城鄉規劃體系中的鄉村規劃考察

周進

（梁平縣規劃設計院　重慶市　梁平縣　405200）

城鄉規劃體系中的鄉村規劃考察

周進

（梁平縣規劃設計院重慶市梁平縣405200）

隨著我國社會經濟體制改革進程的不斷加大，國家對城鄉協同發展的規劃實施重視程度也逐漸加深，從“三農”問題的提出，到“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”重大舉措的提出，都看出我國對鄉村建設的重視程度逐漸加強。近幾年在城鄉規劃體系中鄉村規劃的作用逐漸明顯。我國農村區域占據人口的絕大多數，為了促進國家的整體經濟發展，以及人民生活水平的提高，必須打破過去那種城鄉界限區分過于明確的限制，實現城鄉共同協調發展，隨著近幾年鄉村規劃進程的逐漸深入，越來越多的現代鄉村開始建立起來，鄉村的基礎設施建設也同城市一樣得到進一步的發展，但是在不斷的發展中，鄉村規劃的實施依然存在許多問題，還需進一步完善。本文通過現今城鄉規劃體系中鄉村規劃的特點進行分析，并對鄉村規劃中存在的問題進行考察，提出相應的完善策略。

城鄉規劃；鄉村規劃；問題策略

我國城鄉規劃體系的建設，是從2008年正式提出《中華人民共和國城鄉規劃法》開始的，《城鄉規劃法》取代了原來的《城市規劃法》，目的是促進我國城鄉經濟的全面、協調和可持續發展，促進農村土地的科學合理運用，從而有效地提升居民的生存居住環境，包涵具體的城鄉居民點整體空間規劃布局。并提出城鄉規劃的具體原則是為整體社會、經濟和文化服務，規劃要從實際出發、因地制宜，同時滿足建設節約型社會的發展要求，因此：①要合理地處理好人與自然和環境的關系；②要在規劃中大力貫徹統籌城鄉發展和建設和諧社會的基本思想。隨著近幾年城鄉規劃不斷地深入發展，特別是鄉村規劃的發展，目標更是得到突出的重視。但是在不斷的發展中，需要我們從整體的角度出發，不斷解決鄉村規劃中的新問題。

1　現階段我國鄉村規劃的特點和問題

1.1鄉村規劃呈規模化的方式展開

現今我國鄉村規劃的應用實施進程不斷加快，從2005年國家提出建設社會主義新農村以來，各省市的鄉村建設逐漸呈現規模擴大化趨勢，特別是在經濟發展相對較好的區域，鄉村規劃的實踐應用更是得到大范圍的展開。例如，北京市2006年完成80個鄉村的規劃，到2010年完成3985個；四川省2010年完成1000個鄉村規劃，到2014年完成了1500個。從這可以看出我國鄉村規劃的規模不斷擴大[1]。

1.2鄉村規劃的應用類型呈多樣化的發展趨勢

由于我國幅員遼闊，鄉鎮村占地范圍大、分布廣，加之地理、經濟、文化、歷史的差異，以及氣候變化，決定了我國鄉村規劃應用類型的多樣化特點。因此鄉村規劃的應用實施，必須根據當地鄉村的具體情況進行。如鄉村的布局規劃、村莊的基礎設施建設規劃、鄉村平面布局規劃、村莊環境治理規劃、新農村建設的綜合體建設規劃等。從總體上可以看出我國鄉村規劃類型多樣、龐雜，各地鄉村規劃不論是在形式、內容和深度上，還是在規劃的方法運用上都存在許多差異。

1.3鄉村規劃方法呈現成熟化的發展趨勢

我國鄉村規劃通過不斷地應用實踐，不斷的發展，取得了一定的發展成果，從而使鄉村規劃方法逐漸成熟，現今我國鄉村規劃已經融合于城鄉發展一體化進程中。進行鄉村規劃，一方面不能脫離城市的發展影響，要結合城市規劃進行規劃編制；另一方面，規劃方法要從原來只注重鄉村物質經濟的發展，轉變到環境建設、文化建設、和諧社會建設等全面可持續發展中來。

2　我國鄉村規劃發展中的問題

2.1相關的技術支持落后

與我國鄉村規劃發展速度不相適應的一個重要問題就是，我國鄉村規劃建設的相關技術還存在明顯滯后現象，還不能對我國鄉村規劃的快速開展進行全面技術支撐。從全國鄉村規劃技術來看，目前為止，共出現兩個發展高峰：①在2006年前后，每個省、市、自治區都頒布了相關鄉村規劃技術標準，頒布的形式通常為地方規章、導則、指導意見等；②在2012年前后，我國許多地方都對鄉村規劃技術標準進行了重新修訂。但從總體上來說，仍然存在技術標準制定滯后，與鄉村規劃發展不相適應的缺陷。

