水利建設項目管理中存在的問題及對策分析

謝宇

（柳州市水電建筑工程處廣西柳州　545005）

水利建設項目管理中存在的問題及對策分析

謝宇

（柳州市水電建筑工程處廣西柳州545005）

水利建設項目工程實施中加強項目管理是一個重要環節，也是使工程建設質量得到保證的一個重要措施。本文通過深入分析目前水利項目管理中存在的問題，并提出提高水利建設工程項目管理的策略及措施。

水利建設；項目管理；對策

引言

水利工程建設擔負著改善民生和促進經濟社會發展兩個重要任務。其建設質量的高低，關系到政府和黨的形象，關系到能否促使效益得到的充分的發揮。水利建設施工所用的時間長，在每個階段都有階段性的目標和任務，只有增強施工工程的管理，使每個階段施工的監管充分發揮，才能使整個工程項目的建設質量得到保證，實現工程建設的目標，最終取得最高的效益。

1　目前水利建設項目管理中存在的問題

當前，在水利工程建設項目中主要存在以下五個方面的問題：

1.1項目法人責任制落實不到位

“三項制度”的核心問題是項目的法人責任制，而有些項目的法人責任制組建不夠到位，甚至是沒有建立項目法人制度，使責任的主體不確定，對項目的干預主體過多，對于建設程序上只注重工期，而不考慮工程質量，資金不能準時投入到建設項目中。

1.2質量監督不得力

監管檢查的影響范圍較小，威懾力也不夠；監督力度不足、稽察整改不夠到位。很多地方質量監督機構沒有建立完全獨立的監督機制，政府質量監督機構的定位不夠明確，對質量管理監督的責任不明確，質量監督人員較少，監管過程缺少統一規范的工作程序，缺少有力的控制方法，有些監督機制實施無效的狀況，質量監督工作急需加強。

1.3工程招投標需要規范

招標和投標單位的資質審核不嚴格，在招投標中存在工程的承建單位資質不足或沒資質的單位代理，導致無資質或低資質監理隊伍、施工、設計進入工程建設。招投標工作中違規操作，不夠規范，直接發包或虛假招標工程導致部分工程存在違法分包和轉包。存在嚴重的“同體”問題，主要表現在施工單位、質量監督機構、監理單位、項目法人相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監理單位屬于設計單位、施工單位或項目法人管理。

1.4建設管理體制和機制方面的問題

當前的項目法人和建設管理都不是根本意義上的法人，嚴格來說只是一種委托代理人，按行政上的隸屬關系來說他們接受上級管理機構的監管。法律上有些多余的空間，在行駛水利建設項目管理的職能時，只用道德標準約束他們的機構決策是不夠的，為他們提供了牟取個人利益的漏洞。設計、勘察、施工和監理等水利主管單位與經營實體存在很多聯系，盡管已經引進了競爭機制，但按市場規則辦事還是比較困難。地方政府難免會為了本地的經濟發展而采取保護措施，這也為暗箱操作提供了機會。

1.5經費資金不足

目前實行的改革措施，例如部門預算等，因其不是根據工程需要安排的合理開支費用，而是根據財政收入的數額來確定經費的多少，加上長時間以來輕管理、重建設，經費開支嚴重不夠，致使工程項目占用基本建設等其他經費。此外，因基本建設工程經費較少，再加上周期短，任務重，前期工作很難深入實施。

