公路工程造價管理中存在不足及解決措施

楊軍旗

（中鐵七局集團第三工程有限公司）

公路工程造價管理中存在不足及解決措施

楊軍旗

（中鐵七局集團第三工程有限公司）

在市場經濟高速發展的當今社會，公路工程建設也隨之迅速發展，然而，在公路工程造價管理中逐漸暴露出越來越多的問題，例如，工程造價的管理觀念較為落后，不具備完善的法律法規，從事工程造價人員的素質較低等問題，這些都嚴重制約和影響到公路工程造價管理的發展。本文介紹了公路工程造價管理中存在的問題，進而提出解決問題的相應措施。

公路工程；造價管理；問題措施

1　引言

近幾年來，國家加大了公路建設的力度，同時公路建設的總里程也在日益延長，公路的建設及發展速度迅猛，公路建設在國民經濟及社會發展中的重要作用越來越凸顯。同時，公路建設中遇到的各種問題也日益暴露出來，例如，決算超過預算，預算超過概算，概算超過估算的問題，制約著公路事業及社會經濟的發展。

2　公路工程造價管理中存在的問題

2.1公路工程造價計價的依據與方法不符合市場經濟的規律

世界上有極少數的國家采用概預算定額的方法來確定工程造價，我國就是這些國家之一，目前我國正在使用的公路工程定額是新中國成立以后經過長時間發展而形成的。在國內公路工程造價管理制度的內容主要是以概預算為核心的定額管理制度，各種定額相關資料在計價中是最基本的依據。在某一時期，某一社會生產力發展水平情況下，公路工程定額可以反映完成工程建設中某項產品與各種生產消費之間特定的數量關系。然而，在工程定額中，固定化的計價問題和人工價格以及機械臺班價格，與市場規律嚴重不符，因此，在公路工程造價管理中很難實現市場形成價格的競爭機制，與市場形成價格、企業自主定價的原則嚴重背離。間接費率具有計劃經濟色彩濃、違反市場經濟的發展規律及價值規律的特點，是我國公路工程造價領域中最為嚴重的領域。采用差別費率的原則進行間接費的收取，即是根據企業所具有的性質以及工程類別收取費用。在劃分項目費用的方面，仍然采取以支定收的方法，使得費用過高。近年來，公路工程施工的技術水平大大提高，市場競爭也越來越激烈，這就促進了企業在技術創新方面的發展，加之市場價格波動等因素的影響，傳統的標準定額管理方法在具體的公路工程項目中無法實施科學的造價管理，因此，必須引進科學的管理方法與理論，建立起一套能夠適合公路工程造價管理特點的管理體系以及一種全新的計價模式，通過競爭，依靠市場和企業的實力形成價格。

2.2公路工程造價咨詢機構和造價工程師執業制度還不健全

在我國，公路工程造價咨詢市場形成的時間較短，公路工程咨詢單位仍然處在初期階段。公路工程造價咨詢單位作為中介機構，其主要業務是為承包商、業主及相關方面提供公路工程造價控制和管理服務，我國規定中介服務的從業活動要具有獨立性和公正性，然而，在大部分具有較好業務來源的公路工程造價咨詢機構，其性質多為政府行業主管部門的附屬機構，沒有真正實現脫鉤改制。國內這些企業的業務來源問題雖然暫時得到解決，但是損害了其公正性地位。所以，國內工程造價咨詢企業很少受到外資或合資項目的委托，特別是在加入世貿組織以后，國外咨詢企業涌入國內市場競爭的條件下。此外，國內公路工程造價咨詢企業的服務范圍窄，技術相對落后，與境外公路工程造價咨詢機構相比競爭力低，這樣長期下去，國內公路工程造價咨詢機構就會由于競爭力不足而被淘汰。

在我國，一般情況下公路工程造價工程師只是參與工程前期或者工程實施階段的工作，而境外的公路工程造價咨詢企業負責對全過程的工程造價進行管理，與之相比，國內咨詢企業還有待提高。我國公路工程造價的部分人員職業道德水平不高，缺少服務業必須具有的誠信，專業水平也較低，因此，要提高工程造價咨詢機構人員的素質。在我國高等教育體系中，公路工程造價管理專業多年沒有開設，在整個公路工程造價體系中，缺少一個學科來支持工程師體系。在我國，公路工程造價咨詢業務起步較晚，因此，需要完善市場的準入清出制度、服務質量的監督制度以及公平交易的保障制度。需要完善并配套相應的技術規范、技術標準、執業人員的知識體系以及繼續教育制度，要規范行業的管理，加強和完善各種相關制度法規。

