淺談如何做好路橋施工企業安全管理

宗仁彬

（四川三江港口航道工程建設有限公司）

淺談如何做好路橋施工企業安全管理

宗仁彬

（四川三江港口航道工程建設有限公司）

路橋施工企業是一個高危險的行業，尤其在2008年汶川大地震、2009年國家三保方針（保增長、保民生、保穩定）的促進下，施工業務大量增加。企業在面對施工協作隊伍人際關系錯綜復雜、工程工期緊、道路往山區縱深發展，作業環境越來越差的情況下，由于安全管理不到位，導致安全事故時有發生，給企業造成不同程度的經濟損失和負面影響。本文針對路橋施工企業安全管理存在的主要問題及對應的管理措施進行了分析。

施工企業；安全管理；主要問題；管理措施

路橋施工多為野外露天作業，施工環境惡劣，工程的工期相對緊迫、結構復雜，點多、面廣、線長，這些決定了路橋施工危險性大。這期間，若安全管理工作不到位，極有可能導致施工中突發安全事故。

1　當前路橋施工企業安全施工管理中存在的主要問題

1.1部分企業負責人思想上不夠重視安全生產

企業負責人對安全生產具有決定性作用，即所謂“安全難！安全難！老大一抓就不難！”。但現實情況是：一部分企業領導在面對激烈競爭的建筑市場，在思想上并不是真正重視安全生產，主要表現：①重視安全生產往往停留在口頭上、會議上、文件上，以會議對會議，以文件對文件，輕落實，不務實，不注重實效；②沒有從思想上認清當前安全生產形勢，不能正確處理生產經營與安全生產的關系，重產值、重效益、輕安全的錯誤傾向依然存在；③賭運氣，對安全存在僥幸心理；④處理安全事故輕“四不放過”原則，重勾兌方方面面的關系，消化事故指標。

1.2安全生產管理機構、人員配置不到位

安全生產管理機構及其人員的作用是落實國家有關安全生產的法律法規，負責日常安全管理工作，它是企業安全生產的重要組織保證。但是，部分路橋施工企業雖然設置了安全生產管理機構，但未按規定配足安全管理人員，或配置的安全管理人員業務素質不能滿足安全生產需要，并且現場安全員中“老、弱、文化層次低”所占比重較大。

1.3安全生產責任制不落實，安全生產規章制度形同虛設

大多路橋施工企業安全生產規章制度還是健全的，但更多的是停留在書面上、貼在墻上，沒有落實到行動上。雖然有“一崗雙責”的制度，仍然有錯誤觀點認為：安全責任只是安全部門的事，是安全管理人員的事，與其他部門和人員沒有多大關系。并且安全生產管理人員配置有職無位，無實質上的職責權利，安全生產制度的落實往往是“雷聲大、雨點小”，說得多、執行時理會的人很少，致使安全部門提出的安全隱患也被忙碌的生產所沖淡，安全隱患不能得到及時的整改，導致事故時有發生。

1.4勞動者的文化素質低，缺乏安全自我保護意識

路橋施工企業大量采用農民工作為勞動力主體，以盡可能地獲取最大化的施工產值，但也使企業的安全生產缺乏有力的技術保障。操作層面的安全技能令人擔憂，尤其是協作隊伍人員普遍安全生產意識淡薄，憑習慣和以往的經驗做事，不愿接受安全教育培訓和安全技術交底，安全技能得不到提升，應掌握的安全知識太少，安全防范措施不足，遠不能滿足現場安全作業的需要。

1.5工程承包中的違法現象較多

路橋施工企業為了多承攬施工任務，面臨劇烈競爭的市場，采取不正當手段承攬工程、大幅降低投標報價，降低施工質量標準，減少安全投入，致使工程質量、安全得不到有效保障。私人老板借勞務資質分包工程，簽的是勞務合同之名，行的是專業分包之實，且勞務分包中人際關系錯綜復雜，部分所謂競標比選實為圍標完善手續，走過場，有的甚至先進場在施工過程中再補競標手續。通過這種方式選擇的施工隊伍對安全管理埋下巨大的阻礙，安全管理難度較大。

1.6安全生產投入不足，缺乏安全生產保障

有的路橋施工企業把安全費用一并劃給協作隊伍，協作隊伍往往不愿在安全管理上投入，必要的安全設備設施是能省則省，必要的安全教育培訓是能不搞就不搞，少培訓，不培訓，培訓走形式的現象普遍存在。企業安全管理面臨這種合作模式，其安全管理難度很大，落實起來實在困難，尤其面臨方方面面的隱形阻力其難度可想而知。

2　完善路橋施工企業安全施工管理的主要措施

2.1提高企業領導對安全生產的認識至關重要

（1）加強對企業領導的安全培訓，使之深入了解和認識安全生產的方針、政策和法律、法規，提高其安全生產的法律意識，使之正確處理安全與質量、進度和成本之間的關系。充分認識到安全生產重要性和必要性，打消其僥幸心理。

（2）切實行使安全生產“一票否決制”，安全生產與企業資質、安全生產資質、工程招投標掛鉤，把安全生產提升到企業生存的高度。

（3）加大對安全事故有關責任者的處罰力度，尤其要深挖協作隊伍與有關人員盤根錯節的關系，通過反腐倡廉，促進安全生產，迫使企業領導把安全工作真正擺到重要的議事日程，切實樹立起“安全第一”的觀念，做到行動上重視安全生產。

2.2健全安全管理機構，配齊安全管理人員

按安全生產相關法律法規健全企業安全管理機構，足額配備符合要求的專職安全管理人員。建立激勵機制，鼓勵素質相對高，安全專業知識相對強的年富力強的青壯年加入安全管理的隊伍。改變低學歷甚至是文盲、老弱人群到安全管理崗位充數的現狀。

