暗訪公務(wù)員

易萱

“先把門衛(wèi)穩(wěn)住，別讓他打電話。”安徽宣城市衛(wèi)生局大門口，一個(gè)中年男人正和身邊人謀劃著什么，“剩下的和我走樓梯，一組檢查1～3層，一組檢查4～6層……”

隨后，他們快步走入大樓，其中一人向門口的保安出示了“暗訪證”，其他人則迅速穿過大廳消失在樓梯間。

接下去的幾十分鐘里，這些人以兩兩分組的形式迅速“掃過”樓內(nèi)每一間辦公室，鎖定那些在上班時(shí)間上網(wǎng)、打牌、睡覺，甚至缺勤的公務(wù)員，確認(rèn)其身份并錄像取證，然后迅速離開。

江蘇泗陽縣，午休時(shí)間剛結(jié)束，幾個(gè)人就來到鹽務(wù)局一名副局長的辦公室。

“我們是紀(jì)委明察暗訪組的，你中午喝酒了吧。”看到副局長臉有點(diǎn)紅，其中一人開口說。這位副局長的臉色立即變了。“多年不見的老戰(zhàn)友來找我，我實(shí)在推不了，就喝了半瓶啤酒…………半瓶啤酒也不行！”

湖北襄陽市郊的一家魚塘外，三個(gè)人正蹲守在停車場。奧迪、帕薩特、凱美瑞這些疑似公務(wù)車是重點(diǎn)懷疑對(duì)象，蹲守者在第一時(shí)間里與交警隊(duì)聯(lián)系，確認(rèn)其歸屬。

這些不速之客，便是最近兩年頻繁出現(xiàn)在公眾視野里的紀(jì)委暗訪組。在許多公務(wù)員眼里，“巡視組打老虎，暗訪組拍蒼蠅”成了“常識(shí)”，但暗訪組的行動(dòng)卻始終充滿神秘：身份隱秘、行蹤低調(diào)，往往突然而至，臨檢后又火速離場。

根據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，自2012年底實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”以來，全國共查處違紀(jì)問題近六萬起。與不斷攀升的落馬官員數(shù)字相呼應(yīng)，是全國各省市縣監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)中，暗訪組如“毛細(xì)血管”般地密集活躍。

負(fù)責(zé)暗訪的不僅是紀(jì)檢干部

“汀溪鄉(xiāng)政府旅游辦公室：段連喜，上午9：55，雙腿翹在桌子上，正在網(wǎng)上看電視劇。

郎溪縣林業(yè)局技術(shù)推廣服務(wù)中心：汪正勝，上午11：00，電腦安裝有QQ游戲軟件。

市開發(fā)區(qū)財(cái)政局預(yù)算科：汪波，下午3：07，在QQ上私聊有關(guān)麻將輸贏的內(nèi)容。

旌德縣地稅局稅收業(yè)務(wù)中心：江朋生，下午3：42，打著赤膊，在辦公室試新衣服。

廣德縣交通局人事教育科：李雁，不配合檢查，看見暗訪人員后，神情緊張，關(guān)閉網(wǎng)頁，并鉆進(jìn)桌底，關(guān)掉電源……”

每次暗訪后，王輝忠（化名）和同事們都會(huì)細(xì)致地將錄音、錄像和筆錄素材匯總成這樣一份報(bào)告單。

作為宣城市紀(jì)委監(jiān)察部暗訪組一員，王輝忠這幾年來的重要職責(zé)便是不定期檢查政府各級(jí)職能部門，幫助公務(wù)員們“提神醒腦”。

“任何一級(jí)紀(jì)委都沒有暗訪組這種組織機(jī)構(gòu)。暗訪只是一種工作方式和工作方法。”反腐專家李永忠介紹，在我國，紀(jì)檢工作的開展主要有兩種形式：一是巡視，也就是完全意義上的異體監(jiān)督；另一個(gè)就是派駐，也就是半同體半異體的監(jiān)督手段。

“無論巡視還是派駐，重點(diǎn)工作都在市級(jí)以上行政單位。省以下，紀(jì)檢體系原來是沒有異體監(jiān)督手段的。”李永忠說，大概10年前，地方紀(jì)委有人就提出可以通過暗訪等手段對(duì)市、縣、鄉(xiāng)等巡視工作沒有覆蓋的地方進(jìn)行監(jiān)察，于是，紀(jì)委暗訪組應(yīng)運(yùn)而生。