2.3在建設前期、設計階段及施工階段出現的問題

（1）建設前期。建設前期作為控制工程造價的第一階段，其主要任務是指導決策部門進行項目立項的決策，決策部門要組織專家對公路工程項目可研報告的研究結果進行科學性及可靠性的評價。然而，在具體實施過程中，工程的可行性研究及設計部分往往深度不夠，估算不準，進而影響到工程造價。具體表現為：①對沿線不良地質地段的調查不全面、不仔細；②路線方案深度不夠，導致推薦方案不合理；③技術標準和建設標準的應用不合理；④對于重大的技術措施方案不能充分分析論證；⑤對于征地、補償等不能深度調查；⑥材料的價格、運輸的距離調查不準確。

（2）設計階段。目前我國公路建設項目規劃設計單位少，設計質量不高，并且公路建設正處在高峰期，同時還沒有完善規劃設計單位的激勵、約束機制，因此，在設計過程中會出現文件編制質量不高、缺項、漏項、多項等問題，導致工程概預算定額的偏差。具體表現如下：①不重視初步設計階段的造價控制工作，只注重控制技術指標，忽視了設計產品的合理性和經濟性；②初步設計不完善，基礎資料調查不詳細，致使施工圖設計方案階段性變更，同時工程造價也要隨之大幅度的調整；③建設使用的主要材料儲量和性能調查不詳細，導致材料的變更；④對沿線地質情況調查不仔細，導致施工現場變更；⑤設計單位對設計圖紙審查不仔細，造成施工過程中集中出現問題，不得不返工，同時造成了浪費。

（3）施工階段。施工階段影響工程造價的因素如下：①施工隊伍投入不足，施工器械不配套，造成工時的延長；②施工隊伍沒有合理的施工方案和施工組織，違背施工程序；③施工現場計量精確度不高，對設計變更把關不嚴格；④現場監理的業務素質較低，不能及時采取適當的措施解決現場出現的問題。

3　公路工程造價管理的解決措施

3.1加強宏觀調控，建立符合市場經濟發展規律的計價模式

政府要轉變職能，做好宏觀調控，創造良好的市場環境。目前，我國公路工程造價管理采用量價合一的預算定額方式，沒有注意到競爭的因素，造成經濟與技術的分離，使公路工程造價失真。我國工程造價市場化進程要加快，并與國際慣例接軌，研制符合我國國情的公路工程量計算規則和評價方法。

3.2加快我國公路工程造價信息網的建設

公路工程造價管理實行量價分離后，價格能夠合理確定及有效控制工程造價，因此，要加快建立一個健全的公路工程價格信息系統。對公路工程造價管理實行全過程的動態管理和控制。

3.3規范造價工程市場，提高公路工程造價人員的素質

目前，在我國公路工程造價咨詢單位內部存在著管理混亂、業務范圍窄、很難與國外的咨詢機構抗衡的問題。一些咨詢單位片面追求經濟效益，采取不正當的手段，缺乏競爭力。因此，應該加快改革公路工程造價咨詢機制，具體措施為：咨詢企業的資質等級要嚴格劃分；擴寬服務面，開展提供全方位、全過程的造價咨詢和相關服務，提升競爭力；建立承擔責任的造價咨詢機構或單位。要加大力度對公路工程造價人員進行培訓，把造價人員培養成既懂技術又懂工程經濟，既懂法律又懂管理的人才。

3.4完善公路工程造價領域的立法和監督工作，積極的推行招投標制度

我國公路工程造價領域的立法應包括公路工程造價運行的各個環節，建立健全公路工程設計、施工、驗收等過程的監督機制；把法律引進到公路工程招標活動中，合同管理要嚴格。

3.5公路工程可行性研究估算的精度需要提高

①要充分研究工程方案；②對一些突出因素，如水文、地質條件等要深入調查；③工程數據估算要準確，進而更好的控制投資。

4　結束語

公路工程造價的控制是一項復雜的系統的工程，需要采取綜合措施，加強工程的管理和協調，同時合理運行新技術、新工藝以及新材料，實現對公路工程造價的合理控制，進而帶來良好的經濟效益和社會效益。

[1]林德明.公路工程造價控制與管理[J].山西建筑，2013，30：56～59.

[2]曾雪芳.淺談高速公路工程造價有效控制三階段[J].廣西大學學報，2014，5：34～36.

[3]崔曉義.路工程造價的控制[J].中國外資，2013，22（6）：299～301.

F542

A

1673-0038（2015）15-0115-02

2015-3-26

楊軍旗（1979-），男，助理工程師，1999年畢業于陜西鐵路工程職業技術學院，橋梁與隧道專業，主要從事工程造價與管理工作。