公路養護工程的造價管理方法探討

孫睿

（天津市天津大道養護管理中心　300222）

公路養護工程的造價管理方法探討

孫睿

（天津市天津大道養護管理中心300222）

公路的發展一定程度上代表了一個地區的經濟發展水平，公路的養護工作同樣也很重要。本文就我國公路養護工程造價中存在的問題進行了概括，并提出如何對公路養護工程的造價管理進行有效的控制。

公路養護；造價管理；方法

公路使用過一段時間后，由于車輛磨損和外界環境的影響，會造成嚴重的破壞，這就要求我們對其進行及時的養護。

1　當前我國公路養護工程造價管理存在的問題

1.1沒有完整的體系，動態造價管理嚴重不足

我國長期實行收取養路費已經成為了一種事業，是必須遵從的法律規范，將這項錢款作為實行養路工程的撥用款，養路工作其是是國家管理的具有指令性和強制性的一項工作。而當前我們國家對于養路工程項目的投資、價格管理的研究很少，缺乏對于公路養護的投資性質和價格形成的深入研究，也就沒能根據養護工程的類別，有選擇性地確定投資的結算、估算、概算、承包合同價、清單預算和竣工結算，也就無法形成從投資計劃、計劃概算、工程預算、工程量清單、計量支付到竣工決算的全過程的完整的養護工程造價管理體系[1]，這容易導致公路養護的資金緊張，造價不能有效控制，投資的效益不高和價格高于價值等問題的發生。

1.2輕視公路養護工程前期造價的管理工作

由于對公路養護工程的預算缺乏深入的研究，導致公路養護的前期造價管理模糊不清，致使后期工作中計價的依據和方法都出現了失誤。即使有些省份已經出臺了關于公路養護工程預算編制辦法和公路養護工程預算定額，但是在實際的具體操作中仍然不可行，且實用性不強，更不要說其他那些沒有改變的，完全按照新建工程的一套，根本不考慮公路養護工程的特點。如果，公路養護工程的養護概算、預算編制體系里的項、目、節不根據具體實際、每條公路的具體性質來劃分的話，不論是高速公路還是普通公路，都是不符合現實的，都不會將公路管理做好。由于我國正處于計劃經濟過渡到市場經濟的階段，公路養護的工程市場還不夠完備，養護定額的指導性對規范養護市場行為有著積極的作用。但這個定額是宏觀定額，它是按照“千平方米”或者“年公里”為單位進行測定消耗量，而不是針對具體養護工程的，無法確定具體養護工程工、科、機消耗量[2]。像我國，各個省市對于公路養護定額中工、科、機消耗量的測定與實際差距有很大的不同，可以說是差距很大，而對于不同性質的公路的差距則考慮的很少，這樣就使的非常不利于公路的定額養護，施工隊伍沒有歷史資料的累計，也沒有確切的數據，又怎么能及時完成企業定額？

1.3不重視公路養護工程設計

我國的公路都要按照國家的標準進行修護，同樣的，不論是哪種公路，它也要按照有關規范、標準進行設計，確定要實施的工程量，做好預算，從而為后期的公路養護工程打好基礎。但是實際中，由于公路養護工程比較零散，瑣碎的東西比較多，并且缺乏養護公路工程設計文件編制的辦法，對公路的養護設計工作更談不上做的盡職盡責，這就切斷了公路的養護工程設計和投資計劃以及造價管理之間的聯系。沒有這方面的協調，就不能為概算、預算和工程量清單提供非常準確的工程量，更不能通過在工程造價管理上的優化設計，而只是憑借以往的經驗進行粗略估計，進而完成預算。

1.4沒有統一的養護工程量清單體系

由于各省市有不同的公路管理模式，這就造成了不同的公路養護工程量的清單體系。這種情況使工程量計算規劃、工程量清單細目和工程量清單的內容也是千差萬別，不利于計量支付，社會的公開、公正招標，也就不利于養護市場價格的形成。此外，我國對于公路養護工程，如日常清潔、小修保養等這些造價的研究很少，這類養護工程在實行總價合同承包時怎么才能編織成工程量清單，也沒有很深入的研究，這也造成了無法全面實現養護市場化現象的原因[3]。

