試論農(nóng)村公路管理的養(yǎng)護(hù)策略

盧宣珊

（廣西壯族自治區(qū)南寧市賓陽(yáng)縣公路管理所廣西南寧市　530000）

試論農(nóng)村公路管理的養(yǎng)護(hù)策略

盧宣珊

（廣西壯族自治區(qū)南寧市賓陽(yáng)縣公路管理所廣西南寧市530000）

本文分析了目前我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的一些問(wèn)題，同時(shí)提出了加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的一些對(duì)策和措施，探討了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的趨勢(shì)，以期為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理提供一些參考，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作健康持續(xù)的發(fā)展。

農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；問(wèn)題；措施

前言

農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，改善地方生活條件，豐富城鄉(xiāng)文化和物質(zhì)交流發(fā)揮著積極的作用。截止2013年底，我國(guó)農(nóng)村公路通車?yán)锍桃堰_(dá)400多萬(wàn)公里，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村公路承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也與日俱增，這在一定程度上加大了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的難度。因此，應(yīng)當(dāng)不斷提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平，提高其使用效率和服務(wù)水平，延長(zhǎng)公路使用年限，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是擺在我們眼前亟待解決的問(wèn)題。

1　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村公路工程施工中存在問(wèn)題

早些年農(nóng)村公路工程的實(shí)施過(guò)程中，由于項(xiàng)目受投資規(guī)模和資金等條件所限，很難吸引高資質(zhì)的施工企業(yè)，實(shí)施農(nóng)村公路工程的施工單位資質(zhì)和工藝水平相對(duì)較低，機(jī)具設(shè)備配置不強(qiáng)，在施工過(guò)程中很難嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，使得工程的優(yōu)良率沒有得到很好的保證，給后期的養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)很大的遺患。

1.2對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作重視不夠

公路養(yǎng)護(hù)對(duì)于提高公路使用效率、延長(zhǎng)公路使用壽命發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。曾幾何時(shí)，要致富先修路，這句話成為了地方政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行動(dòng)指南，認(rèn)為只要修好路就完成了任務(wù)、就造福了百姓。但同時(shí)從某種程度上講，也加劇了公路行業(yè)“重建輕養(yǎng)”思想的蔓延。在大眾潛意識(shí)里認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)從屬行業(yè)行為，往往只關(guān)心新建項(xiàng)目，注重政績(jī)工程，而不重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，致使管理部門在養(yǎng)護(hù)方面處處捉襟見肘。

1.3對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入不足

自養(yǎng)路費(fèi)改稅政策出臺(tái)后，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)投入需要從當(dāng)?shù)卣?cái)政列支，縣級(jí)道路每公里一年養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為7000元，鄉(xiāng)道每公里一年養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為5000元，村道每公里一年養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為2500元。由于公路養(yǎng)護(hù)資金投入有限，一些地區(qū)在開展公路養(yǎng)護(hù)工作時(shí)，只能對(duì)公路進(jìn)行最基本的日常養(yǎng)護(hù)，公路出現(xiàn)了病害得不到及時(shí)維修處理，直接影響到了公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，降低了公路服務(wù)水平，縮短了公路使用壽命。

1.4養(yǎng)護(hù)技術(shù)有待進(jìn)一步提高

公路養(yǎng)護(hù)施工技術(shù)直接影響著公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。由于資金投入、人員、設(shè)備等方面的原因，使得目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)施工技術(shù)相對(duì)落后，導(dǎo)致在開展公路養(yǎng)護(hù)施工時(shí)，出現(xiàn)問(wèn)題未能得到及時(shí)解決，難以有效提升公路養(yǎng)護(hù)工程施工質(zhì)量，從而制約了公路養(yǎng)護(hù)工作的健康發(fā)展。

2　農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)對(duì)策

2.1建立健全養(yǎng)護(hù)管理制度

以制度引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)工作，堅(jiān)持農(nóng)村公路建養(yǎng)并重的原則，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入目標(biāo)考評(píng)之中，作為對(duì)縣、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)的一項(xiàng)內(nèi)容，從而提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性和創(chuàng)造性，為公路養(yǎng)護(hù)工作提供政策保障。建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，明確管養(yǎng)機(jī)構(gòu)職責(zé)，科學(xué)合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。

