遼寧經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及建議

高鶴

（遼寧省林業(yè)技術推廣站，遼寧 沈陽110036）

隨著林權制度改革和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結構調整，我省經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，與此同時，發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)在加快遼寧生態(tài)建設、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、幫助農民脫貧致富、財政增收、部門增效等方面發(fā)揮了重要作用，是當前經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧發(fā)展的必然要求。遼寧省的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)方興未艾，在大力發(fā)展過程中還存在一些問題尚未得以解決。本文以全省大范圍發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)為前提，總結了經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些問題并提出相應的幾點建議，僅供參考。

1 經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好

遼寧省地處我國東北地區(qū)南部，為長白、華北與蒙古植物區(qū)系交織地帶，森林植物種類豐富，植被生長茂盛，經(jīng)濟林發(fā)展空間巨大。2011年曾對我省林地資源進行了調查，數(shù)據(jù)顯示，我省喬木林面積共計5 716 900hm2，其中喬木經(jīng)濟林面積達989 400 hm2，占總面積的17.31%，防護林、特用林、用材林和薪炭林面積分別為2 843 800hm2、129 800hm2、1 532 000hm2和221 900hm2。

近年來，我省經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)主要栽培樹種有：平榛、平歐雜交榛、仁用杏、栗樹、核桃、大棗、寒富蘋果、梨和文冠果等。截至2013年10月，我省經(jīng)濟林主要栽培樹種面積共計828 667hm2，產(chǎn)量165 600萬kg，產(chǎn)值187.1億元。

2 經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)成功發(fā)展采用的模式

2.1 傳統(tǒng)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)繼續(xù)再發(fā)展

朝陽市是遼寧省大棗、山杏和大扁杏的主產(chǎn)區(qū)，丹東市是板栗的主產(chǎn)區(qū)，二者都有悠久的栽培歷史。多年來，在當?shù)亓謽I(yè)部門的全力組織和重點幫扶下，加強科技推廣力度，眾多科技推廣人員深入生產(chǎn)一線，與廣大林農“搭班子，結對子”，不僅推廣先進、成熟、適用的豐產(chǎn)栽培技術，還通過建設品質優(yōu)、產(chǎn)量豐的科技示范園，完成名、特、優(yōu)、新品種替代原有鄉(xiāng)土品種的技術變革，帶動當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)在原有經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基礎上繼續(xù)再發(fā)展。截至目前，朝陽地區(qū)大棗栽培面積達850 000hm2，產(chǎn)量53 600萬kg；丹東地區(qū)板栗栽植面積130 000hm2，產(chǎn)值29.3億元。

2.2 優(yōu)勢資源成功打造成區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)

鐵嶺市是平榛原產(chǎn)區(qū)，有大量野生平榛資源，多年來始終保持“自然生產(chǎn)，靠天發(fā)展”的狀態(tài)。鐵嶺市政府結合自身優(yōu)勢，整合科研力量搞研發(fā)、攻難題，加快野生資源利用、原有栽培品種改良和國內外優(yōu)新品種引進、繁育步伐；通過建設現(xiàn)代化生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)發(fā)展深加工等方式延長、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，將僅依靠販賣低附加值初級產(chǎn)品轉變?yōu)樯a(chǎn)、加工、銷售包括有機榛子、榛子油、榛子粉等高端深加工產(chǎn)品，充分將資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢轉變?yōu)樾б鎯?yōu)勢，成功打造了“鐵嶺榛子”這個區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。鐵嶺榛子品牌已取得諸多佳績——“榛子原產(chǎn)地”、“中國榛子之鄉(xiāng)”等，并在2010年制定了《鐵嶺市榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，力爭將鐵嶺打造成全國榛子產(chǎn)學研、深加工、會展、博覽和物流集散中心。截至2013年，全省榛子種植面積為116 667hm2，其中鐵嶺市榛子面積達66 667hm2，所占比例高達57%。

