淺析鎮安縣礦產資源勘查開發存在的問題及對策

李曉寧

（身份證號：61010319760312285X）

淺析鎮安縣礦產資源勘查開發存在的問題及對策

李曉寧

（身份證號：61010319760312285X）

鎮安縣位于南秦嶺印支褶皺帶東段，山柞旬盆地西緣，區內地層從震旦系至三迭系均有出露，構造線呈北西西—近東西向，由于造山運動，區內褶皺、斷裂構造發育，伴隨著大量巖漿巖入侵，為成礦提供了有利條件，形成了較為豐富的礦產資源，是一個多金屬礦產分布區，同時也是一個多礦種資源分布區。

1　鎮安縣礦產資源勘查開發概況

鎮安縣地處秦嶺南麓，位于陜西省礦產資源規劃中的“山（陽）、柞（水）、鎮（安）、旬（陽）”多金屬礦產鼓勵勘查區，全縣發現礦產36種，已經對21種65個礦床進行了地質調查評價和勘查工作。全縣現有勘查項目50個，年度投資約5489萬元，勘查主體也向多元化發展。現有礦山企業53家，已開發礦種16種，其中黑色金屬3種，貴金屬礦產2種，有色金屬3種，化工原料礦產2種，建材及其他非金屬礦產6種，在“九五”、“十五”、“十一五”期間，礦業產值約占全縣工業總產值的1/3，為鎮安財政、鎮安經濟發展作出了貢獻，成為山區人民脫貧致富的主要途經，臨近西安的區位優勢和日益便利的交通條件，也促使全縣的礦產資源開發利用程度逐步提高。

2　礦產資源勘查開發利用中存在的主要問題

2.1礦產資源勘查中存在的問題

①除少數礦區勘查工作程度較高，很多礦區地質工作程度較低，造成資源儲量不清、資源開發潛力不明；②探礦權設置不盡合理，在同一成礦區域內設置多家探礦權，不利于日后資源整體開發；③有關礦產勘查投入規定不明確，年度最低勘查投入標準低，導致勘查工作進展緩慢或圈而不探現象突出；④規范的商業性礦產勘查工作運行機制尚未形成，礦產投機現象時有發生。

2.2礦產資源開發利用中存在的問題

（1）礦產資源開發利用方式粗放。①絕大多數礦山企業規模小、技術裝備和生產工藝落后，經營粗放；②生產結構和產品結構失衡，礦山企業幾乎以出賣原礦和初級加工產品為主，回報率較低；③資源綜合利用水平低，礦產中伴生的很多元素未能回收利用。

（2）礦產資源開發與礦山生態環境保護的關系不協調。資源的開發造成生態破環和環境污染具有點多、面廣、量大的特點，加上環境欠賬多，治理速度緩慢，多數礦山已對其周圍環境造成污染并誘發多種地質災害，破壞了生態地質環境。

（3）礦山安全生產有待加強。由于歷史原因，我縣礦山點多面廣，辦礦規模小，基礎設施條件差，業主安全意識不強，從業人員素質低，礦山安全投入欠賬多等多種因素，導致礦山安全隱患較多，安全事故時有發生。

（4）礦產資源管理新體制尚未形成。①以市場為導向的礦業權機制尚未形成，礦業權市場、礦業資本市場的培育有待進一步加強；②適應社會主義市場經濟發展的法規、政策體系還不完善，對礦產資源合理開發利用和保護缺乏有效的監督管理手段，執法力度有待強化；③礦政管理人員少，技術力量薄弱，難以適應新形式下的礦產勘查、開發管理和監督工作。

3　礦產資源勘查開發利用中的措施與對策

鎮安縣礦產資源勘查開發利用要緊緊抓住國家西部大開發歷史機遇，認真實施“工業強縣”戰略，堅決貫徹中、省、市關于全面開展整頓規范礦產開發秩序和進行資源整合的有關精神，堅持“管理與經營并重，注重生態與效益”的原則，全方位、多渠道利用各種資金，引進先進技術和管理經驗，提高礦山企業的經營水平，進一步加大礦產資源地質勘查開發力度，促進我縣礦業產業的快速發展。

