城市風貌規劃與城市規劃關系淺析

張鵬

（東營市規劃研究中心）

城市風貌規劃與城市規劃關系淺析

張鵬

（東營市規劃研究中心）

1　引言

近幾年關于城市風貌規劃的研究，大多為獨立的課題研究或獨立的項目規劃研究，關于風貌規劃實施問題的研究不多，對于如何實施好城市風貌規劃的指導性也較欠缺。如果能處理好城市風貌規劃與城市規劃各個環節的互動關系，風貌規劃的規劃和實施都將取得較好的成效。本文以東營經濟技術開發區為研究基點，以風貌規劃與城市規劃的一系列互動關系為研究內容，探討城市風貌規劃如何促進城市規劃的不斷完善，并使風貌規劃的實施有法可依。

2　城市風貌規劃的定位和角色

關于城市風貌，蔡曉峰認為，“城市風貌是通過自然景觀、人造景觀和人文景觀而體現出來的城市發展過程中形成的城市傳統、文化和城市生活的環境特征”；（日）池澤憲認為，“城市風貌是一個城市的形象，反映出一個城市的特有景觀和面貌、風采和神態，表現了城市的氣質和性格，體現出市民的文明、禮貌和昂揚的進取精神，同時還顯示出城市的經濟實力、商業的繁榮、文化和科技事業的發達”；還有專家認為城市風貌“就是城市的自然景觀和人文景觀及其所承載的城市歷史文化和社會生活內涵的總和”。

城市風貌規劃就是運用現代城市規劃的理論和方法，對各種風貌要素的景觀設計要求和空間組合關系作出合理安排，以形成生態和諧、尺度宜人、協調統一、視覺優美的風貌特色景觀，展現城市的個性魅力。風貌規劃是對城市物質文化和精神文化的有利保護，是對整個城市環境的整體布局，是對城市規劃的有效補充和完善。風貌規劃與城市規劃有著內在的、密切的關聯。

3　城市風貌規劃與城市規劃的互動

城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。城市規劃的主要任務是對城市空間環境進行高效、合理、持續的組織。從縱向上說，城市規劃包括城鎮體系規劃、總體規劃、詳細規劃。

城市風貌規劃應是城市規劃中的一項專項規劃，因其自身有一定特殊性，出現風貌規劃與城市規劃相脫節且滯后的現象也在較為正常?，F有國內很大一部分城市風貌規劃滯后于城市規劃。一座資源豐富、特色鮮明的城市，城市現狀卻是城市風貌平淡、城市資源枯竭，很大一個原因就在于城市未進行風貌統一規劃，發展中容易出現隨意破壞天際線、城市街道無景可觀、喪失城市特色風貌等問題。

3.1風貌規劃與城市總體規劃

城市總體規劃是對城市發展的宏觀總體把控，對城市整體定位、整體空間結構、整體發展方向作出安排。

3.1.1城市總體規劃中的風貌規劃

城市總體規劃主要內容有：確定城市性質和發展方向；確定城市建設與發展用地的空間布局；確定城市園林綠地的總體布局和發展目標等。在總體規劃中，會對各專項規劃進行宏觀把控，如城市綜合交通規劃、城市綠化景觀系統規劃、城市基礎設施規劃等。風貌規劃與城市綜合交通規劃等一樣，屬于總規中的專項規劃，因而在城市總體規劃中也要對城市風貌進行宏觀規劃。

在城市總體規劃階段對風貌進行規劃時需考慮的主要內容有：城市的風貌性質、風貌格局、風貌空間，使風貌規劃繼續深化總體規劃的目標、原則。城市風貌規劃在城市總體規劃中的表現形式主要包括：①與城市總體發展原則的關系；②與其他相關專項規劃的關系。這兩方面關系構成了總體規劃中風貌規劃的表現形式。

城市總體規劃編制中對城市風貌方面給予宏觀說明，風貌規劃也要在城市總體規劃的指導下繼續深化。因此，在城市總體規劃階段，應制定風貌規劃的總體發展原則、綱要，比如城市的整體風貌定位、城市總體風貌性質、城市總體風貌結構等。這樣，城市總體規劃階段的風貌規劃才有利于城市規劃體系的進一步完善。

