預(yù)算在公路養(yǎng)管方面的作用及重要性

劉海連

（天津市天津大道養(yǎng)護(hù)管理中心　300222）

預(yù)算在公路養(yǎng)管方面的作用及重要性

劉海連

（天津市天津大道養(yǎng)護(hù)管理中心300222）

隨著我國(guó)公路里程數(shù)的增加，公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題日益突出。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)公路范圍的擴(kuò)張較快、公路工程建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)管理的任務(wù)繁重，可以通過(guò)合理的概預(yù)算編制來(lái)提高我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理的工作效率。本文簡(jiǎn)述了概預(yù)算的基本內(nèi)容，分析了我國(guó)公路工程養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)問(wèn)題，探究了概預(yù)算在公路養(yǎng)護(hù)和管理的作用以及重要性。

概預(yù)算；公路養(yǎng)管；作用；重要性

公路工程的概預(yù)算在我國(guó)的公路工程建設(shè)的科學(xué)管理作用日益突出，概預(yù)算管理已經(jīng)成為一種科學(xué)的內(nèi)部管理控制方法。通過(guò)采用合理的施工方案，可以提高公路的養(yǎng)護(hù)管理水平，采用合理的報(bào)價(jià)進(jìn)行施工，提高道路養(yǎng)護(hù)管理水平。

1　概預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容

公路工程的概預(yù)算是根據(jù)公路施工的各個(gè)階段設(shè)計(jì)施工內(nèi)容主要參考文獻(xiàn)有《公路基本建設(shè)工程概預(yù)算編制辦法》以及各省制定的相關(guān)的對(duì)《編制辦法》的補(bǔ)充規(guī)定，用于計(jì)算公路施工的建設(shè)費(fèi)用的相關(guān)文文件。公路工程的概預(yù)算是對(duì)公路施工管理的重要實(shí)施方式之一。我國(guó)想在實(shí)行的《編制辦法》是交通部在1996年開(kāi)始頒布施行的法令性文件。

根據(jù)公路工程的施工內(nèi)容可以將概預(yù)算分為：公路基本建設(shè)工程概預(yù)算、養(yǎng)護(hù)大中修工程概預(yù)算、公路小修保養(yǎng)工程預(yù)算三大部分。

《編制辦法》對(duì)全國(guó)工程的概預(yù)算編制進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)工程項(xiàng)目和費(fèi)用項(xiàng)目的名稱、層次、排列順序做出了明確的規(guī)定，避免因?yàn)槲募腻e(cuò)亂、混亂導(dǎo)致的施工問(wèn)題。通過(guò)對(duì)公路項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)管理的分析和理解，有助于對(duì)公路工程進(jìn)行合理的編審。

2　公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問(wèn)題

（1）在公路的養(yǎng)管過(guò)程中，管理機(jī)構(gòu)的力量較為薄弱，嚴(yán)重影響公路的養(yǎng)管工作的進(jìn)行。在目前的公路管理機(jī)構(gòu)中，部分為臨時(shí)設(shè)置機(jī)構(gòu)，不屬于編制管理，在現(xiàn)在的縣級(jí)公路日常管理工作是由交通主管部門或者公路管理部門機(jī)構(gòu)來(lái)管理進(jìn)行，從事的相關(guān)工作人員較少，管理設(shè)備缺乏，辦公設(shè)備不充足。在一些鄉(xiāng)村的公路管理中，許多工作人員是一些兼職人員，人員流動(dòng)較大并且較頻繁，相關(guān)的專業(yè)人員缺乏。已有的養(yǎng)護(hù)管理人員年齡普遍偏大，文化水平低、責(zé)任意識(shí)淡薄。

（2）管理養(yǎng)護(hù)的資金不充足，是公路養(yǎng)管的瓶頸問(wèn)題。在一些公路養(yǎng)護(hù)管理部門是靠上級(jí)部門的補(bǔ)助來(lái)維持，部分公路養(yǎng)護(hù)上沒(méi)有例如財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致資金得不到保證，使得在公路搶修、路政管理、管理人員等一些支出經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題無(wú)法得到解決。

（3）公路管理養(yǎng)護(hù)管理主體意識(shí)淡薄，使得養(yǎng)護(hù)管理無(wú)法充分發(fā)揮作用。地方政府對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題不重視，使得公路的養(yǎng)護(hù)力量淡薄，甚至部分公路養(yǎng)護(hù)管理部門形同虛設(shè)，對(duì)道路存在的問(wèn)題采取視而不見(jiàn)的忽略態(tài)度，使得道路問(wèn)題逐漸擴(kuò)大，導(dǎo)致最終公路的棄養(yǎng)現(xiàn)象。

3　概預(yù)算在公路養(yǎng)護(hù)和管理的作用

（1）采用概預(yù)算管理養(yǎng)護(hù)公路，有利于準(zhǔn)確的采取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)編制依據(jù)的可信度。根據(jù)相關(guān)的國(guó)家公路工程建設(shè)的法規(guī)政策和工程造價(jià)管理的相關(guān)文件、國(guó)家規(guī)定的概預(yù)算定額和工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)、人工等的具體價(jià)格進(jìn)行合理的概預(yù)算，進(jìn)行概預(yù)算的編制。這類價(jià)格是在公路養(yǎng)護(hù)階段的基礎(chǔ)材料，在對(duì)材料的市場(chǎng)價(jià)格確定時(shí)需要保證價(jià)格的可行度，避免因?yàn)閿?shù)據(jù)的采集失誤導(dǎo)致概預(yù)算的失準(zhǔn)。對(duì)于道路維護(hù)材料的數(shù)據(jù)采集時(shí)包括主要材料和零件、部件、半成品或者成品的品種、質(zhì)量、數(shù)量等各種具體情況。

