像“保護大熊貓一樣保護耕地”

◇文/鄧海建

像“保護大熊貓一樣保護耕地”

◇文/鄧海建

近日，習近平總書記對耕地保護工作作出重要指示。他強調，耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規做好耕地占補平衡，規范有序推進農村土地流轉。

這是頂層設計對中國土地問題發出的最強音。

“土地是財富之母”。狹義上說，土地亦是“財政之母”，是“三農”問題的核心要素。一個已成常識的數據是：我國有約占全球23%的人口，而只有約7%的耕地面積。世界銀行估算，2010年到2012年期間，中國的人均耕地面積仍然穩定在0.08公頃左右。這表明，各級政府最近幾年基本守住了紅線。但這個數字，仍遠低于美國、俄羅斯和英國的人均耕地面積，這三個國家的人均耕地面積分別為0.5公頃、0.8公頃和0.1公頃。

保護耕地，須如“保護大熊貓一樣”。這離不開幾個嚴峻的現實：一是今年兩會期間，代表委員們仍在熱議耕地保護問題。“重金屬污染的農田約有1000萬公頃，農產品農藥殘留檢出率偏高，抗生素存在過量使用現象，農用地膜和塑料大棚的應用導致塑化劑殘留……”這些問題，不容規避。二是耕地少，供需矛盾突出，但一些地方粗放浪費也是常事，批而未供、閑置撂荒大量存在。此外，隨著新型城鎮化的推進，城鎮建設與耕地保護之間的矛盾，也越發需要理性地厘清。

客觀而言，在保護耕地問題上，制度設計旗幟鮮明，相關舉措一脈相承。早在2006年，十一五規劃首次明確提出，“18億畝耕地是未來五年一個具有法律效力的約束性指標，是不可逾越的一道紅線”。2008年8月，《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》重申要堅守18億畝耕地“紅線”，并提出到2010年和2020年，全國耕地應分別保持在18.18億畝和18.05億畝。即便是2014年11月，國土資源部和農業部還專門要求北京、上海、南京還有另外11個大城市劃定“永久基本農田”……一切皆因為——耕地保護，對于擁有13億人口的中國來說，是一個生死攸關的戰略議題。

改革箭在弦上，保護勢在必行。三中全會明確指出市場將在資源配置中起決定性作用。根據有關部門去年6月底的統計，全國農村大概流轉的土地經營權總面積是3.8億畝，占到28.8%。把土地部分和全部流轉給人家使用的農戶接近6000萬戶，占全部承包農戶總量的26%，這個進程還在逐步向前推進。依法自愿，有償流轉，在保護的基礎上盤活存量土地資源，這是中國農村亟待在探索中回應的新課題。

像“保護大熊貓一樣保護耕地”，守好數量和質量的“雙紅線”，占補平衡、有序流轉，寶貴的耕地資源，才會成為中國永續發展的不竭保障。