3.1.2總體規劃中城市風貌規劃面臨的問題

總體規劃中的城市定位與風貌規劃的定位出現對位缺失現象。城市總體規劃中對于城市性質的定論大多基于城市職能、城市發展方向、城市特點等。其中經濟方面的因素占多數，而對城市文化、城市精神不加重視，忽視了城市風貌的重要地位，造成了總規中城市定位與風貌規劃定位的分岔現象。

總體規劃比風貌規劃發展早，風貌規劃遠遠滯后于總體規劃。很多城市早已制定總體規劃并付諸實施，而風貌規劃近些年才提出。比如東營經濟技術開發區成立于1992年，2010年升級為國家級經濟技術開發區，隨著開發區經濟建設迅猛發展，常規的的城市總體規劃、控制性詳細規劃已難以對當地城市規劃風貌建設做出詳細指導，當地規劃部門于2012年及時就城市風貌問題展開研究，委托相關設計單位編制了《東營經濟技術開發區高新產業園風貌控制研究》，在此成果基礎上對園區內新審批或改造項目規劃及建筑單體風貌特色進行審核把控。目前，該區城市風貌發生了較大改觀，一個城市建設有序、風貌特色鮮明的集工業生產、商貿物流、居住為一體現代化工業區初見雛形。

隨著經濟發展水平的提高，應對城市發展狀況進行深刻反思，在城市總體規劃定位中融入城市主題風貌因素，從宏觀把控城市特色風貌，讓特色風貌發展與城市發展同步進行。

3.2風貌規劃與詳細規劃

城市詳細規劃以城市總體規劃或分區規劃為依據，主要對城市局部地區近期需要建設的建筑、市政工程及其他公共設施等作出具體布置。

3.2.1城市風貌規劃與控制性詳細規劃

控制性詳細規劃是對相關內容進行有效控制、導引，主要內容有：建筑高度、建筑密度、綠地率、建筑間距、建筑體型、色彩等。同樣，在城市風貌規劃中的風貌區規劃也有指標的控制和引導。

本質上，控規中控制、引導的指標數據對城市風貌規劃的分區控制產生非常強的影響。如果控規與風貌規劃中分區控制的指標數據一致，那么城市風貌規劃的實施就能得以保障，而且城市風貌和城市發展也能同步進行?？匾幣c城市風貌規劃中分區控制的相同內容，兩者在相同指標上的控制、引導必須達成一致，這樣得到的指標才具有唯一性，引導的方向才具有同一性。城市控制性詳細規劃與城市風貌規劃的分區控制，兩者互為因果，所以應強化兩者的緊密聯系，促進兩者控制指標的科學性與引導方向的一致性。

3.2.2城市風貌規劃與修建性詳細規劃

修建性詳細規劃階段是對建設項目作出具體的安排和規劃設計，為下一階段的建筑和市政工程設計等提供依據。修規會對建筑、道路、綠地等的空間布局和景觀規劃設計作出總平面布局，并對設計意圖做出三維模型或者鳥瞰圖。城市風貌規劃中風貌帶、風貌核層面的風貌規劃，是對街廊空間、景觀廊、景觀節點等提出布局、造型、體量和材質等方面的要求，有時候也需做出三維立體圖示意。

修建性詳細規劃與城市風貌規劃中的風貌帶、風貌核聯系緊密，兩者在具體空間布置和三維效果上都要求較細，因而修規需要按照城市風貌規劃的要求深入實施。

4　小結

處理好城市風貌規劃與城市規劃各個環節的關系，對城市風貌規劃的實施具有重要作用。城市規劃則因城市風貌的滲透而能更健康地發展。如果城市規劃的各個環節都對城市風貌加以強調，城市的本土風貌特色將得到有力保障，不管面對外界的文化沖擊還是時代的變遷，最根源的城市風貌特色都會保留住。風貌規劃應緊緊跟隨城市的發展而同步得到升華。這就要求城市規劃工作者解讀和挖掘城市本土風貌資源，在規劃過程中融入風貌規劃的理念。

[1]陳秉釗.城市風貌與特色——從街道美學說起[J].規劃，2009（12）：25-9.

[2]楊華文，蔡曉豐.城市風貌的系統構成與規劃內容[J].城市規劃學刊，2006（2）.

[3]（日）池澤憲，著.郝慎鈞，等譯.城市風貌設計[M].建筑工業出版社，1989，10：76.

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2015-3-20