互聯網行政監管難題亟待破題

■楊光

高屋建瓴

互聯網行政監管難題亟待破題

■楊光

2015年1月27日，阿里集團公開質疑工商監管部門針對其執法的合規性，引發社會熱議。前段時間，多地政府把互聯網專車服務定性為非法運營或黑車，下令叫停滴滴、易到等公司專車服務。歷次“3X大戰”中，主管部門以行政調解的角色介入行業監管。結合歷史相關事件的梳理可以發現，針對互聯網的行政執法和日常監管正超出傳統信息范疇，進入越來越多的社會領域，并呈現出高發態勢。

行政監管對矯正市場失靈、保護消費者弱勢地位、促進經濟和社會健康發展等具有重要意義。然而在近期互聯網有關事件中，行政監管的方式方法、處理結果往往難以令所有人滿意，這需要站在國家治理層面予以高度關注，進一步思考在互聯網時代，國家如何才能實施有效的行政監管，逐步提升其監管效能。

互聯網行政監管問題和挑戰

面對互聯網，行政監管面對的最直接挑戰是無法可依。互聯網與社會各領域融合的過程中，產生的許多新事物超出了現有行政法規的規制范圍，或是現有的法律規定對其并不完全適用。由于監管部門所依據的法規無法跟上時代的步伐，有可能造成監管人員面對具體問題時不知是否該監管、如何去執法，也有可能造成執法不規范、不科學。

無法可依衍生出另一個非常重要的問題是，很多領域的行政監管效率低下。具體體現在兩個方面，一是行政監管部門缺乏問題預判和認知，很多時候將小問題拖成了大問題，將局部問題拖成了全局問題；……