2.3全面貫徹和落實安全生產責任制

施工企業要進一步完善安全生產責任制，各級“一把手”是安全生產的第一責任人，務必要做到“五個親自”：親自組織召開會議研究安全生產工作，親自聽取安全生產情況匯報，親自部署安全生產任務，親自深入現場監督檢查安全生產，親自審閱重大安全隱患整改措施。同時，要將安全生產責任和目標層層分解、層層落實，貫穿落實到生產一線、落實到操作層。要進一步完善安全生產獎懲機制，對事故責任人嚴格處罰，真正“打到痛處”；對安全工作做得好的，成績突出的項目和個人，要進行重獎，做到獎罰分明。要嚴格落實安全生產責任制績效考核與干部提拔、評優、評先相結合。

2.4加強施工隊伍及相關方的安全教育與培訓

施工現場不安全因素千變萬化，只有提高從業人員的安全防范意識，變被動安全為主動安全，變“要我安全”為“我要安全”。同時結合安全標準化建設，規范作業行為，改變操作靠經驗、憑感覺的不良習慣。

（1）開展從業人員崗前安全培訓教育和安全技術交底，經考核合格后方可上崗，尤其是特種作業必須堅持持證上崗。培訓要有針對性和可操作性，防止培訓搞形式走過場，要寓教于樂相結合的方式，不能照本宣科。

（2）搞好相關方的安全教育，由于路橋施工點多面廣線長，沿線村民較多，得加強宣傳教育并采取必要的防護措施，杜絕無關人員進入施工現場。對臨時進入施工現場的物資設備供應商等相關方應進行必要的安全教育，使其知曉危險因素及其防范措施。

2.5嚴格協作隊伍管理，把好“準入關”

（1）要認真核查協作方資質證件、委托函件是否齊全、真實，競爭擇優選用協作隊伍。

（2）要嚴格規范合同管理，建立健全合同管理制度，明確合同中的安全協議，始終堅持協作隊伍先簽合同后進場，同時，嚴格執行安全履約保證金制度。

（3）約束協作隊伍開展好安全工作，要明確協作隊伍的安全經費，明確協作隊伍安全職責，結算價款與日常安全管理相結合、相制衡。

（4）要消除工作定位上的誤區。對協作隊伍決不能搞以包代管、放手不管，要分清主體責任，保證項目管理目標、安全生產目標的實現。

（5）堅決禁止出借資質或掛靠行為，規避違法分包、非法作業的發生。

2.6確保安全投入落到實處

建立健全安全生產費用提取和使用管理制度，加強安全費用使用過程監管，按實際投入進行計量撥款，對投入不足部分處以一定比例的罰款。杜絕把安全經費含在工程款內直接撥付給協作方，否則協作方是能省則省。如若協作方不愿投入，項目部可直接實施，并在其款項中支付。監理、建設等單位也應加強監管，真正做到安全投入有保障，專款專用，不得挪作他用，更不得看做利潤。

3　安全監督檢查中的安全管理措施

3.1工程項目的安全管理，關鍵是要處理好安全與質量、進度和成本之間的關系

（1）路橋建設工程屬于露天作業且點多面廣線長，受各種不可遇見因素如氣候影響較大，施工工藝與工序復雜，人員、機械設備的投入量巨大，且需要依托于各類型施工工種班組進行多工作面的交叉作業。針對這種管理狀況，須依據實際情況進行合理安排、動態調整，確保施工安全。①要熟悉施工圖紙設計，優化工序環節。②安全管理人員必須具有分析、識別每項工程施工環節中的危險因素的能力，有根據經驗和制度標準制定出有效治理隱患措施的能力。

（2）施工質量是安全生產管理的重要檢查內容之一。在施工分項驗收過程中尤其是如橋梁基礎等隱蔽工序，應嚴格貫徹自檢、互檢、交接檢的“三檢”制，由高素質的技術管理人員和安全管理人員共同實施，層層把關。

（3）對施工過程中的“三違”現象，必須給予有力打擊，及時制止“三違”行為，進行現場說服教育；必要時可給予一定的經濟處罰甚至調離工作崗位，杜絕“三違”行為。

（4）嚴格落實“一崗雙責”，當生產進度、成本利益與安全管理發生沖突時，必須堅持“安全第一”，有效確保工程施工安全。

3.2發現安全隱患及時制定整改措施

安全檢查時要按照“查問題、促整改、消隱患、保安全”的要求，督促整改施工隱患，確保安全施工。施工企業安全管理者，要善于通過省內外類似工程安全生產事故總結安全教訓，找出“通病”、“頑疾”，舉一反三，有針對性的制定出檢查整改措施。在日常安全檢查中，發現安全隱患時，要認真深入剖析原因，找到問題之癥結所在，限期整改。并健全建檔驗收銷號記錄。同時要建立健全安全生產獎罰制度并嚴格落實，可有效促進安全生產。

4　開展施工安全管理事后總結工作

重視安全施工管理的事后總結工作，認真回顧安全施工管理的成效及弊病，尋求提高安全管理水平的新途徑，確保路橋企業施工安全。

5　結論

路橋施工企業安全施工管理，須堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針。生產必須安全，安全是生產的保障，如何倡導安全生產文化，提升企業安全生產水平，著重在“管理”二字。

[1]崔龍云.加強路橋施工工程項目管理的舉措[J].中國科技信息，2007（22）.

[2]陳月貴.建筑施工企業經濟發展中的安全建筑安全謀略[J].建筑安全，2009（2）.

F542

A

1673-0038（2015）08-0139-02

2014-12-19

宗仁彬（1975-），男，工程師，本科，從事安全施工管理工作。