關于做好政府投資市政基礎設施建設項目實施過程中協調管理工作的研究
——德陽市城北城際站站前廣場

景小琴

（德陽市住房和城鄉規劃建設局四川德陽　618000）

關于做好政府投資市政基礎設施建設項目實施過程中協調管理工作的研究
——德陽市城北城際站站前廣場

景小琴

（德陽市住房和城鄉規劃建設局四川德陽618000）

政府投資市政基礎設施建設項目，需要通過協調，解決項目建設工程中出現的問題，化解項目建設實施中存在的矛盾，本文以德陽市城北城際站站前廣場為例，深入淺出的分析協調管理中出現的問題，提出解決辦法。

站前廣場；協調；管理；研究

政府投資建設項目是指是指利用政府財政預算內、外資金，或者用財政性資金作為還款來源的借貸性資金建設的項目，包括政府全部投資和部分投資的項目。政府投資建設項目管理無論是由各部門組織實施，還是將建設項目管理推向市場，由代建單位組織實施，項目都應該彰顯五個基本屬性，無償公益性、引領示范性、科學管理性、程序規范性、有效協調性。其中的有效協調性，是推進項目建設的抓手和保障。有效協調在項目實施階段，需要做好外部和內部兩個大方面的管理。所謂項目外部協調主要是做好國土、建設、交通等部門以及當地社區及居民的協調與服務；所謂內部協調主要是做好勘察、設計、監理、施工等單位的協調與管理。本文就以德陽市城北城際站站前廣場實施階段的協調管理為例提出筆者拙見。

1　做好項目外部協調，是全力推動項目實施的保障

德陽市城北城際站站前廣場位于城北交通樞紐，東鄰黃山路、西鄰城北火車站、北鄰城北公交站和長途汽車站。由于其特殊的地理位置，在項目建設初期就遇上三大難題：①2010～2011年與廣場相鄰的4個項目基本同期開工，廣場南側的臨時旅客通道必須正常使用，臨時過客通道旁邊一棟“小二樓”雖已經辦理拆遷手續，但遲遲未搬離，導致整個站前廣場處于“孤島”狀態，三通一平實施困難。②站前廣場落客平臺和地下車庫項目均需要進行深基坑施工，廣場方圓1km范圍內，由市交通局負責實施的長途汽車站、國土局負責實施的金牛東苑以及多家商品房開發項目均在同期進行深基坑開挖，由于該地區居民日常供水大都通過井點取水，多個項目同期降水，勢必影響方圓1～2km范圍內很多社區居民正常取水。③站前廣場紅線范圍內橫跨多條重要管線，如：德陽火車站鐵路專用的日常和備用信號線、站房供水線、市供電部門的高壓線、三家燃氣公司的燃氣管道以及市水務局應急排澇渠和31支渠。

協調無疑成為解決上述問題的保障。①理清思路，統籌協調成為解決第一個問題的核心。所有基礎設施建設項目實施首先必須解決“三通一平”的問題，對此，廣場業主單位聯合德陽火車站、公交公司、長途車站項目等實施單位，協調黃山路加快道路主體建設的同時修建臨時便道解決項目進場問題。同期，通過聯系交警和執法部門劃定專用車道、人行道、加強現場巡查和管理等方式，要求工程車輛、公交車、長途汽車、社會車輛及行人各行其道，確保項目建設過程中不出現交通事故。②項目推進與實惠居民統籌協調，成為解決第二個問題的重心。交通和飲水都是關系民生的大事，不能顧此失彼，為此在城北街道辦和社區的大力協調和幫助下，由市自來水公司為受項目降水影響的居民安裝自來水管道，一勞永逸的解決了居民用水問題，并保證了生活用水的質量，保障了居民的日常生活不受影響，項目建設也如期進行，確保和維護了社會穩定與和諧。③抓準特性，多方協調成為解決第三個問題的具體措施。首先，位于廣場用地紅線范圍內，市水務局負責實施的應急排澇區和31支渠，為保證春季的灌溉和保障夏季排洪，必須在主汛期到來之前完成。通過文件和會議等多種形式多次溝通和協調，取得了良好效果；針對需要遷改的水、電、氣等管道，通過建立聯系工作群，增開聯系會議等方式協調車務段、電力公司、燃氣公司、自來水公司等多家業主單位妥善解決線路遷改和埋設問題。

項目實施工程中遇到的問題。一方面要保證車站的正常運行，另一方面，多家單位進場共同推進項目建設，在站前廣場建設過程中，除黃山路、公交站、長途車站、水務局溝渠、五家管線遷改等建設、施工單位進場外，由中鐵五局負責實施的站房附屬工程也拉開序幕。為此，城北片區的交通樞紐，不光是客流、人流、車流的聚集地，也是項目實施的中心，塔吊、圍擋、帶安全帽的工人隨處可見，此時安全問題尤顯重要。為此，站前廣場項目建設工作組每周收集需要協調解決問題，并加強安全巡查，實行專項協調與定期協調相結合的會議制度，會議除要求站前廣場項目主體單位參加，也邀請需要協調的周邊項目業主和施工單位參與，有效及時協調解決建設工程中存在的矛盾。

2　做好項目內部協調，是推動項目實施的有效手段

德陽市城北城際站站前廣場項目包括房建、市政（道路、綠化、廣場鋪裝）、管線（水、電、氣）的綜合性之強，項目建設過程中需要20多家項目主體單位進場，協調工作量十分巨大。為此，項目組通過建立網上專用聯系工作群，每周召開項目推進工作會等方式協調各單位，使得整個站前廣場項目成員單位擰成一股繩，全力以赴推進項目建設。特別是2013年“6.20～7.12”洪災期間，通過協調，所有項目主體單位在洪災期間，隨時待命于工地現場，爭取24h黃金搶險時間，使損失降到最低。

3　項目實施過程中

協調工作應特別注意：①協調的前瞻性。協調工作開展之前，需要統籌對整個工作進行梳理，抓住關鍵環節，統籌協調才能做到事半功倍。②協調的時間性。很多事物是有生命和時間性的，協調也不例外，錯過了，協調工作將異常艱難，比如，拆遷協調，汛前排洪渠修建等，由于協調滯后勢必造成后期協調成本增加。③協調的具體化。針對不同的事和人需要采取不同的協調手段和方法，比如：通過定期或不定期召開會議，建立聯系工作群，溝通等方式，目的只有一個，就是在確保安全和穩定的前提下，推進項目建設。④政府投資項目協調的示范性。由于項目的公益特性，使得項目建設的各個階段都納入社會監督，協調工作也不例外，能否妥善解決項目建設過程中出現的矛盾，必將作為影響當前政府公信力和誠信重要因數，納入外界考核的重要指標之一。

4　結束語

德陽市城北城際站站前廣場已經竣工，它會和已經建成的公交車站、長途車站一起成為城北交通樞紐點，隨著成綿樂高鐵開通而正式投入使用，在所有項目建設工程中，通過協調工作者智慧所創造的安定、團結、和諧的社會氛圍也將和站前廣場一起，為大家創造更加美好的生活環境。

F832.48

A

1673-0038（2015）03-0015-02

2015-1-6

景小琴（1978-），女，工程師，大學本科，從事重點工程建設工作。