水政監察工作存在問題及其對策分析

張亮

（贛榆區水利局 江蘇連云港）

1 水政監察工作現狀中存在的問題和缺陷

我國現階段水政監察工作現狀中存在的問題主要表現為以下幾方面：水政監察工作處于相對被動和從屬的地位、水政監察工作的工作效率和公正程度不成比例、水政監察工作制度落實不到位、水政監察工作缺乏必要的理論支撐、水政監察工作缺乏政策支持。

1.1 水政監察工作處于相對被動和從屬的地位

水政監察機構的建立時間短，群眾對該項工作的認知相對較為缺乏，直接導致水政監察工作的執行的過程中缺乏廣大人民群眾的大力支持。當水政監察工作缺乏群眾這個根基后，該部門在工作的過程中就會處于相對被動和從屬的地位。水政監察工作的活力和動力不足，導致其工作效力不夠。同時，廣大人民群眾的認知受到傳統觀念的束縛，認為水資源是萬物蒼生共有的，是大自然的產物，導致水政監察工作在執法的過程中層層受阻。尤其是基層水政監察部門在工作過程中受到水行政部門的制約和束縛，沒有主體執法資格。

1.2 水政監察工作的工作效率和公正程度不成比例

水政監察工作人員在履行其職能時受到來自社會、群眾等多方面的阻力，導致諸多的水事違法行為都排除在執法范圍外。同時，水政執法過程中科技手段的應用存在應用里低下的現象，導致執法效率不盡如人意。此外，在執法的過程中，相關的執法規范不明確，執法行為未受到正確的規范和約束，導致濫用職權、簡化執法程序以及同案不等罰現象不斷出現。水政監察工作在工作量和工作效率方面仍有較大的進步空間，但在實際的工作中卻存在工作效率與公正程度不成比例的現象。當工作效率提升，公正程度就會隨之下降，導致水政監察工作不能同時實現效率與公正并行。

1.3 水政監察工作制度落實不到位

水政監察部門雖具備相關的工作制度，但很多制度與實際工作存在脫節的現象，導致工作制度的落實出現問題。例如，行政執法的評議考核制度不完善，導致在執法的過程中不能將執法的內容進行區別、劃分和考評。

1.4 水政監察工作缺乏必要的理論支撐

水政監察的執法時間較短，工作人員內部尚未形成文化意識。此外，水政監察相關的執法人員工作能力和文化層次仍存在不足，工作經驗較為匱乏，直接導致水政監察工作在文化形成的道路上缺乏行業凝聚力。同時，水政監察工作缺乏必要的理論支撐，導致水政監察的執法工作仍處于探索階段，水政監察隊伍在執法的過程中甚至出現不敢執法、不會執法的現象，對水政監察工作的開展造成了嚴重的影響。

1.5 水政監察工作缺乏政策支持

水政監察工作受到多頭執法、資金保障欠缺、執法范圍狹窄的影響，執法的權威性受到挑戰。同時，水政監察工作的開展沒有相應的政策做理論支撐，在行政審批等多種環節中仍存在水政監察執法受到制約的現象。

2 應對水政監察工作現狀的解決對策

針對上述水政監察工作現狀中存在的五大問題，本文從三方面提出解決對策：創新管理觀念和管理制度、創新技術應用、創新監察機制：

2.1 創新管理觀念和管理制度

創新管理觀念和管理制度是主要包括以下兩方面的內容：

（1）從根本上轉變執法人員的執法觀念。水政執法是一項綜合性較高的工作，集多學科知識與高技術含量于一體，但受到支撐理論的不成熟、不完善的影響，水政監察工作人員的執法觀念仍處于較為粗放的狀態。因此，創新管理觀念就是要將執法人員的粗放式理念向集約式觀念轉變。創新管理觀念主要通過實現以下幾方面的轉變來開展工作：①轉變執法工作的管理方式，從以往單純的管事轉變成管權，占據主動地位。②將執法工作從單一的政府管理向市場參與式的服務管理轉變，增加市場機制的引入，實現對水資源的科學有效管理。③從傳統的嚴格執法向公眾監督與嚴格執法相結合的方式轉變。通過嚴格執法與公眾監督相結合的管理方式，可提高廣大人民群眾的參與度，增強其參與意識，保障水政監察執法有廣大人民群眾做堅實的后盾和基礎，提高水政監察工作的工作效率和工作質量。

（2）改變水政監察工作的管理制度，使社會效益最大化。水政監察工作除要實現行政成本與資源保護的經濟效益最大化外，還要實現社會效益最大化。實現社會效益最大化需要從以下幾方面進行：①執法人員要明確水政監察執法的最終目的是為經濟建設和社會效益服務的，因此，在實際執法的過程中，執法人員要以社會效益為重，注意對水資源的保護和有效利用。②執法人員的執法效力要在執法成本和社會慣性之上，保障執法的有效性。

2.2 創新技術應用

實現水政監察工作中的技術應用創新，需要建立信息平臺、工作系統及監督平臺等多種電子工作平臺，以提高水政監察的工作效率和執法部門的公信力。

（1）建立信息平臺

①建立信息共享平臺。在執法的過程中，常常出現執法人員對執法對象不了解的情況。針對此種情況，需要建立有效的信息共享平臺，實現信息和資源的共享，提高執法工作的工作效率。②建立信息交流和監督平臺。建立信息交流與監督平臺更有利于群眾進行集體監督和溝通，從而獲得堅實的群眾基礎。同時，通過廣大人民群眾的共同參與，可增強水政監察部門的公信力。

（2）建立工作系統和監督平臺

①建立完善、高效的工作系統。水政監察工作的工作網絡較為分散，尤其是基礎水政監察工作，因此，建立完善且高效的工作系統，實現無紙化辦公和電子辦公，可提高水政監察工作的執行能力，提高工作效率和工作質量。②建立健全水政監察檢測系統，充分借助公安和環保部門的監測系統，從而實現水政監察部門的高科技執法。

2.3 創新監察機制

在實現管理觀念、管理制度和技術應用創新的基礎上，水政監察部門還要實現監察機制的不斷創新。要想實現監察機制的創新，就要將水政監察工作的責任制度落實到實處。水事違法行為存在一定的不確定性和突發性，導致監察部門無法對轄區內的案件進行準確的管理。通過創新監察機制，將責任明確到個人，保障每個人的工作效率和工作態度，從而提高水政監察隊伍的整體效率。

3 總結

綜上所述，水政監察工作開展的時間較短，在工作開展的過程中難免存在各種各樣的問題。這就需要水政監察部門從管理制度、管理觀念、應用技術以及監察機制等多方面不斷實現創新和改革。在執法的過程中要注意執法方式、執法內容以及執法行為，在群眾間樹立文明執法、有效執法的公信力和公眾形象，提高水政監察工作的執行效力。

[1]楊忠林.基層水政監察工作存在問題分析與對策探討[J].水政水資源，2013（A02）：47～48.

[2]任強.水政監察隊伍建設中存在的問題及應對措施[J].黑龍江水利科技，2012，40（9）：175.