀國法的懲處；“治本”就是要認真貫徹落實《中共江西省委關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)營造良好從政環(huán)境的意見》，把紀律和規(guī)矩挺在前面，建立和完善反腐倡廉體制機制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。要做到標本兼治，強化教育是基礎(chǔ)，強化監(jiān)督是關(guān)鍵，完善問責(zé)是保障。要鞏固和發(fā)展好黨的群眾路線教育實踐活動、“深刻反思‘兩案’教訓(xùn)正風(fēng)肅紀專題教育”兩大活動成果，組織開展好“三嚴三實”專題教育，突出抓好“不嚴不實”問題的專項整改；尤其是要抓好各項制度的落實，加強對制度執(zhí)行過程的調(diào)度，定期不定期開展制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)的部門和單位，既要嚴肅追究當事人責(zé)任，也要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對那些有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀、情節(jié)惡劣、影響極壞的典型案件，從嚴從快查處。

科學(xué)謀劃“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

“十三五”時期是全面建成小康社會的決戰(zhàn)期、全面深化改革的攻堅期、全面推進依法治國的關(guān)鍵期，謀劃好“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極為重要的意義。“十三五”規(guī)劃編制時要注重搞好“三個銜接”：

第一，要注重與國家相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略相銜接。在全球貿(mào)易體系新一輪重構(gòu)和國內(nèi)經(jīng)濟增速調(diào)整的雙重挑戰(zhàn)下，黨中央、國務(wù)院堅持走對外開放、區(qū)域經(jīng)濟一體化之路，提出和推動了許多新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，比如“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、長江中游城市群等。這些重大國家戰(zhàn)略的深入實施，必將給江西農(nóng)業(yè)帶來新的發(fā)展機遇和政策效應(yīng)。因此，各地、各部門在編制“十三五”規(guī)劃時，要以全局視野主動融入這些國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中，突出綠色生態(tài)優(yōu)勢，統(tǒng)籌謀劃好重大項目、重點工程，力爭更多項目進入國家盤子，增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性。

第二，要注重與省里重大決策部署相銜接。各地、各部門在編制規(guī)劃、謀劃“十三五”時，必須把握好省委、省政府重大決策部署在“十三五”的銜接和延續(xù)，必須在規(guī)劃中得以體現(xiàn)和得到進一步的貫徹落實。比如生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、昌九一體化、贛東北擴大開放合作、贛西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、昌撫合作示范區(qū)建設(shè)，等等。尤其是要把“十三五”規(guī)劃與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省意見、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省規(guī)劃有機結(jié)合起來，在總體思路、發(fā)展目標、重點任務(wù)、重點工程等方面的謀劃上，相互銜接、相互一致、相互印證。

第三，要注重與農(nóng)業(yè)發(fā)展實際相銜接。規(guī)劃編制要堅持從實際出發(fā)，從長遠著眼，符合實際客觀發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等因素，瞄準農(nóng)村改革、園區(qū)建設(shè)、糧食安全、結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變、安全監(jiān)管等重大問題，緊盯農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題，組織最精干的力量、整合最優(yōu)勢資源、花最大精力進行深入細致研究。要增加規(guī)劃編制工作的透明度和社會參與度，廣泛聽取各方面的意見和建議，選對路徑方法，謀劃政策措施，提出“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，以及重大建設(shè)工程和重點項目布局，制定合理的指標體系，確保規(guī)劃既符合當前實際需求，又具有創(chuàng)造性和開拓性。（本文系陳日武書記在全省農(nóng)業(yè)局長座談會上的講話摘編，標題為編者所加。）