議電力系統基建工程結算審核工作的看法

闞士金

（江蘇省電力公司徐州供電公司）

議電力系統基建工程結算審核工作的看法

闞士金

（江蘇省電力公司徐州供電公司）

近年來，隨著電力系統事業的不斷發展以及高速度的電力系統基礎建設的落實，在帶來發展的同事也為電力系統基建工程結算審核工作帶來了很多挑戰，因此問了更好的發展電力系統，本文針對我國當下的電力系統基建工程管理現狀，并結合自身的實踐工作經驗，提出了有效加強電力系統基建工程管理的方法，以此全面推動電力系統基建工程管理工作的規范化。

電力系統；電力系統基建工程；管理

引言

隨著各類能源基地的大規模開發、電源建設的持續加快，電網建設投資規模日益加大，如何進一步強化投資審計問題已成為一個重要保障。筆者從事電力系統工程造價工作已經十年有余，此前在施工單位從事多年的技術、預決算工作，從主審的數百個項目及以前自己所做的工程結算，從審與被審這正反兩方而總結出工程造價管理人員在工程審核的常出現的問題、工程結算審核的途徑，并對工程結算審核應加強工作談些看法。

1 審核人員在辦理工程結算審核過程中經常出現的問題

1.1 未能從宏觀上把握工程造價確定的原則和要素

所謂未能從宏觀上把握工程造價確定的原則和要素，就是指被施工單位的結算思路牽著鼻子走。專業技術人員們都在細部做得很精，而在大政策、大方向上卻比較迷糊，只會呆板地緊抱文件、定額，缺乏靈活性。主要體現在：

（1）未能嚴格按施工合同（包括協議書、中標書、投標書、專用條款、通用條款等）辦理工程結算，弄不清楚哪些可調、哪些不可調。應先從定性的角度分析，然后再進入細部的定量審核，投標工程的增減項目必須執行或參照投標單價，如投標書中確實無可比照的項目，則應套用投標時的定額進行取費，并應同比讓利，保證計價的口徑統一。

（2）未能通讀招標書、投標書、合同、圖紙、各類變更等資料，對整個項目的建設過程及發生的造價變化心中沒數，這對審核結算中的重復計算、高估冒算大為不利。施工單位上報的資料可能有意地比較雜亂、殘缺，其目的就是攪亂局面，想混水摸魚，但審核人員被各類資料搞得心煩意亂、沒了方向，跟著施工單位的結算思路走。

（3）未能深入理解定額編制原理、組成結構、工作內容。審核人員應有編制定額的能力，如實際工程沒有按定額要求去做，就應扣減相關內容。

1.2 對工程施工工藝不熟悉

建筑產品每個分部分項的形成過程均有清晰概念，唯有弄清有關概念方能準確套用定額、客觀計價，定額從本質上講是以結構構件及分項工程為對象，依據施工工藝編制而成的，工藝流程及其復雜程度決定了定額的消耗內容及價格的高低，這與構件的名稱并不相關。很多造價人員們都只依據圖紙中標注的構件名稱來套用定額，這顯然與定額的編制原理相悖。很難想象一個專業審核人員如對施工不懂又怎能知曉相關細節、如何套準定額。不清楚施工過程就很難發現簽證中的重復、不合理之處，對工程內容的子目列項亦較難把握。

2 工程結算審核的途徑

2.1 合同原則

要熟悉合同內有關工程的實施范圍、建設單位和承包商的權利和義務等，對不屬于合同范圍的可不予計算，以節省審計時間。要分清合同是什么類型，現行我國建設合同分為固定總價合同、可調單價合同和成本加酬金合同三種，不同類型合同的結算原則也不同。核對批復文件和合同條款、核對建設規模與批復文件是否一致，核對施工內容是否按合同條件完成，結算方法、計價定額、取費標準是否按合同約定執行。