2.2理順養(yǎng)護(hù)管理體制，落實(shí)責(zé)任

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理的原則。在建立四級(jí)農(nóng)村公路管理體系的基礎(chǔ)上，經(jīng)全面調(diào)查摸底逐，路段對(duì)養(yǎng)路員管養(yǎng)的縣道、鄉(xiāng)道和村道進(jìn)行界定，明確管養(yǎng)范圍，建立檔案，設(shè)立養(yǎng)護(hù)責(zé)任牌，明確任務(wù)目標(biāo)和管養(yǎng)責(zé)任。制定出臺(tái)規(guī)章制度和具體考核辦法，規(guī)范養(yǎng)護(hù)工程、養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量和安全。在明確市（縣）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)路政管理職能的基礎(chǔ)上，探索建立“政府負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法、群眾參與，綜合治理”的農(nóng)村公路路政管理體系，形成從縣鎮(zhèn)村屯到公路沿線群眾齊抓共管的局面，不斷擴(kuò)大路政管理覆蓋率，確保農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)成果。

2.3強(qiáng)化目標(biāo)管理，落實(shí)考核與獎(jiǎng)懲

切實(shí)提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平，保障農(nóng)村公路良好路況。在市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委層層簽訂農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任書的基礎(chǔ)上，區(qū)（縣）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理辦公室逐級(jí)簽訂責(zé)任書，村委會(huì)與養(yǎng)路員簽訂合同書，進(jìn)行嚴(yán)格的量化、考核和獎(jiǎng)懲。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中認(rèn)真履行職責(zé)、管養(yǎng)成效明顯、年終考核等次為“優(yōu)”的區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未認(rèn)真組織開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，年終考核等次為“差”的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并酌情扣減財(cái)政養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金；對(duì)造成路況嚴(yán)重下降甚至出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p毀，直接影響通行的，聯(lián)合監(jiān)察部門嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并在新聞媒體上公開曝光。

3　改善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的措施

3.1高度重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作

要加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的宣傳，不斷提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的意識(shí)。通過(guò)對(duì)公眾的呼吁，得到地方政府對(duì)行業(yè)的支持與理解，從而逐步扭轉(zhuǎn)重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的路產(chǎn)，路權(quán)管理，加大對(duì)養(yǎng)護(hù)的投入。行業(yè)內(nèi)部要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)體制改革，政企分開、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)多元化等措施，達(dá)到減員增效，提高員工收入，加大技術(shù)改造與設(shè)備投入，以提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平和效率，降低養(yǎng)護(hù)成本，緩解公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不足的矛盾，使養(yǎng)護(hù)工作步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

3.2加大對(duì)各類技術(shù)人才的培養(yǎng)，全面提高養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍的素質(zhì)

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)要大力推廣新技術(shù)、新工藝，這不僅需要先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和高性能的路用材料，更需要高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，要營(yíng)造人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理的專業(yè)人才，將其充實(shí)到管理隊(duì)伍中來(lái)。要立足崗位，立足預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，加大干部職工專業(yè)技能的培訓(xùn)力度，采用多種形式對(duì)職工進(jìn)行科學(xué)文化，專業(yè)技能，知識(shí)更新的培訓(xùn)。要注重對(duì)公路養(yǎng)護(hù)人員的預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)意識(shí)培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平培養(yǎng)，提升公路養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)能力、管理能力，使其全面掌握公路養(yǎng)護(hù)技能，不斷提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以適應(yīng)創(chuàng)新型社會(huì)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需要。

3.3加大公路養(yǎng)護(hù)資金的投入

把農(nóng)村公路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)納入國(guó)家支持范圍的要求，加大公共財(cái)政支持力度，形成以政府投入為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要納入稅費(fèi)改革中央轉(zhuǎn)移支付年度計(jì)劃和本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并應(yīng)隨著農(nóng)村公路里程增加、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高和地方財(cái)力增長(zhǎng)，逐步增加財(cái)政養(yǎng)護(hù)資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。要綜合考慮發(fā)展需要，合理規(guī)劃安排新建、改擴(kuò)建資金和養(yǎng)護(hù)資金，做到建養(yǎng)并重，有序推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展。在開展公路養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加大公路養(yǎng)護(hù)資金投入，還應(yīng)當(dāng)合理配置公路養(yǎng)護(hù)管理的人力與機(jī)械，嚴(yán)格控制材料的使用，降低養(yǎng)護(hù)人員的開支，提高養(yǎng)護(hù)費(fèi)用在整體公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用中所占的比例，不斷提升公路養(yǎng)護(hù)管理水平。