2.2鄉村規劃的資金投入不足

現今我國鄉村規劃的基礎設施建設和開展存在一個明顯的現象，就是各省市鄉村規劃存在非常不平衡的現象，這主要是與規劃方法的應用存在差別和資金投入不足等現象造成的。“撤鄉并鎮”是國家提倡城鄉一體化發展的重要舉措，更是需要大量的資金支持，但是現今國家財政用于鄉村建設的支持力度仍然不足，不僅使鄉村規劃管理存在不完善的現象，同時還不利于鄉村規劃的進一步開展。許多地方為了新農村建設而對農業用地進行聚集、合并的規劃，為改變農民的居住環境，在村莊中劃定區域建立樓房，但是因為資金的投入不足，致使許多規劃遲遲不能實施，或者半途而止。

2.3鄉村規劃缺乏鄉村文化特色

長期以來許多地方為追趕城市建設，對城市規劃標準不斷進行創新，從而忽略了鄉村發展本身的特性，只是一味地模仿城市建設，從而使許多地方鄉村規劃失去了本該具有的特色。主要表現在以下幾個方面：①村規劃人員，把鄉村規劃當成一個簡單的住宅區域和規劃小區進行規劃，而忽略了當地傳統的文化特色和實際居住要求，與要保持當地傳統文化特色的鄉村規劃理念背道而馳；②不注重鄉村產業布局和鄉鎮系統規劃，從而導致對土地利用和農田保護不到位。例如鄉村水源選址和保護，鄉村污水和農業、生活垃圾的分類、處理和消防設施等的問題；③不結合當地地形、地貌、歷史、文化特點，而是從多方面改變地形、地貌以及重要的傳統文化設施，從而失去了原有的地方文化特色。

3　鄉村規劃的有效運用策略

3.1注重功能區的劃分和組合

在鄉村規劃的功能劃分中主要有三個方面的功能區域：①鄉村公共空間功能區。這一功能區主要包括鄉村的主干道、相對聚集的綠地和園地。在進行公共空間功能區規劃時，要與當地建筑、河流、湖泊、綠地、樹木等結合在一起，進行全方位的考慮。從而為鄉村的居民營造出一種非常恬靜、舒適的公共生活區域。②半私用的空間功能區。主要是指鄉村建筑樓群內部的院落空間。是可供鄉村居民日常活動、休息的重要區域。在進行規劃時，嚴格考慮該區域的功能多樣性和完備性的特點，設置時不僅按照城市建筑的標準，要結合鄉村發展實際和鄉村居民的實際需求。除規劃一些基本的健身活動場所外，空間中可以栽種果樹、蔬菜和藥用植物等更加實用的東西。③私用空間功能區，指僅供鄉村居民個人住家活動的區域，如底層的庭院、陽臺和室外露臺，在進行規劃時，可以增加使村民可以自由種植的區域，這樣既完成了景觀的建設，又滿足了鄉村居民的需求[2]。

3.2注重服務系統的完善

鄉村規劃實施時要考慮服務功能的完善性。①在服務設施的設置上，要綜合考慮居民的生活要求和生活動向，將相關服務設施，設置成外向型，并且設置在人流和車流相對集中的區域，從而為鄉村居民帶來更多的便利性。②對鄉村生活垃圾的處理服務設施進行合理規劃，可以在隔段區域內設置垃圾桶，并安排專人進行處理，并合理設置處理垃圾車輛的道路，避免車輛穿過人流聚居區域，造成二次污染。

3.3加大資金投入，引進市場機制

鄉村規劃的主體是國家的各級政府，各級政府對鄉村的產業發展和環境建設以及醫療設施建設等要進行統一管理，并投入資金進行規劃和建設。而鄉村規劃重要工作之一，就是將國家和政府資金合理應用到鄉村建設中。同時在保證政府投入資金落實的情況下，可以通過盤存活量的方式，激活村級的集體資產，從而促進鄉村基礎設施建設。此外還可以引入市場機制，促進城市中的各大企業，為鄉村產業建設資金投入。同時還要健全鄉村的土地流轉體制建設，對農村用地進行合理規劃，加大農業技術含量，通過新增用地的發展資金來用于農村環境的建設。

4　結語

在我國經濟建設的不斷推動下，城鄉經濟建設得到進一步的發展，鄉村建設和發展對我國整體經濟發展的推動，具有至關重要的作用。所以對于鄉村的發展，將會得到國家和社會更大的支持。因此在新形勢下，必須不斷地完善鄉村建設的規劃和實施體系，重點加強鄉村規劃和建設的資金投入，在實現城鄉發展一體化建設的同時，要兼顧當地鄉村的文化傳統特色，從而使我國社會主義新農村建設更合理、健康的發展。

[1]張尚武.城鎮化與規劃體系轉型——基于鄉村視角的認識[J].城市規劃學刊，2013（6）：19～25.

[2]雷誠，趙民.“鄉規劃”體系建構及運作的若干探討——如何落實《城鄉規劃法》中的“鄉規劃”[J].城市規劃，2009（2）：9～14.

[3]秦淑榮.基于“三規合一”的新鄉村規劃體系構建研究[D].重慶大學，2011.

TU982

A

1673-0038（2015）27-0026-02

2015-6-16

周進（1970-），男，工程師，大專，主要從事規劃設計及項目施工管理方面的工作。