EPC總承包模式下水電站投資建設管控措施

廖志強

（九寨溝水電開發有限責任公司　四川　阿壩　623000）

EPC總承包模式下水電站投資建設管控措施

廖志強

（九寨溝水電開發有限責任公司四川阿壩623000）

本文首先介紹了EPC總承包模式下水電站投資建設管控思路與原則，然后分析了投資建設模式及業主、總承包商的工作內容劃分，最后介紹了水電站EPC總承包商的投資建設管理，希望可以給相關人士提供一定的借鑒。

EPC；水電站；投資建設管控

1　水電站投資建設管控思路及原則

1.1基本思路

①總結吸收類似工程總承包工作中已有的成功經驗及失敗教訓，規避曾經存在的各種問題與弊端；②全面貫徹落實“項目的成敗關鍵在于管控”這一認識，以目標為導向，加強對項目實施過程的主動管控、對項目內外部參與主體及環境等的管控；③推廣類似EPC總承包模式下投資建設管控中的成功經驗與創新性做法，提升水電站投資建設管控能力；④結合項目實際，在投資管理、設計管理、建設管理、監理管理、公共關系管理等方面，進一步研究、推動體制機制及管控模式的創新。

1.2管理原則

①遵守國家相關政策、法律、法規、業主單位有關管理辦法；②在項目投資參建各方之間，按照市場機制運行，全面、真正發揮市場機制下市場價格機制、供求機制、競爭機制和風險機制等構成要素的作用；③投資、參建各方主體資格明確，責權利分明，措施堅強有力、落實到位；④投資參建各方責任層層落實不留死角；⑤項目過程嚴格動態管理，避免問題累積造成積重難返。

2　投資建設模式及工作內容劃分

2.1投資建設模式

當前水電站投資建設采用設計-采購-施工（EPC）總承包模式進行建設越來越普遍。在EPC建設模式下，設計、施工、監理、材料和設備采購等工作由總承包單位以分包模式委托相關單位承擔。

2.2總承包工作內容劃分

總承包工作內容的劃分，必須有利于項目的順利推進，充分考慮項目建設管理目標要求，同時結合工程實際情況予以確定。通常情況下，為充分發揮業主單位熟悉當地社會和自然環境、已建成部分工程設施等優勢，業主單位和總承包單位的工作范圍劃分可以參考以下原則：

（1）業主公司

①提供用于總承包項目部的生活及辦公場所；②國家現行有關規程規范規定的發電機組接入電網、正式投入商業運行前后必須完成的各項試驗；③施工期水情測報和站外調度通訊線路架設、設備采購及安裝；④環境保護及水土保持工程中的水生生物保護工程，環境監測，水土保持工程監測等；⑤征地紅線圖范圍以內的建設場地征地和移民安置工作并支付相關費用，總承包項目部提供協助；⑥負責協調非承包人原因所造成的與當地政府、居民之間的問題；⑦負責施工用電電價的協調工作，公司協助項目部處理施工過程中的用電協調工作；⑧負責工程建設過程中的各階段性驗收及質量監督的組織協調工作。

（2）總承包項目部

除明確由業主公司完成的工作外，總承包項目部負責實施與電站安全運行、功能和效益發揮相關的所有永久及臨時工程。

3　水電站EPC總承包商的投資建設管理

3.1總承包建設管理總體思路及原則

①以“服務項目為中心”，做好為業主提供項目管理服務的全部工作；②責任目標層層分解、分級管理，具體落實到各部門、各崗位，并與各自管理職責相掛鉤，實施責任目標考核聯動機制；③實施全面預算管理，以項目控制預算為基準，對項目部主要成員實行風險抵押制度；④對項目設計采用基于“限額設計”理念的內部分包協議模式，加大設計優化鼓勵力度；⑤全面實行目標管理和過程監控。分別設置費用控制目標、進度節點目標，質量控制目標和環境與職業健康安全管理目標，在項目實施過程中加強監控；⑥對考核目標進行細化、量化，縮短考核、獎懲周期，過程中實施動態績效分析與考核；以目標完成情況作為績效考核評價的主要依據，對于本項目將加大加重獎懲力度，并切實兌現。

3.2管理目標

①工期：按期業主單位下達的水電站工期目標；②費用：總承包費用控制在業主單位下達的水電站投資建設總承包執行預算以內；③質量：材料設備驗收合格率100％，各單元工程驗收合格率100％，工程整體竣工驗收合格，滿足項目功能要求；④環境：降低或消除環境污染和影響，不發生環境責任事故，污染物達標排放，粉塵監測達標；⑤職業健康安全：生產管理活動符合國家、行業、地方的法律、法規和標準；無安全生產責任事故，職工責任事故死亡率為0、重傷率為0、杜絕新的職業病發生；改善工作環境，加強勞動保護、保障員工健康。