3.4全面推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理制度，改變傳統(tǒng)的矯正式養(yǎng)護(hù)理念

在養(yǎng)護(hù)工作中要全領(lǐng)域全過(guò)程全方位推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，這樣既有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量，還有利于逐步向低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效率方向轉(zhuǎn)變。在進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全壽命周期成本最小化理念，注重公路的日常養(yǎng)護(hù)工作，及時(shí)安排公路各種修繕工程，從總體上降低長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)成本，提升公路養(yǎng)護(hù)管理水平。

4　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)

4.1預(yù)防性養(yǎng)護(hù)常態(tài)化

預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，在高速公路、國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)工作中都得到了廣泛的應(yīng)用，并且以逐步走向成熟階段。而農(nóng)村公路在這方面才剛剛起步，大有發(fā)展的空間。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，大力宣傳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重要性和必要性，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。積極開展“愛路護(hù)路”宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)廣大群眾意識(shí)，在全縣上下形成共同關(guān)心、支持、參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的濃厚氛圍。

4.2養(yǎng)護(hù)材料環(huán)保化

隨著全社會(huì)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，低能耗、環(huán)保型路用材料將會(huì)大量應(yīng)用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程中。

4.3養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化

目前農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式大都停留在人工為主，機(jī)械為輔的狀態(tài)，較高速公路及國(guó)省干線來(lái)說(shuō)，還有較大的差距。統(tǒng)一配備的養(yǎng)護(hù)機(jī)具，走機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的路子，才是降低人工成本，調(diào)高工作效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的保證。

4.4養(yǎng)護(hù)工作市場(chǎng)化

建養(yǎng)并重是我國(guó)公路發(fā)展的大勢(shì)所趨，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)投入也必將會(huì)逐漸進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)周期。其投資規(guī)模和管理水平將會(huì)大幅度提升，養(yǎng)護(hù)工作必須走市場(chǎng)化的路子，必須是專業(yè)化的隊(duì)伍才能滿足工作要求。日常養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)由勞務(wù)隊(duì)伍承接，養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目應(yīng)由有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍承包。這樣做既有利于行業(yè)部門規(guī)范化管理，更有利于專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的培育。

4.5養(yǎng)護(hù)用工社會(huì)化

當(dāng)今社會(huì)，分工越來(lái)越細(xì)，越來(lái)越專業(yè)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的傳統(tǒng)用工方式也越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)化模式。專業(yè)的勞務(wù)分包隊(duì)伍才是養(yǎng)路工的正確選擇。

5　結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理仍然存在著一些問(wèn)題。因此，在開展公路養(yǎng)護(hù)管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全公路養(yǎng)護(hù)管理制度，落實(shí)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理，不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的培育，并加大公路養(yǎng)護(hù)資金投入，延長(zhǎng)公路使用壽命，盡快使農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作步入一個(gè)良性循環(huán)的軌道，不斷提高農(nóng)村公路的服務(wù)水平，從而滿足社會(huì)公眾對(duì)公路這個(gè)公共產(chǎn)品日益提高的需求。

[1][日]地盤工學(xué)會(huì)著.牛清山，陳鳳英，徐華，譯.盾構(gòu)法的調(diào)查、設(shè)計(jì)、施工[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008.

[2]賈曉磊.淺談農(nóng)村公路日常維護(hù)與管理[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011.

[3]王紅霞.公路養(yǎng)護(hù)與管理技術(shù)[M].北京：人們交通出版社，2006.

U418.2

A

1673-0038（2015）15-0195-02

2015-2-20

盧宣珊（1987-），女，助理工程師，本科，主要從事公路修建及養(yǎng)護(hù)工作。