2　公路養護工程造價管理的控制過程

2.1公路養護工程施工經費的預算和控制

公路養護的核心就是要控制好經費，而經費的計算又取決于公路養護工程的施工材料、工期和規模等諸多因素，其中以施工的才材料最為復雜。隨著高科技的迅速發展，建筑材料也發生著翻天覆地的變化，越來越朝著費用低、耐用方面發展，不論是材料的價格還是性能方面都給公路養護管理提出了更高的要求。此外，公路的建設是個消耗比較大的工作，它需要消耗大量的資源，因此對于煤電的需求也越來越大，再加上我國近幾年為了滿足日益膨脹的經濟發展加大了對公路的建設和養護，這就造成了供不應求現象的時有發生，導致建設公路的材料，如水泥、鋼鐵、砂石等原材料的價格起伏不定，這都給公路養護的工程管理帶來了一定的困難。所以，公路養護的項目管理方必須狠狠抓住各類主要建材的成本控制，及時做好核算，將公路施工和養護工作的成本降到最低。如果在施工過程中出現材料的大幅度的起起落落，必將給整個的公路養護帶來巨大的影響。另外，我們可以通過對以往和實際中總結的經驗教訓，在仔細審核過程中所需要材料的費用比例、價格變動和相關風險的基礎上，總結出一組關于費用的修正公式，來幫助工程管理方對施工經費進行更好的管理和控制[3]。

2.2公路養護工程設計、招標階段的造價控制

養護工程的設計需要對具體的公路進行深入、細致的對比分析，不斷完善在技術上和經濟上出現的問題，切實提高方案設計的科學性和合理性。工程設計、決策階段一定要體現出事前控制的總體思路，作出合理的計算和規劃，如養護工程的進度、工期、規模等，避免出現后期在實際操作中工程延誤、成本失控的問題。所以，在設計中我們要采取限額設計來對養護工程成本加以控制，通過詳盡的調查和推算，編制合理的預算定額，多方詢問所要采購的、使用的材料，明確價格差異，防止由于信息錯誤而帶來的嚴重的經濟損失，力求盡可能的全面的考慮材料價格的漲跌因素。由于公路養護工程造價低，所以其設計費用也低，我國實行養護費用收取制度，對于一些高速公路的養護工程中一些小的修補項目，更應該進行準確的、真實的預估造價。在招標過程中，交通管理部門和高速公路養護工程的管理者，應該杜絕出現人為提高設計標準，增加設計費用的現象的發生，加強審查的力度，切實做好管理和監督的本職工作，做到優化設計方案，完善養護工程招標秩序的管理目標[4]。

2.3公路養護工程實際施工階段的造價控制

我國的各養護工程管理方采用投標的方式選擇施工單位，分為三種范圍：一是大中修高速公路養護工程最低投資額不低于100萬，高速公路連續20km以上或者低于20km的整條路都劃分為小修保養項目，且合同期限最短不能少于一年。由于養護工程設備多、工藝復雜加上要及時完成任務量大，養護工程所需的材料在市場中的價格變動大，給施工方都帶來了一定的風險。所以，為了避免出現嚴重的價格差異，要將價格規定在一定的范圍內，同時又要確保施工的質量，就要選取可靠地材料供應商，實現材料的平穩和充足。其次，要加強在施工階段的監督和管理。管理人員要及時的清算所用材料的熟料、單價，及時提醒技術人員對使用現場設備和秩序的維護，避免出現混亂和設備不能工作現象的發生。對過程中的一切工作要做出調整，以實現最快最好的完成公路養護工作。

3　結束語

公路的養護工作對于公路的使用效率有著極其重要的影響。我們要不斷創新公路養護工程的造價管理，提高公路的養護水平，探索出一條適合我國國情的公路養護措施。

[1]張豐焰.公路養護工程造價管理方法研究[D].長安大學，2006.

[2]楊夢柔.高速公路養護全過程造價管理技術研究[D].長安大學，2013.

[3]艾廣超，宋建軍.高速公路養護工程造價管理的創新策略分析[J].科技資訊，2012，17：169.

[4]余華，袁小方，蔡江龍.高速公路養護工程造價管理與控制探析[J].交通科技與經濟，2012，06：100～102.

U418.2

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1673-0038（2015）10-0147-02

2015-2-18