解析農村土地規劃與管理問題

吳志勇

（順昌縣國土資源局 福建 順昌 353200）

解析農村土地規劃與管理問題

吳志勇

（順昌縣國土資源局 福建 順昌 353200）

改革開放以來，我國的社會與經濟快速發展，城市化進程的發展速度也在不斷加快，國民生產總值也在逐步提高，人們的生活質量也得到了顯著的改善。但是所有這些發展的背后存在著一個非常重要的隱患，那便是土地資源利用的不合理使得土地資源變得稀缺的問題。我國的土地資源布局混亂、土地破壞程度等問題嚴重的影響到了農業的生產。所以，土地規劃作為土地管理一項重要的措施成為了人們關注的重點，我們一定要采取相關的措施來有效遏制這一趨勢的發展，建立科學有序的土地管理系統，以此來更好的解決土地利用問題。

農村；土地規劃與管理；問題及解決

引言

土地資源是促進社會經濟發展的一個非常重要的因素，它屬于一種不可再生的資源類型，也是我們生存與發展的共同資源和財富。我國并不屬于一個地大物博的國家，實際情況是人多地少，耕地資源尤其稀缺。隨著社會經濟的快速增長，經濟發展與土地資源的保護之間的矛盾越來越尖銳。在最近十年的時間當中，我國的耕地總面積一下銳減了1億多畝。農村的土地利用規劃與管理和城市相比，更加缺計劃性與長遠性，在土地規劃和管理當中存在的缺點更加顯著。許多的農村地區對于土地的開發、運用、整治與保護方面，沒有很好的做到時間以及空間在近期以及長期規劃的融合，對于很多土地類型的開發與規劃開展的不夠深刻，也沒有進行科學合理的統籌管理，土地資源的浪費以及污染現象仍然非常嚴重。在現代意義上的城鎮化時代背景之下，人地矛盾將會成為農村土地開發與管理中的重點問題。本文首先探討了目前農村土地規劃管理中存在的問題，并提出了加強我國農村土地規劃與管理的具體對策。

1　目前農村土地規劃管理中存在的問題分析

1.1缺失完善的農村土地利用規劃管理體系

目前來看，農村土地的規劃存在相當多的漏洞與不足。很長一段時間都是著重于總體規劃，而忽視了詳細規劃和專項規劃。而且在詳細規劃和專項規劃方面沒有較為完善的行政體系支撐，只是作為總體規劃的附屬而存在，這容易導致農村土地規劃管理出現偏離的情況，使得農村土地規劃的難度加大。比如說土地規劃的片面性、土地規劃利用的碎部性、土地規劃缺乏現勢性、土地規劃利用管理與群眾利益的沖突性、土地管理涉及的財產歸屬以及土地權益問題等等情況，都沒有相對明確的規劃管理體系來應對和解決。還有些地方即算是有相應的規劃管理條例，也很難認真嚴格的執行，這更加劇了土地利用與規劃的不充分性等問題，使得有關土地權益問題矛盾重重。土地規劃管理體系的不完善、規劃的碎片性等都體現出土地規劃管理體系的不足與缺失。

1.2土地利用規劃管理的城鄉統籌不足

隨著城鄉發展水平差距的逐漸變大，對整個城鎮化進程中的土地規劃管理也帶來了諸多負面影響。在土地利用規劃過程中，農村與城鎮土地規劃利用現狀呈現碎片化形態，很多農村和城郊的土地資源浪費現象嚴重。許多農村居民在建設新居住房過程中占用農田的現象非常嚴重，還有許多基本農田被污染和浪費，與土地規劃管理總方針背道而馳。而在城鎮化進程中，很多農田用地被違法占用、擴建，還有一些“占而未用”土地的現象也依然存在。尤其是農村中違法用地、違規批地、違法拆建等問題屢見不鮮，土地資源浪費現象嚴重。

1.3土地規劃程序不夠嚴謹

盡管我國有很多相關的土地規劃條款，但是由于土地的實際管理業務隸屬于各自的行政管理部門，導致土地規劃管理難以統一。而且現存的法律中，有很多條款都涉及到了土地，而且都屬于土地規劃，但類似的規劃，其制定者與執行者卻分屬不同的主體。也就是說土地規劃中最突出的問題就是不夠集中，因而難以為土地規劃的公正性、科學性和嚴謹性提供保障，這種情況將對土地資源的合理規劃與利用產生不利影響。