（1）加強地質礦產勘查工作，盡快改變地質工作落后局面，貫徹落實省政府《關于加強地質找礦促進經濟可持續發展的意見》及省國土資源廳《關于加快推進整裝勘查實現找礦突破的實施意見》的通知要求，實施鎮安金龍山一帶金礦、鎮安西部金鉬鉛鋅銀多金屬礦兩個整裝勘查項目，探明金、銅、鉛、鋅、鉬、鐵等市場前景好的緊缺資源儲量，不斷尋找和逐步探明可供開發的優勢礦產儲量，為礦業持續發展提供資源保障。同時加強同上級礦權管理機關溝通協調，建議縮短勘查許可證探礦期限和延續次數，督促探礦權人，按規定完成勘查投入，按要求提交勘查成果。

（2）堅持合理規劃促進發展的原則，穩步搞好金礦、鉛鋅、釩、水泥用灰巖等優勢礦產開發，把資源優勢變為經濟優勢，發展具有地方特色的礦業經濟。

（3）提高資源利用水平，增加資源開發效益。堅持科技興礦，發展采礦技術及礦產綜合利用技術，開展礦產采選冶新工藝研究與開發，不斷提高資源回收率；積極發展礦產品深加工，改變以出售原礦和粗加工產品為主的局面，實現轉化增值，帶動礦業結構調整，提高礦業的綜合效益。

（4）堅持不懈抓資源整合，規范礦業準入條件，提高礦業準入門檻，鼓勵和支持對小型礦山的收購、兼并、重組，壓縮小礦山數量，進行資源整合，擴大礦山規模，提高礦山規模化、集約化程度。

（5）培育規范礦業權市場體系，實現礦產資源的有償使用。按照國土資源部《關于進一步加強礦業權管理的通知》精神，凡以前無償取得采礦權的礦山企業，必須對采礦權價款進行評估，收取采礦權價款后方可延續采礦權。逐步培育規范礦業權市場體系，實現礦產資源的有償使用。

（6）加強礦業開發中的環境保護、監管和整治力度，建設生態礦業。要堅持“礦產資源開發與生態環境保護并重，預防為主，防治結合”的方針，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，堅持“誰開發，誰保護，誰破壞，誰治理”的原則，建立和完善礦山生態環境保護管理體系，加強礦產資源勘查、開發、閉坑的生態環境恢復治理全過程監督管理，引導和督促礦山企業開展環境保護與恢復治理，實現經濟效益、社會效益和環境效益的協調統一。

（7）強化安全監管，全面落實安全責任制，確保安全生產。為了促進安全生產，減少事故發生，一定要堅持“預防為主，安全第一”的方針，加強安全監督，嚴格執行安全生產許可制度、事故追究制度、提取安全費用制度、工傷保險制度和安全生產風險抵押制度。加強對礦山業主和從業人員的安全教育培訓，提高素質，增強安全意識，落實安全措施，確保安全生產。

（8）加強礦產資源法制建設，依法行政。①加強礦政管理隊伍建設，認真貫徹執行《礦產資源法》及其配套法律法規，加大執法力度，切實維護國家對礦產資源的所有權，保護礦業權人的合法權益；②各相關部門密切配合，建立適應社會主義市場經濟體制，適合本縣實際，符合群眾根本利益的礦產資源管理體系；③加強政府對礦產資源管理的信息系統建設，逐步實現信息共享；④積極創造條件，建立礦產資源開發研究的專家咨詢系統，開展對新建礦山的評估論證，開展產業發展導向和管理體制創新研究，及時針對礦產資源開發利用中存在的問題提出解決方案，形成礦業發展的技術支撐體系。

F426.1

A

1673-0038（2015）39-0239-02

2015-9-10

李曉寧（1976-），男，采礦工程工程師，本科，主要從事礦產資源管理方面的工作。