據(jù)多位受訪者介紹，過去地方紀(jì)委一年暗訪檢查不過五六次，每次都“挺有收獲”。而在中共十八大之后，形勢變了。

中央到地方反復(fù)強(qiáng)調(diào)“作風(fēng)建設(shè)”“八項(xiàng)規(guī)定”，各級(jí)紀(jì)委的組織結(jié)構(gòu)也順應(yīng)形勢加以變化，將黨風(fēng)廉政建設(shè)室和糾正不正之風(fēng)室合并為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度。

“暗訪”也成了官員作風(fēng)監(jiān)督的正式手段之一。“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取全面檢查、明查暗訪、專項(xiàng)檢查等多種方式，把經(jīng)常性檢查監(jiān)督和有針對(duì)性的抽查結(jié)合起來，持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，增強(qiáng)督查實(shí)效。”中紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任許傳智接受公開采訪時(shí)說。

結(jié)果是，不但官員們壓力山大，就連紀(jì)委檢查工作也“緊張起來”。今年中秋、國慶兩節(jié)期間，僅在山東省就有2663支暗訪組活躍在各處檢查。

為了提高行動(dòng)質(zhì)量，暗訪手段也越來越受重視。“現(xiàn)在，暗訪就和刑警辦案子似的。”王輝忠說。

“一個(gè)中秋節(jié)假期，市紀(jì)委就搞了二三十項(xiàng)檢查活動(dòng)，我前前后后走了十多個(gè)單位。”一談到暗訪，王輝忠顯得特別興奮。“2013年中秋，一天內(nèi)發(fā)現(xiàn)三百多輛公車（私用），不枉我們在高速收費(fèi)站篩了四個(gè)多小時(shí)。”

近兩年，王輝忠逢年過節(jié)“總往外跑”。節(jié)前查送禮，節(jié)中查吃喝，節(jié)后查崗，對(duì)此他和同事們早就習(xí)以為常。元旦、春節(jié)這樣的傳統(tǒng)節(jié)日，五一、十一等公共假期，甚至是情人節(jié)、圣誕節(jié)這樣的西洋節(jié)日，都是暗訪組出動(dòng)的好時(shí)機(jī)。

多位受訪暗訪組成員介紹，各地暗訪活動(dòng)都以小組方式進(jìn)行，每個(gè)小組只有三四個(gè)成員。負(fù)責(zé)暗訪工作的人不僅是王輝忠這樣的紀(jì)委監(jiān)察干部，各省市的暗訪監(jiān)督人員庫中，不乏被抽調(diào)協(xié)助工作的工商、財(cái)政、稅務(wù)、交管、媒體等部門相關(guān)人員。

組織暗訪活動(dòng)多年的浙江湖州市安吉縣紀(jì)委書記張建樂透露，每次的暗訪活動(dòng)均無固定分組，一般都是老新結(jié)合，紀(jì)委人員和配合機(jī)關(guān)工作人員搭配工作，具體的暗訪對(duì)象和路線也是臨出門才會(huì)告知各個(gè)小分隊(duì)。

行動(dòng)方案是核心信息。不同地區(qū)紀(jì)委的保密方式也各有區(qū)別。一位參與過浙江省臨安紀(jì)委暗訪的記者回憶，當(dāng)天，各行動(dòng)組的帶隊(duì)當(dāng)場從一百四十多個(gè)單位中抽選檢查對(duì)象。而黑龍江省紀(jì)委的暗訪則有既定暗訪路線。期間，所有人員全部關(guān)掉個(gè)人手機(jī)并統(tǒng)一保管，僅由暗訪組組長一部電話和省紀(jì)委主管領(lǐng)導(dǎo)保持聯(lián)絡(luò)，避免任何外界因素干擾。

暗訪是個(gè)技術(shù)活

核對(duì)公安機(jī)關(guān)登記的車輛牌照信息確定是否為公車，檢查高檔餐廳是否曾開具有單位抬頭的發(fā)票——這是公眾最熟知的暗訪手段。據(jù)張建樂介紹，送卡送禮、庸懶散等工作紀(jì)律問題也是各地暗訪組最核心的檢查方向。

在實(shí)際工作中，據(jù)岳陽市紀(jì)委的一位負(fù)責(zé)人介紹，基層調(diào)研、暗訪、模擬辦事、輿情監(jiān)測等方式在紀(jì)委檢查過程中都很常見。