1.4農村土地規劃管理公眾參與度低，參與質量不高

目前在進行土地整理與土地規劃設計過程中，公眾參與機制還不健全。有些部門雖然運用新聞媒體、宣傳展板、報刊等方式進行了宣傳，但把宣傳等同于公眾參與了，這種現狀讓老百姓根本不了解有關土地的法律法規。有些部門雖然開了聽證會，但參與者仍然是少數的精英群體，這些規劃意見只是反映了專家學者們和行業主管領導們的意見和想法，并不能完全代表公眾意見。因此，在農村土地規劃管理中，很容易發生失地農民的合法權益受到侵害而無處申訴的現象。很多農地整治過程中，并沒有遵循農民的意愿，就按規劃方案進行整合，致使農民利益受損。

2　加強我國農村土地規劃與管理的具體對策

2.1健全完善農村土地規劃管理體系

在農村土地規劃管理過程中，需要嚴把土地關，嚴格執行土地規劃管理相關法律法規，嚴格對土地進行審批手續。要努力提升農村土地利用規劃管理的法律地位，增強規劃管理的執法力度，從而進一步彰顯規劃管理的嚴肅性，可以把土地規劃管理的立法列入到全國人大的立法內容當中。使得農村的土地規劃管理實現有法可依、依法行政，從而全面執行最嚴格的耕地保護制度以及土地用途管理制度，嚴格查處、整改違反規劃管理用地以及違法修改農村土地資源利用規劃管理的行為，努力維護好規劃以及計劃的權威性。通過增強相關土地權益的立法來促進整個農村土地規劃管理系統的完善。

2.2建立合理的長期規劃目標

土地資源是我國一項非常寶貴的財富與資源，它一直都是跟國家以及廣大人們的利益密切相關。所以在創建土地規劃管理目標的時候，必須要把國家利益與廣大人民群眾的利益同時考慮到其中，并且要綜合考慮兩者之間的聯系與共同點。對于土地規劃管理而言，不光要做好短期的打算，更要做好長期的打算。在對農村土地進行規劃管理的時候，一定要結合相關的規律進行科學合理的土地開發與利用，不能一次性的把所有土地都進行開發。另外，對于現有農村改造的投入資金必須要真正用到實處，并且要抽出其中的一部分資金投入到土地規劃管理的相關建設上面，從而更好的確保農村土地規劃與管理的順利進行。

2.3加快新型土地規劃管理人才的培養，完善管理機構

培養新型土地規劃管理人才，及時將理論應用于農村土地規劃實踐。在農村城鎮化進程中，要采用科學的土地管理方法，運用雷達、衛星以及航片判讀等高科技手段進行土地利用規劃的監控，將違法現象進行收集糾正，及時出臺針對性的法律法規以及政策進行控制。對違法用地，違法占地現象進行堅決打擊，開展農村土地節約集約化利用與管理。此外，在招募土地規劃管理人才方面，政策上要向高等院校的應屆畢業生傾斜，鼓勵他們到農村施展才干，只有人才隊伍建立起來了，農村土地規劃管理的水平才有可能得到實質性的改善。

2.4嚴格遵守土地規劃管理制度，提高農民參與度

在農村土地規劃管理工作中，要不間斷地對執法人員進行相關土地法律法規的教育和培訓，增強執法人員的法律觀念，做到依法行政。在農村土地承包經營期間，不能強迫農民進行土地流轉，要遵循農民的主觀意愿，不能和農民發生爭奪利益的事情。農民在對土地的流轉方式和期限方面，應該有絕對的自主決定權，不能強制性的行政干預。對農地權益的補償和標準應當由雙方在自愿基礎上相互商議而定，要提高農民參與土地規劃管理的積極性和參與度，讓他們熟知整體土地規劃的方向和土地的用途，讓他們能夠自由地決定是否必須參與到具體規劃當中來。

3　結語

綜上所述，農村的土地規劃與管理是提升農村土地資源利用效率，更好的促進農業經濟持續快速發展的重要舉措，只有做好了農村土地資源的管理工作，完善了土地規劃管理機制，并且規范了相關的管理行為，克服了各種類型的土地規劃與管理問題，農村土地資源才可以得到更加科學合理的利用。

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[2]田立峰.我國農村土地規劃管理問題及對策研究[J].科技經濟市場，2014（04）.

[3]戚文超.農村土地規劃管理問題及改革對策[J].高教論壇，2014（01）.

F321.1

A

1673-0038（2015）34-0235-02

2015-8-3

吳志勇（1977-），男，工程師，本科，主要從事國土管理工作。