（2）可以核對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的工作量，確定合理的養(yǎng)護(hù)方案。根據(jù)道路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際情況確定工作人員具體工作量，公路的概預(yù)算編制人員對(duì)圖紙不熟悉，導(dǎo)致概預(yù)算的工程量表述和定額不搭配，這就要求概預(yù)算的工作人員依據(jù)實(shí)際的工作量對(duì)編制清單進(jìn)行仔細(xì)的審閱，進(jìn)行完善解決。概預(yù)算通過(guò)對(duì)工程養(yǎng)護(hù)管理中采用的新結(jié)構(gòu)或者新工藝進(jìn)行學(xué)習(xí)，做到編制的準(zhǔn)確、文正，為高質(zhì)量的工程管理奠定基礎(chǔ)。

（3）合理的選擇和套用定額，確保定額的合理使用。

在確定了公路養(yǎng)護(hù)的具體施工方案之后，需要核對(duì)相應(yīng)的工作量，根據(jù)套用的定額，把握定額的應(yīng)用方式。在概預(yù)算的定額中有對(duì)總說(shuō)明和各章節(jié)說(shuō)明，對(duì)于工程量有確定的計(jì)算方式和特殊規(guī)定的說(shuō)明，在具體的實(shí)施之前需要仔細(xì)的說(shuō)明。可以通過(guò)養(yǎng)護(hù)的設(shè)計(jì)圖紙和施工條件等具體說(shuō)明來(lái)說(shuō)明定額的具體實(shí)現(xiàn)。概算定額和預(yù)算的在具體的實(shí)施過(guò)程中不同，需要分清楚具體的內(nèi)容進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理工作，避免概預(yù)算過(guò)程中出現(xiàn)的重算或漏算現(xiàn)象。在定額中，概預(yù)算人員可以根據(jù)具體的施工情況對(duì)定額進(jìn)行調(diào)整，以期提高概預(yù)算的準(zhǔn)確度。

（4）確定合理的基礎(chǔ)單價(jià)，根據(jù)計(jì)價(jià)法規(guī)合理的設(shè)定。在對(duì)公路建筑的安裝工程費(fèi)進(jìn)行確定時(shí)，主要依據(jù)直接費(fèi)和以定額為基礎(chǔ)計(jì)算確定的費(fèi)用。工人、材料、機(jī)械設(shè)備的單擊水平直接影響工程造價(jià)，需要依據(jù)施工當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平和材料等的具體使用情況進(jìn)行相關(guān)的計(jì)算，避免開(kāi)工后因?yàn)椴牧蟽r(jià)格波動(dòng)過(guò)大對(duì)施工成本的影響。

4　公路概預(yù)算在公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性

（1）可以有效地控制養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。通過(guò)采取不同的方式合理的控制養(yǎng)護(hù)管理的費(fèi)用。可以通過(guò)采取競(jìng)標(biāo)的方式，通過(guò)優(yōu)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍來(lái)確保道路通行的順暢，維護(hù)公路的等級(jí)。在對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)時(shí)，采取戰(zhàn)區(qū)承包制的方式，將道路的綠化養(yǎng)護(hù)納入到道路站區(qū)的工作中來(lái)。

（2）通過(guò)建立預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)，可以合理的降低成本。在公司或者基層單位中可以成立成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)責(zé)任制有助于將成本控制落實(shí)到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)養(yǎng)護(hù)管理成本的影響因素進(jìn)行控制，有助于將經(jīng)營(yíng)成本落實(shí)到實(shí)處，做到養(yǎng)護(hù)成本的細(xì)化管理，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)的管理和內(nèi)控管理。

（3）有助于增強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)和理財(cái)?shù)拿裰骰Ｔ诟蓬A(yù)算管理中，通過(guò)增加各單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重大事項(xiàng)的公開(kāi)程度，可以廣泛聽(tīng)取員工的意見(jiàn)和建議，做到經(jīng)營(yíng)收入的公開(kāi)化、預(yù)算支出的公平化，通過(guò)群眾的監(jiān)督，提高了職工的知情權(quán)、參與的積極程度和監(jiān)督管理的權(quán)利，增強(qiáng)了職工的責(zé)任感和工作的積極性。

（4）通過(guò)概預(yù)算管理，可以降低公路養(yǎng)護(hù)管理的成本。通過(guò)對(duì)季度預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，可以得出成本較低的方案，為今后的道路維護(hù)提供合理的依據(jù)，努力降低公司或者單位的各項(xiàng)成本費(fèi)用，改善財(cái)務(wù)狀況。通過(guò)合理的控制成本費(fèi)用，可以使單位的經(jīng)濟(jì)利益不斷的得到提升，在科學(xué)定額的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)概預(yù)算在經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

5　結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)本文的相關(guān)研究表明，相關(guān)的概預(yù)算編制是一項(xiàng)細(xì)致的工作，它涵蓋的內(nèi)容豐富具體，為了確保概預(yù)算的準(zhǔn)確性，要求基礎(chǔ)數(shù)據(jù)具有一定的可信度，通過(guò)掌握概預(yù)算定額，了解具體的施工工藝和方法，在補(bǔ)充定額編制的幫助下，完善概預(yù)算在公路養(yǎng)護(hù)管理方面的重要性。通過(guò)緩解養(yǎng)護(hù)資金壓力，可以增加員工的收入，提高工作積極性，進(jìn)一步的完善公路的養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)。

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U412.21

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1673-0038（2015）10-0143-02

2015-2-19