“暗訪的技術(shù)多著呢，有些還不方便透露……我們在全市招募了400多位模擬辦事員，每月都會(huì)到市內(nèi)各政府服務(wù)窗口‘考察服務(wù)質(zhì)量和態(tài)度。另外，我們還在一些重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域培養(yǎng)了可靠的‘線人。”endprint

這位負(fù)責(zé)人透露，紀(jì)委很重視輿情搜集，暗訪活動(dòng)的很多線索就來自“群眾舉報(bào)”，紀(jì)委還有專門人員定期收集核查網(wǎng)絡(luò)上對(duì)公務(wù)員的各種曝光消息。“有可靠消息的話，一個(gè)電話，暗訪組馬上就趕過去。”

早前出任務(wù)時(shí)，暗訪組常遭遇“進(jìn)門難”，導(dǎo)致檢查無疾而終。如今，他們進(jìn)機(jī)關(guān)有專人與門衛(wèi)溝通，防止他打電話向領(lǐng)導(dǎo)通風(fēng)報(bào)信。“掃樓”檢查時(shí)從上到下，不坐電梯以掩人耳目。高檔會(huì)所抽檢，沒有預(yù)約認(rèn)證進(jìn)不去，他們就帶上工商、稅務(wù)人員一起。“有些會(huì)所聲稱不對(duì)外營業(yè)，可一查卻開出了十多萬發(fā)票，這就暴露了。”王輝忠還曾有在棋牌室借口找人，但實(shí)際在利用針孔攝像機(jī)取證的經(jīng)歷。

各地紀(jì)委爭相將科技手段引入暗訪過程。早在2005年，《南方周末》就曾披露江蘇省贛榆縣紀(jì)委招聘監(jiān)督員，利用針孔攝像機(jī)偷拍官員違紀(jì)。贛榆縣紀(jì)委常委曾表示，工作開展于2003年，花了2萬余元購買攝像機(jī)和針孔攝像頭，并面向全社會(huì)征集了100多名行政效能信息監(jiān)督員。

北京紀(jì)委人員出任務(wù)時(shí)也配備帶有攝像功能的特制眼鏡和皮包作為執(zhí)法記錄。據(jù)一位紀(jì)委內(nèi)部人士向媒體透露，“這種特制眼鏡價(jià)格超過2萬元，皮包則在6萬元以上，都是需要備案的物品。”

盡管如此，各種意外仍然不斷。比如，政府大樓安裝的攝像頭被人用貼紙粘上，走在樓梯間就被人通風(fēng)報(bào)信，樓上一聲大喊“檢查的來了，快點(diǎn)”，等等。“這是把我們都當(dāng)小學(xué)生么”

王輝忠說，過去暗訪后紀(jì)委總要熱鬧一陣，違紀(jì)者千方百計(jì)找人疏通了事，“有人都找到紀(jì)委書記”。不過隨著監(jiān)管力度加強(qiáng)，“現(xiàn)在沒人敢了”。

張建樂也發(fā)現(xiàn)，如今暗訪后沒人再找他“撈人”了，“他們默認(rèn)這條路走不通”。這讓紀(jì)委工作人員輕松了不少。

找人疏通已不可能，逃避自然成了第一選擇。

阻力開始轉(zhuǎn)移到執(zhí)行過程中，狡辯、哀求……不一而足。媒體曾報(bào)道，黑龍江省雞東縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局一名女工作人員，在上班逛淘寶時(shí)被發(fā)現(xiàn)，為逃避懲罰，她把暗訪人員鎖在屋子里再三央求。

更“有效”的做法，則是“預(yù)防”。

很多單位摸索出了紀(jì)委行動(dòng)的門道。“越到年節(jié)，機(jī)關(guān)越老實(shí)越勤奮。”一些暗訪組員發(fā)覺專項(xiàng)活動(dòng)撲空的時(shí)候越來越頻繁了，平時(shí)卻不見得沒問題。

更有甚者，有時(shí)紀(jì)委暗訪組反倒成了被“盯防”的對(duì)象。日前，丹棱縣委宣傳部常務(wù)副部長李開鵬在接受采訪時(shí)，就曾回憶自己在紀(jì)委暗訪組時(shí)的一段經(jīng)歷——他帶著攝像師才走出機(jī)關(guān)大門，就接到了朋友的電話：“你是不是去暗訪了？去哪個(gè)單位？”