2.3 新興產(chǎn)業(yè)的崛起

建昌縣是遼寧省為數(shù)不多的國家級貧困縣，多年來，當?shù)卣埬苋恕W技術、找門路、想辦法，通過各種途徑幫助老百姓脫貧致富，經(jīng)過多年努力，建昌縣的核桃生產(chǎn)成了扭轉局面的重要法寶，也是我省新興產(chǎn)業(yè)崛起的亮點。建昌縣位于遼寧西部，氣候適宜，原有少量核桃栽植，政府根據(jù)當?shù)厍闆r，聯(lián)合省經(jīng)濟林所，利用其優(yōu)秀成果（適宜在北方地區(qū)栽植的薄皮核桃禮品1號、禮品2號、寒豐、遼寧系列等品種和豐產(chǎn)栽培技術），組織科研人員果斷制定科學規(guī)劃，以建立“良種核桃苗木繁育中心”為起點，嚴把苗木質量關，在解決目前國內核桃苗木品種繁雜的難題的情況下，大力推動良種核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，建昌縣在政府主導、科技扶持和示范基地的示范帶動下，已發(fā)展良種核桃7 333hm2，“建昌核桃”地理標識已獲得國家商標局核準，并向打造“東北核桃第一縣”邁進。

2.4 政府新政策衍生優(yōu)新產(chǎn)業(yè)

“十二五”以來，為加速推動生態(tài)文明建設，努力建設美麗遼寧，我省出臺相關政策，要求全省范圍內廣泛開展“青山工程”和“兩退一圍”工程，使因生產(chǎn)被破壞的生態(tài)得到修復。在一系列政策的相繼出臺后，各地林業(yè)部門結合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導農民通過發(fā)展林果業(yè)、種植產(chǎn)業(yè)，實施林藥、菜藥間種等途徑加速山坡地還林，并由此衍生出了適宜區(qū)域發(fā)展的優(yōu)新產(chǎn)業(yè)——平歐雜種榛產(chǎn)業(yè)就是其中之一。以綏中縣為例，當?shù)亓謽I(yè)局積極開展科技服務林農工作，以舉辦培訓班、建立示范基地、扶持示范戶、組織參觀、經(jīng)驗交流等方式宣傳新政策，推出新品種，推廣新技術，使農民栽植榛子的積極性顯著提高，僅2013年就栽植平歐雜種榛近333hm2。截至目前，全省已發(fā)展平歐雜種榛共計8 667hm2。

3 存在的主要問題

3.1 政府導向不利

地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以社會需求和市場需求為導向，但在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中也曾出現(xiàn)過因政府導向不利，而使農戶盲目發(fā)展的情況。以山楂為例。1978年以后，改革開放使得食品工業(yè)得以迅速發(fā)展，全國各地的各級政府號召大力發(fā)展山楂產(chǎn)業(yè)，促進山楂加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1989年全國栽培總面積已達353 333hm2，栽植2.37億株，總產(chǎn)量18 400萬kg。然而，隨著山楂產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，相應的問題也隨之出現(xiàn)。從1987年開始，全國性的“山楂熱”急劇轉“冷”，山楂果實價格大幅度下跌，山楂制品滯銷，山楂加工產(chǎn)業(yè)虧損，并出現(xiàn)了砍、拔山楂樹的現(xiàn)象。這不僅讓農民和企業(yè)遭受巨大經(jīng)濟損失，也讓政府的公信度受到嚴重影響，進而阻礙了地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 政府缺乏科學決策

目前，經(jīng)濟林栽培種類繁多，各地方政府為追求政績不能根據(jù)市場需求與當?shù)貙嶋H情況及樹種適用情況制定相應的發(fā)展規(guī)劃，出臺許多不遵從自然規(guī)律或發(fā)展規(guī)律的扶持政策，不但給農民帶來嚴重損失，也造成了環(huán)境的破壞。以樹莓為例，樹莓小漿果，2000年前后曾在我省各市大面積發(fā)展，是“三代水果”之王，具有較高的營養(yǎng)價值。各市曾出臺相關政策，扶持相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，由于樹莓自身特性和生產(chǎn)中優(yōu)良品種缺乏，現(xiàn)代化采摘機械缺乏，鮮果儲藏的冷藏、冷凍措施缺伐，后期加工的相應配套設施缺伐等原因，使得樹莓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的停滯不前，栽植樹莓的農民無所適從。

3.3 缺乏管理意識，重栽輕管現(xiàn)象多發(fā)

我省經(jīng)濟林主栽品種多，面積大，但平均的單位產(chǎn)量較低。主要原因是農民將目光都聚焦在栽植面積上，忽視了經(jīng)營和管理，從而造成了新品種、新技術無人應用、栽培管理粗放、果品質量差、經(jīng)濟效益低的局面。以寒富蘋果為例，在適宜栽植的丹東東港市，林農大戶石永才的寒富果園管理技術到位，年平均產(chǎn)果30 000～37 500kg·hm－2，一級果率超過60%，以平均市場售價5元·kg－1計算，產(chǎn)值可達15萬～18.75萬元·hm－2。與之相比，我省寒富蘋果栽培面積為52 000hm2，產(chǎn)量23 500萬kg，單位產(chǎn)量僅為4 519kg。

