治理農村經濟環(huán)境之淺見

◇文/張業(yè)清（安義縣農業(yè)局高級農經師）

治理農村經濟環(huán)境之淺見

◇文/張業(yè)清（安義縣農業(yè)局高級農經師）

治理經濟環(huán)境、整頓經濟秩序是黨的十三屆三中全會提出來的，這是深化改革的必要條件，也是深化改革的重要內容。本文僅就農村經濟亟待治理的幾個方面談點看法：

強化土地管理，建立健全土地管理制度。《土地管理法》已頒布十五年，土地上的混亂現(xiàn)象并沒有因此得到有效控制。目前普遍存在的問題是：土地經營規(guī)模狹小，地塊分散零碎，不利經營土地生產率的提高；農民對土地使用權缺乏穩(wěn)定感，加之比較效益差，經營土地積極性下降，一些地方的農民棄田改業(yè)，出現(xiàn)了撂荒或半撂荒的現(xiàn)象。對此，我們應該嚴肅法紀，對農戶建房用地應先批后建，堅決制止人為導致土地浪費，應采取積極的行政、經濟干預措施，使土地向種田能手集中，并建設一批豐產田、“噸糧田”，逐步實行經營權的商品化，并建立土地使用權流轉市場和相應制度，從而形成土地經營新秩序。

改善農村投資環(huán)境，創(chuàng)造一個有利投資的寬松的經濟政治環(huán)境。首先，土地制度要使農民有個穩(wěn)定感，在搞好確權頒證的基礎上，要建立和健全檔案管理，維護土地經營者的使用權；其次對生產周期長，投資大的經營項目，要通過加強合同公證，經濟立法工作來確保經營者的利益得以實現(xiàn)；其三，對新開荒的三荒土地使用權應當商品化，少量劣等地資源允許誰開誰所有，長期不變，由政府頒發(fā)所有權證。

“水利是農業(yè)的命脈”，實踐證明，水利不興，農業(yè)不穩(wěn)。近幾年來，農村不少地方由于忽視了水利工程建設和管理，許多工程年久老化，工程效益下降。而增加水利投入不能依靠國家一頭，要搞好鄉(xiāng)、村集體投入和群眾的勞動積累，實行國家、集體、個人一齊上，各地應本著誰受益誰負擔的原則，各級投入的水利經費也要專款專用，要強化工程管理，建立管理責任制。

改造中、低產田，促進平衡增產。形成低產田的原因是多方面的，大體上可分為兩大類：一類是先天性的低產田，主要是地形地貌的差異使形成的；另一類是屬于“滑坡性”低產田，這主要是農田水利失修，一部分旱澇保收面積的保收程度下降，變成了低產田，一部分農戶不懂“科學施肥”技術，以致土壤板結，產量水平低。因此，對山區(qū)低產田改造主要是解決“四水”（多水、冷水、山水、銹水）開辟陽光，提高地溫；平原地區(qū)主要是解決缺水，合理灌溉，播種綠肥，科學施肥；至于“副業(yè)田”等主要是采取土地流轉等相應的措施加以解決。同時改造中低產田應建立必要的責任制，各級應制定出改造中低產田規(guī)劃及歷年實施方案，有組織有領導地連片改造好，零星改造、責任到戶。

提高農民文化科學素質，普及農業(yè)科學技術。目前，農民的文化科學素質與實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化不相適應，先進的科學技術難以進入農戶的家門。我們必須在普及教育中加強對農業(yè)科學文化的教育，進行農業(yè)經營科學管理教育和專業(yè)培訓，使先進的農業(yè)科學技術和先進科學管理方法轉變?yōu)樯a力，推動農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展。