2.2 集中精力關注設計修改和簽證

竣工結算圖紙資料一般包括竣工圖、工程設計修改和現場簽證等，設計變更和工程簽證引起的工程量增減一般是增減工程合同造價的主要內容，都涉及方案的合理性和經濟性問題。落實工程設計變更簽證，設計變更在施工過程中是經常發生的，為此，必須摸清引起變更的原因和責任方，核實其設計變更的簽證是否符合要求。檢查隱蔽驗收記錄，工程的隱蔽部分是工程的基礎或者是重要部分，由于其位置的特殊性，在施工用料和工程布置要求上容易出現問題，因此，必須對隱蔽工程的驗收記錄進行核實。

2.3 現場踏勘

它是指審計人員親臨施工現場，對審計事項進行實地觀察，調查了解建設項目的實際情況，發現疑點和驗證事實，核實實際工程量，并查核圖紙和對比其他工程資料中不太明確的問題，解決疑問以便審定工程造價的一種方法?，F場踏勘是確定和核實基建工程結算工程量與造價真實性、介理性的一種切實可行審計方法。

3 基建工程竣工結算審核應加強的工作

3.1 進一步加強竣工資料和現場施工簽證的審查，收集整理好完整的審計資料

認真細致地審查其真實性、完整性，這是基建工程竣工結算審核工作的基礎。這些資料包括經審批的施工計劃、施工合同、原始預算、設計圖紙及會審紀要、設計變更單、技術經濟簽證、竣工圖、隱蔽工程驗收記錄、施工中發生的其他費用、施工單位的資質等級證書和取費標準、施工現場條件及工程地質資料等。在審核實施前要求由建設單位和施工單位共同登記《結算資料交接表》，經雙方蓋章確認明確后補的變更、簽證一律無效后再開始對已提供的竣工資料進行審核。

3.2 進一步加強對工程量的計算的監督

工程量計算的正確與否自接影響工程造價的準確性，是工程結算的審核重點。為此，工程量計算的審核，審核人員：①要對竣工圖紙與設計變更進行仔細研究。再到施工現場進行實測實量，并與圖紙進行對比，看圖紙所列項目實際是否施工。然后再看其計算方法是否符合有關規定，計算表中的式子是否符合本地區現行的工程量計算規則。數字的計算有無多計、少計、重復計算、漏計等現象。②要審核人員的高度重視，施工單位有時擴大工程量并不是對照圖紙計算時把工程量擴大，而是在套取定額時將工程量的小數點向后移，這樣工程自接費就十倍、百倍地遞增，造成十分嚴重的后果。因為在正常情況下，施工單位對照竣工圖紙計算工程量應該出入不大，但由于施工單位預算人員業務水平有限或者是出于對自身經濟利益的考慮等原因，施工單位報上來竣工結算的工程量與實際出入很大。存在以上一種或多種情況，這就要求審計人員要有高度的責任感。

3.3 進一步強化對工程定額套用的監督

定額套用不準確是竣工結算中普遍存在的現象，由于不同的人對定額的理解不同，導致對同一個工程子項套取定額時用到定額子目不同為此：①應審核工程結算子目實際發生的工作內容與定額所列的工作內容是否相符，套用此定額是否恰當，工程名稱、計量單位等與預算定額所列內容應當一致。②應關注定額執行，在審核中常常發現一些工程結算在套用定額時有就高不就低等現象，在審核工程結算的過中，一定要逐項仔細認真核對定額的執行情況，對套用定額子目的審核應注意所包的工作內容，要注意看各章節定額的編制說明。熟悉定額子目套用的界限，防止高套定額標準，以提高造價。

4 結語

綜上所述，電力系統基建工程結算審核是對政策性和專業性要求比較嚴格的一項技術性工作，除了操作人員應該正確運用與熟練掌握之外，還要對建筑材料的市場信息等基本情況都有一定程度的了解。在對電力系統基建工程結算審核的過程中，工作人員必須要用嚴謹的工作作風和高度的責任心，而且要有對工作忠于職守、盡職盡責、耐心仔細、以理服人的工作態度。通過審核監督、加強管理、完善各項規章制度，維護合同雙方的合法權益。

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[3]梁嘉茵.城市配電網格化管理探討[J].技術與市場，2013（12）.

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A

1673-0038（2015）52-0134-02

收稿日期：2015-12-11