基于生態城市理念的城市工作研究

甘佩瑩

（貴州省城鄉規劃設計研究院　貴州　貴陽　550001）

基于生態城市理念的城市工作研究

甘佩瑩

（貴州省城鄉規劃設計研究院貴州貴陽550001）

作為一個負責任的發展中大國，應積極引導生態城市建設。但由于我國生態城市處于初級發展階段，建設中還存在“生態城市發展戰略的研究缺乏高度、系統生態城市規劃和政策體系尚未形成、生態城市政策法律體系不夠健全”等諸多問題。如何真正按照科學的發展理念和準則推動生態城市建設，促進城市可持續發展依然任重而道遠。

生態城市；城市工作

引言

生態和低碳城市是目前世界各地關注的重點，這二者建設理念和規劃內涵具有密切的聯系，必須理清低碳城市與生態城市之間的關系。低碳城市與生態城市在思想上必須保持一致，都必須關注生態環境相關的問題；同時這兩者之間也有很多不同之處，生態城市更加重視自然環境、居住環境等方面的建設，低碳城市建設的重點在于全球氣候變化，由此可知生態城市范圍更加廣泛、綜合性更強，低碳城市重點關注如何縮減碳排放情況，提升碳匯，從大范圍來說低碳城市是生態城市的子集中的一個。所以，有關學者給出低碳生態城市的理念，把低碳當作生態城市建設的重要概念進行敘述。

1　生態城市

生態城市的本質是人類活動符合自然客觀規律，以生態環境建設和社會經濟發展為核心，基于生態學原理，再經過統籌規劃、綜合建設，建立自然和諧、社會公平和經濟高效的人工復合生態系統，培育天藍、水清、地綠、景美的生態景觀，建設健康文明的生態社區，實現人與自然和諧共處，實現社會效益和生態效益高度統一的可持續發展。建設生態城市，是人類在進化與發展過程中的一種生態良性循環的理想生活模式，是城市發展的必然選擇，是實現城市可持續發展的根本途徑，是城市發展的全新理念。

生態城市是在建設衛生城市、園林城市、文化城市和環保模范城市等基礎上形成的更高一級的經濟、社會、環境協調發展模式。建設生態城市有利于緩解可持續發展的壓力，減少環境污染和對生態的破壞，有利于從根本上轉變經濟發展方式，提高資源利用率和經濟效益，最終實現經濟社會全面、協調和可持續發展。隨著經濟社會的日益飛速發展，城市居民對生活的追求有了更高層次的要求，生態休閑正在成為市民日益增長的生活需求。以人為本的生態文化不斷豐富和發展，居民普遍形成理性、節儉的生活方式和符合生態規律的消費行為。生態文明的快速發展適合人們日益增長的精神文化需求。

2　基于生態城市理念的城市工作

2.1強化政府責任是生態城市建設的重要保障

在社會主義市場經濟條件下，市場在資源配置中起決定性作用，但基于市場機制的缺陷和中國現狀，生態城市建設不能僅依靠市場的自發調節，必須強化政府在生態城市建設中的責任。建立健全相關政策法規。在貫徹國家有關法律法規基礎上，建立健全適合城市實際情況的生態保護與建設的政策法規，對生態城市建設的意義和目標、實現生態城市建設的路線和途徑、實施生態城市建設的組織機構、生態城市建設機構和人員的權力和責任以及監督、獎懲措施等內容做出明確規定，將生態城市建設納入法治軌道，確保其嚴肅性和延續性。

制定科學合理的發展規劃。政府應樹立全面整體辨證的環境與經濟協調發展的思路，從自身實際情況出發，嚴格堅持以人為本、凸顯特色等原則，研究制定發展的目標、基本原則和評價指標體系，確定適宜的發展模式，制定科學合理的生態城市發展規劃，為生態城市提供有效可行的建設管理藍圖和依據。

加大財政投入力度。政府應在財政預算中足額安排生態環境保護和建設資金，重大環境綜合整治和生態建設項目應優先納入國民經濟社會發展計劃。依法全面足額征收排污費，排污費優先用于生態建設項目。完善環境資源有償使用機制，拓寬生態建設項目融資渠道，保障城市環境基礎設施的建設和正常運行。