3.3主要管理內容

①設計管理，包括限額設計管理、設計變更管理、變更設計管理、設計供圖及設代管理等。②采購管理，包括采購計劃管理、采購招標管理、材料設備采購標準及質量管理、供貨管理、到貨驗收管理、售后服務管理等。③施工分包管理，包括工程分標、招標管理，施工質量、進度、費用、安全及環境控制管理，以及現場甲供材料管理等。④監理管理，包括監理招標管理，監理工作質量管控等。⑤對外溝通協調管理，包括與業主公司的溝通協調、地方關系協調、與政府主管部門的溝通協調等。

3.4總承包商的建設管理實施建議

（1）加強項目招標策劃工作，制定合理的分標規劃，合理利用建設資源

高度重視分標規劃工作，在確定工程分標方案時，合理確定標段規模和標段數量，并從時間、空間、專業分工等諸多方面全面考慮標段劃分，減少各標段之間的干擾，降低工程施工過程中的協調難度，便于工程管理，避免因施工相互干擾而導致的施工成本增加，合理控制風險。

（2）實施預算管理，加強過程管理，實行全過程費用控制

按照總承包項目預算管理體系，從項目策劃到項目收尾整個過程，通過總承包合同價、控制預算、執行預算、年度預算、完工估算等分階段費用管理指標，對項目費用目標逐級明晰、逐級控制，配合績效考核體系，明確責任，有效控制工程費用。運用各種先進的技術手段和工具，建立費用監控及預警機制，對項目成本執行情況進行實時監控，及時處理施工分包合同變更及索賠，使施工分包合同費用結算與工程建設進度相匹配，避免項目建設費用控制出現大的偏差。

（3）強化合同意識，及時進行合同交底

強化全員合同意識，在各施工分包合同簽訂后，組織對全員進行合同交底，分析各合同費用存在的可能變化，明確各部門在合同管理過程中的控制重點。

（4）規范工程計量及計價流程

以設計工程量指導現場工程量計量，計價嚴格執行合同條款約定。規范工程量計量及計價流程，建立工程量及合同支付臺賬，掌握工程量變化及合同費用變化情況，并動態監控、實時更新、及時分析總結、及時糾偏。加強現場工程量計量管理，按照合同文件規定的技術要求和方式嚴格進行工程計量，并按照規定的計量工作程序，安排專人審查計量的原始依據和計算過程，確認工程計量結果，必要時采用現場測量、儀表計量、根據設計文件計算等方式對已完工的工程進行計量，并從計量的程序和方法上對工程量進行控制，防止工程量計量失控。規范現場變更設計及簽證管理，同時建立工程量復核追責制度，加強現場施工附加量的管理，杜絕引水隧洞臨時支護及措施項目費用不可控的現象發生。

（5）規范工程變更及索賠流程，加強對費用性項目的審核

合同履行過程中，對工程變更，按變更規模采用分層、分級管理，對變更采取事前評審制度，事中及時簽證，事后及時結算審核，同時加強費用性的審核，確保變更可控。在“嚴謹、真實、高效”地完成索賠評審工作后，盡量通過友好協商，力求達成一致，使合同索賠公正、合理，并使雙方都能滿意或接受的解決，以利于工程順利實施。同時加強工程建設過程中的反索賠工作管理。

（6）充分發揮設計技術優勢，加強設計、采購、施工之間的協調與融合

利用水電站投資建設施工單位技術和管理優勢，積極推動設計進步和技術創新。開展精細化的招標設計和施工圖設計。針對工程特點，對設計參數、地質條件、外部環境、使用功能等方面作全面復核，提高工程設計的精細度，盡量減少實施階段的設計變更。

加強設計項目部人員在工程現場施工管理的參與力度，加強設計、采購和施工之間的有機協調與融合，做到各專業各工序的無縫銜接。

4　結束語

綜上所述，EPC總承包模式對水電站投資建設管控具有非常重要的作用，推動我國水電站的進一步發展需要在EPC總承包模式下采取適當的水電站建設管控措施，在這一方面仍然需要相關工作人員繼續努力。

[1]鄭浩，邱欣杰，季坤.EPC總承包模式在變電站建設項目管理中的應用[J].宿州學院學報，2012（2）：74～75.

[2]魏驚蟄，秦政.EPC總承包模式下的施工技術管理[J].水電站設計，2012 （3）：37～39.

[3]馮星，馮飛.淺析中型水電站建設進度、投資管理[J].云南水力發電，2010（6）：49～50.

TM63

A

1673-0038（2015）22-0183-02

2015-5-18

廖志強（1982-），男，工程師，本科，主要從事水利水電技術、合同、造價等相關工作。