類似的暗訪被提前“劇透”并非個(gè)案。2013年1月，湖北黃石《東楚晚報(bào)》在報(bào)道前一天的創(chuàng)衛(wèi)專班工作會(huì)議時(shí)，就用了“距國家暗訪組來黃檢查只有98天”作為標(biāo)題。而最近，9月2日，新華社記者在河南鄭州的新鄭市一政府部門采訪時(shí)，更看到其政府辦公室的小黑板上寫著一條提示語：“省紀(jì)委已來我市暗訪，加強(qiáng)上班紀(jì)律，按時(shí)每天打掃各自區(qū)域衛(wèi)生，不定時(shí)抽檢。”

對(duì)此，岳陽紀(jì)委負(fù)責(zé)人也向記者坦言，有些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寧愿把心思都花在攻克紀(jì)委暗訪上，也不愿意真抓違紀(jì)：“這世界上哪有不透風(fēng)的墻呢？”

而在明知需要準(zhǔn)備“迎接”暗訪組時(shí)，被暗訪的部門氣氛會(huì)更為緊繃。

2013年春節(jié)前，同系統(tǒng)服務(wù)窗口有個(gè)工作人員因上班吃橘子被曝光處罰，結(jié)果，天津的公務(wù)員小張和同事們，陡然感受到單位里氛圍大變——

辦公室頒布了新行為守則，開會(huì)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)特別強(qiáng)調(diào)，“春節(jié)是個(gè)大考，肯定有人查崗”，春節(jié)當(dāng)天除了準(zhǔn)假的外地同事可以提早回家，本地人必須全員到崗。

“電腦里QQ、暴風(fēng)影音這樣與工作無關(guān)的軟件全卸載了；購物、娛樂、游戲網(wǎng)站全部屏蔽；只能喝水，泡個(gè)茶、咖啡什么的都不允許；不許打瞌睡，不許往凳子上靠，必須坐有坐姿；不能閑聊，不能看與工作無關(guān)的書籍，就算你想學(xué)習(xí)都不可以……這是把我們都當(dāng)小學(xué)生么？”說起如今的工作狀態(tài)，小張叫苦不迭。

小張發(fā)現(xiàn)，最近一年確實(shí)常有“客人”來辦公室轉(zhuǎn)悠。進(jìn)了屋什么都不說，走一圈就離開了。“大家都知道那是暗訪組。雖然每次來的人都不一樣，可大家都有默契，看見也沒人敢搭話。”

對(duì)此，他的同事們私下交流時(shí)也有疑惑，為何“整天盯著我們這些小人物”。

暗訪組一邊，王輝忠也時(shí)常感到困惑。“一大清早趕到機(jī)關(guān)門口，為了抽查幾個(gè)遲到的人。我們是不是應(yīng)該把有限的人力用在更關(guān)鍵的違紀(jì)問題上。”他聽說有些縣市就連QQ聊天記錄都查，“太過了，先不說侵犯隱私，這有點(diǎn)舍本逐末了。”

如何能在越來越密集的暗訪檢查中找到更多隱藏的違紀(jì)問題，也成了擺在各地暗訪組面前的一道難題。湖南省一位紀(jì)委工作人員就說：“官員們不敢明目張膽地胡作非為，我們檢查的難度也上去了。”

“在領(lǐng)導(dǎo)眼里，查不到問題不說明作風(fēng)問題好了，（而是）說明暗訪還需要加強(qiáng)。”在一些地區(qū)，暗訪組檢查不到問題，組員會(huì)很有壓力。

“打老虎重要，拍蒼蠅也不能停。”從事多年反腐制度研究的李永忠認(rèn)為，反腐需要紀(jì)檢機(jī)關(guān)自上而下形成一條檢查體系，對(duì)干部造成壓力。在他看來，暗訪組本來就應(yīng)該專注“打蒼蠅”。“中央巡視組抓庸懶散這樣的工作態(tài)度問題，就好似高射炮打蚊子，有點(diǎn)大材小用了。而暗訪組受級(jí)別限制，讓他去查大貪官，也是不可能的。更何況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有這么大的老虎可打。”

對(duì)于不同地方紀(jì)委檢查標(biāo)準(zhǔn)很不一樣，“在A地檢查出來的違紀(jì)可能在B地根本就不叫事兒”這樣的現(xiàn)象，李永忠認(rèn)為，這和目前紀(jì)委缺乏對(duì)暗訪工作明確的考核標(biāo)準(zhǔn)直接相關(guān)。

暗訪工作缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也正成為許多地方紀(jì)委在千方百計(jì)“找蒼蠅”時(shí)，越來越常面臨的困惑。

（摘自《看天下》2014年第28期）endprint