2.2發展生態經濟是生態城市建設的中心任務

經濟生態化是城市平衡發展和良性循環的前提，所以，發展生態經濟就成為生態城市建設的中心任務。大力發展循環經濟：循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以低投入、低消耗、低排放和高效率為基本特征的節約型經濟；它能將不同部門和地區之間的資源開發、加工、流通、消費和廢棄物再生過程進行系統組合，優化資源利用的生態效率，多層次利用廢棄物，控制單位經濟產出的廢物排放量，實現低排放或不排放。大力發展生態服務業：放任無序的服務業發展會導致城市環境污染和生態破壞的加劇，所以生態城市建設過程中要重視城市生態服務管理和生態文化建設，通過新型社區和企業文化建設，提高市民的生態意識和生態保護技能。

大力倡導生態建筑：生態建筑是指城市中的自然基礎設施、生態代謝設施、人工設施和人類生態服務體系等緊密配合而形成的結構合理、功能完善的人居生態系統，是自然生態系統與社會經濟系統協調的節點。加快生態基礎設施建設、強制推行建筑節能、大力發展綠色高效的公共交通等都是發展生態建筑的有效途徑。大力提倡綠色生活方式：人的生活方式和城市生態環境之間相互促進、相互制約。因此，在生態城市建設中，必須倡導以節約資源、減少污染和綠色消費、環保選購為核心的綠色健康生活方式。

2.3加強科技創新是生態城市建設的動力支撐

科技創新是推動人類文明進步的革命力量。建設資源節約、環境友好的生態城市，必須以新型的綠色科技創新體系為動力支撐。加強生態科技研究和開發：大力發展高新技術產業，推動企業創新轉型升級，發展循環經濟，形成資源節約型、環境友好型的生產方式；大力發展戰略性新興產業，培育新一代信息技術、新材料、節能環保等產業，提升城市特色產業創新能力；積極開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接等技術；組織開展醫療衛生、食品安全、節能環保等關鍵技術攻關，優化生活環境，提高人民生活品質。

加強生態科技人才隊伍建設。加強高等院校和科研院所生態領域的相關重點學科建設；開展企業經營者生態經濟理念培訓；做好生態建設急需人才培養工作；積極招引生態科技專家和領軍人才，建設一支高層次、高水準的生態科技人才隊伍。加強生態科技監測體系建設：加快建設環境質量自動監測系統、重點污染源在線監測檢測系統、環保管理信息化系統，重點做好地下水資源、飲用水源、主要河流交界斷面、敏感區域空氣質量、危險廢棄物處置、核輻射安全以及動植物疫病監測預警工作。加強生態領域的交流合作：學習借鑒國內外有益經驗，引進國內外先進方法與管理理念，有效利用生態文明建設優秀成果，推進生態城市建設。

2.4鼓勵公眾參與是生態城市建設的先決條件

城市生態問題實際上是一個公共管理問題，公眾參與是生態城市建設的基礎和先決條件。加大教育宣傳力度，提高市民的生態理念和素養。建立系統的環境保護教育制度，普及環保理論、環境倫理、環境國情省情市情、環保政策和法律等生態科學知識，樹立環境友好和資源持續利用的社會公共道德準則，切實提高公民的生態理念和素養。重點加強中小學生的環保教育，從小養成愛護環境的習慣。加大媒體宣傳力度，通過社會輿論及公眾舉報，對污染者、生態破壞者以及執法者施加壓力，由此形成全社會保護生態環境的良好局面。

完善社會參與機制，把公眾參與納入制度化軌道。經常性組織環保義務勞動和志愿者行動等活動，培養公眾保護環境的責任感和參與意識，提高公眾參與能力。完善相關法律保障制度，探索建立調動群眾參與生態城市建設的利益機制，建立環境誠信制度，保障公眾的生態環境知情權、監督權、議政權和索賠權。建立以走訪、問卷調查、聽證會、座談會等公眾參與機制，及時反饋公眾參與意見，使公眾參與到政府環境政策和規劃的編制、城市環境立法工作、建設項目環境影響評價工作中，增強公眾對生態城市規劃建設的認識和了解，把建設生態城市的決策，轉化為全社會的自覺行動。

3　結束語

建設生態城市對社會價值觀、道德觀、經濟模式、生活方式及政策體制等社會文明進行重新定位和根本轉變，它需要我們共同的關切、共同的參與、共同的努力，只有這樣，才有我們共同的未來。

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TU984.11+5

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1673-0038（2015）10-0001-02

2015-2-18