2　加強水利建設項目管理的對策分析

2.1深化水利建設管理體制改革

①要加快水利單位工程管理體制改革。各企業單位要按照建立現代企業制度的要求進行改制，負責部門與主管部門脫鉤，達到公平參與市場競爭的目的。不屬于公益性質的水利勘測、設計、監理等相關的事業單位，從事業單位中剝離出去，獨立參與市場競爭，需要按照國家對事業單位改革的要求進行改革，要加快改企改制工作，使其真正成為責任利益主體。②進一步規范規劃項目法人的設立。按照行法人分離和政主管部門、項目實施管理和項目監督管理分離的原則，同時政府、水利行業主管部門的領導和工作人員一般不應作為項目法人的構成人員。新建工程時，應符合建管結合的原則，在項目可研批復階段及時成立工程管理單位，程管理單位作為項目法人負責工程建設。加固工程、改造等則由原管理單位作為項目法人。管、建需同一法人，此項措施必將大大加強項目法人的責任心。施工期較長、項目較大的重點水利工程項目，在項目法人之上才可考慮成立領導負責小組，負責協調解決工程建設中出現的重大問題。依據水利工程定員定崗的辦法，依據上級主管部門核定項目法人編制，不得超編，嚴格控制編制。③對非經營性政府投資項目積極穩定的推進項目“代建制”，以此提高項目管理水平。通過實施“代建制”能較好地理順政府投資項目中各方的權、責、利，從而輔助規范政府投資項目管理行為，提高投資效益，有助于遏制腐敗、超規模、有效抑制超投資，超標準等建筑項目痼疾。

2.2進一步完善建設管理的法規和各項管理制度

當今社會主義市場經濟正在進一步的建立和完善，一些符合市場經濟發展規律的法規、法律也在不斷完善改善的過程中。在水利基礎建設項目管理方面，一些大的法律法規初步建立，要盡快出臺一些可操作性、具體的相關法規。在招標和投標方面，需要加強保密措施，必要時延長評審時間，實事求是地明確資格預審條件，進一步建立由政府統一規范管理的招投標監督管理機制，整改招投標活動中多部門管理、各行其事的管理現象和問題。為杜絕資質“掛靠”現象的出現，在制定招標文件時就應該明確提出法人授權代理人為投標單位正式聘用一年以上工作員，并提供投標單位為該授權代理人向本地稅務部門繳納上一年度社會保障金復印件。同時要求投標單位的投標保證金必須使用轉賬支票或銀行匯票。并且實行證件保管制度，將中標的企事業單位項目經理證交由當地招標辦保管，直到工程竣工驗收合格后才可返還。水利建設的各個管理部門要在不斷總結教訓、經驗的基礎上，進一步完善建設管理的各項制度、法規，并隨著形勢的不斷發展、新情況的不斷涌現，進行適時調理規范，使基本建設管理有章可循，有法可依，逐步實現建設管理制度的規范化、科學化、法制化。

2.3加大工程前期經費投入

健全部門預算，確定合理配套資金規模。水利建設的前期工作是發揮投資效益和搞好水利建設的基礎，為了適應國家水利建設的新形勢，必須做到水利工程前期工作超前發展，逐步建立完善的規章體系，增強水利前期工作項目儲備。必須逐步加大水利前期工作投入，保持適中的投資規模體系。基本建設項目概（預）算中，應按總投資的一定比例進行單列項目前期費；應積極爭取在部門預算中專項安排前期工作經費額度；各部門和各單位從年度基礎建投資總額中劃出一定比例投入到水利前期工作。通過部門預算，爭取財政按實際需要足額安排事業單位、機關運行經費，防范擠占工程經費的現象發生。涉及地方配套不足的問題時，要切合實際，對確實無能力的不要求配套；對有能力，能夠配套而不能及時到位的，可采取限撥補助資金、緩批項目等監督管理措施其及時到位。

2.4落實項目法人責任制

健全責任追究制度，項目實施項目法人與前主管部門應簽訂責任狀，明確規定雙方的權限、職責及獎懲辦法；施工與項目法人、監理等單位在簽訂合同時，也要明確職責。平時要加強責任制落實情況的監督檢查，對責任制落實不力的進行嚴肅處理，對節約國家投資、責任制落實較好的要給以物質和精神上的獎勵，對造成損失的要落實并追究經濟責任。

3　總結

社會主義市場經濟體制的進一步完善，市場經濟競爭越演越烈，提高建設工程質量、科學管理水平已經是水利工程施工中實現盈利、占有市場的重要措施和途徑。自從水利施工項目進入市場后，本來的項目管理方法成為企業的發展一大障礙，必須創新工程項目施工的管理，并在管理方法、思路和措施上與時俱進，不斷更新，才能適應經濟社會發展的要求，方能保證企業在激烈的市場競爭中取得更多利益。

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2014-12-26