3.4 產(chǎn)業(yè)化程度低，分散經(jīng)營仍“唱主角”

我省經(jīng)濟林生產(chǎn)大多仍舊以一家一戶分散模式經(jīng)營，銷售以鮮果為主的經(jīng)濟林初產(chǎn)品，生產(chǎn)規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)化程度低，未能形成地方主打品牌，產(chǎn)品未能進行開發(fā)利用附加值不高。這些不但造成了嚴重的資源浪費，也嚴重影響了我省經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以朝陽的“兩杏一棗”、鐵嶺的榛子、建昌的核桃為例，這些都是我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型，是具有區(qū)域特色的優(yōu)質產(chǎn)品，但目前還是主要以林農大戶自產(chǎn)自銷為主要的生產(chǎn)、銷售渠道，仍舊缺乏有代表性的龍頭企業(yè)和主打品牌。

4 建議

4.1 加強政府導向，完善市場服務體系

地方各級林業(yè)部門應根據(jù)當前深化改革的大好形勢和國家導向做好協(xié)調工作，理順經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)管理思路，通過政策導向和積極有效的措施，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，大力推廣優(yōu)質林木種苗和先進的技術，組織開展技術交流與合作，發(fā)揮林業(yè)政務網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)化建設中的政策導向和咨詢服務作用，通過構建全省經(jīng)濟林產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)，發(fā)展電子商務、物流配送等現(xiàn)代化營銷形勢，提高林產(chǎn)品營銷的組織化程度；重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化建設中的重要作用。

4.2 政府科學決策，走產(chǎn)業(yè)化道路

通過加快良種化進程，建設優(yōu)質經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展林、果加工業(yè)，形成具有特色的地方經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)集群，制定、出臺先進、科學的地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵科研團隊自主研發(fā)新成果、新技術；制定、出臺符合客觀規(guī)律的扶持政策，鼓勵農民接受新成果、新觀念。例如，地方政府可根據(jù)實際情況，出臺實施生態(tài)農業(yè)、科學技術、信貸支持和管理與服務相應的農業(yè)扶持政策，充分做好農戶和科研院所之間的橋梁和紐帶，帶動經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上產(chǎn)業(yè)化道路。

4.3 依靠現(xiàn)代科學技術，提高經(jīng)濟林產(chǎn)量和質量

目前，經(jīng)濟林“三低”林分較多，主要是樹種品種的品質不良。良種一直是制約經(jīng)濟林生產(chǎn)效益的關鍵因素，且良種生產(chǎn)一直滯后于生產(chǎn)的發(fā)展。只有良種的現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)經(jīng)濟林的現(xiàn)代化，從而達到提高經(jīng)濟林的產(chǎn)量和質量的目的。但是只有良種沒有良法，也無法達到“兩高一優(yōu)”的栽培目標，這就要依靠現(xiàn)代科學技術，重視科技推廣工作，在經(jīng)濟林的林地選擇、整地造林、撫育管理等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)上制定科學合理的栽培管理技術與措施，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質量。

4.4 開展產(chǎn)品深加工和綜合利用，提高產(chǎn)品附加值

首先，加快經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，擴大規(guī)模，充分利用豐富的荒山資源及優(yōu)越的氣候條件和富足的勞動力，走“公司＋基地＋農戶”、“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的經(jīng)營模式發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。其次，根據(jù)地區(qū)特點，實行“分戶經(jīng)營，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一加工，統(tǒng)一銷售”的經(jīng)營體制。發(fā)展的重點要支持有精加工能力與營銷市場的私營企業(yè)與個體大戶上，通過他們建辦果品基地、藥材基地、苗木基地等，形成林企對接的產(chǎn)業(yè)模式，使經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)走進市場，擁有市場，占領市場，在國內外形成具有一定知名品牌，從而帶動全省經(jīng)濟林綜合開發(fā)利用。重點培植名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟林加工業(yè)，發(fā)展壯大干、鮮果和香料開發(fā)力度，大力發(fā)展良種核桃、板栗、榛子、大棗等深加工業(yè)。實現(xiàn)經(jīng)濟林產(chǎn)品由初加工到精深加工、由單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品、由中間產(chǎn)品向終端產(chǎn)品的轉變，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品在市場上的競爭力，從而提高經(jīng)濟林林農的收入，有利于促進社會主義新農村建設。