頂級群落恢復是中央財政補貼森林撫育的終極目標:以浙江省為例

鄭德平

（國家林業局華東林業調查規劃設計院，浙江 杭州310019）

中央財政補貼森林撫育以生態優先、維護生物多樣性，以增強森林多種功能、提高林分質量為宗旨。對象一是國有林中的幼齡林和中齡林（根據國務院三月印發的《國有林場改革方案》，絕大部分國有林場已定性為公益服務事業單位，這些林場的森林經營也就轉向公益林經營）；二是集體和個人所有的公益林中的幼齡林和中齡林。

森林生態功能的發揮，取決于森林群落資源的質量。中幼林撫育具有優化林分結構、改善林內衛生、促進林木生長、增強森林的抗逆性等作用，最終促進森林群落的生態、社會、經濟效益等多種效益發揮。森林最佳功能的發揮，不僅依賴于森林群落資源的數量，更取決于森林群落資源的質量，可以說，森林群落的質量是森林生態系統生態、社會和經濟等多種效益發揮的基礎。

頂級群落是生物群落經過一系列演替，最后發展成與當地氣候相適應的森林群落。這是一種穩定的、自我維持的、成熟的生物群落。其物種組成和數量比例相對穩定，群落結構復雜，層次較多，各物種都占據著不同的空間，能最充分最有效地利用周圍的資源，是生物與環境最和諧的統一體。也是人類社會、經濟和諧發展的最優自然環境保障。

頂級群落是生態建設的最優目標，是生態修復、恢復森林生態功能、維護生物多樣性的最高境界，是美麗中國的最佳自然載體。只有以森林頂級群落為主體的“綠水青山”才是“金山銀山”，而森林撫育就是達到這些目標的有效手段。

1 浙江省環境狀況

浙江在經濟總量連續保持全國前5的同時，工業化帶來的環境形勢相當嚴峻。

全省酸雨污染較嚴重，降水pH年均值為4.66，2013較2012年上升0.21，平均酸雨率為79.4%，水質達標率比前年下降了0.5%；鰲江、京杭運河和平原河網污染嚴重，平原河網水質多為Ⅲ～劣Ⅴ類，Ⅲ類斷面僅占11.1%；西湖水質為Ⅲ類，僅僅剛到及格線，而東錢湖水質為Ⅳ類，鑒湖水質為Ⅴ類，南湖水質為劣Ⅴ類，這一結果與2012年相比沒有改善，而且部分湖泊還呈現出一定程度的富營養化現象。錢塘江金華境內污染嚴重，流域面覆蓋義烏、永康等經濟發達地方的金華江、武義江、南江、東陽江和浦陽江浦江段，污染指標為氨氮、總磷和石油類全面超標[1]。隨著“五水共治”的推進，水污染從源頭上得到有效遏制，但被污染的生態環境的修復不可能一蹴而就。

全省2013平均灰霾天氣也達到了84天，比2012年增加了6.5d，杭州、寧波、溫州等地超100 d。杭州的PM2.5指數，市區達標天數245d，達標率僅67.1%；年均濃度為0.07mgm－3，超國家標準1倍。相當一部分PM2.5來源于汽車尾氣和工業廢氣等。杭州、寧波、溫州這些地區經濟發達，有害氣體排放多[1]。

諸多的環境指標表明浙江低層次的生態系統已經無法對環境惡化因子進行自我修復，惡化的環境不僅對人們健康造成直接危害，而且還阻礙了社會經濟的進一步發展。對此，除了從源頭上減少污染源外，提高以森林群落為主體的生態系統自身的調節凈化能力是十分重要的消納治理措施。

2 浙江省森林資源現狀

根據2011年浙江省森林資源年度監測結果顯示，全省661.12萬hm2，其中森林面積605.28萬hm2；活立木總蓄積2.69億m3，其中森林蓄積2.41億m3；全省森林覆蓋率59.46%，一般灌木林覆蓋率1.51%[2]；若按浙江省以往同比計算口徑，則森林覆蓋率為60.97%，雖然位居全國前列，但以全省常住人口5 442.69萬人計，人均森林面積0.111 hm2，是全國人均森林面積0.154hm2（以13.54億人口，2.08億hm2，151.37億m3計）的72.1%，是世界人均森林面積0.64hm2的17.3%；人均占有森林蓄積4.43，是全國平均水平11.25m3的39.8%，是世界人均72m3的6.2%。顯示浙江社會經濟的發展對森林生態環境的耗損度明顯高于域外其他大部分地方。也可以說，浙江較高的GDP量級是以犧牲以森林群落為主體的生態環境為代價獲得的。

全省喬木林共計415.81萬hm2，其中生態公益林252.9萬hm2，57.74m3hm－2，是全國平均水平72.77m3hm－2的79.34%，是世界平均水平114 m3hm－2的50.6%[2]，森林群落生物量處較低水平。

在喬木林樹種類型結構方面看，針葉林面積206.72萬hm2，蓄積13 074.85萬m3；闊葉林面積146.07萬hm2，蓄積7 520.00萬m3；針闊混交林面積63.02萬hm2，蓄積3 496.24萬m3[2]。全省闊葉林、針闊混交林面積呈逐年增長態勢，目前仍以針葉林占相對優勢。針葉樹種以馬尾松為主，其次是杉木，櫧類等組成的森林生態頂級群落較為稀少。由于森林群落簡單，層次不多，難以對環境深度凈化，再加上松材線蟲病的不斷蔓延，更是使馬尾松為主體的森林群落面臨毀滅。

在喬木林齡組結構方面看，幼齡林面積170.79萬hm2，蓄積6 213.16萬m3；中齡林面積138.36萬hm2，蓄積8 448.28萬m3；近熟林面積69.27萬hm2，蓄積6 042.08萬m3；成、過熟林面積37.39萬hm2，蓄積3 387.57萬m3。喬木林中，幼齡林、中齡林合計的面積、蓄積分別占總數的74.35%和60.86%[2]，全省喬木林仍然以幼齡林和中齡林為主體。森林群落演替發展處于初級階段，難以最大限度發揮生態平衡的主體作用。

3 浙江省森林撫育實施概況

根據國家林業局及浙江省林業廳安排，浙江省于從2010年開始在2個縣森林撫育試點工作，至2014年逐步擴大到全省58縣（市、區），其中2010－2011年實施7.78萬hm2，2012－2014每年財政補貼實施森林撫育估計不超過10萬hm2。森林撫育補貼工作的開展，對改善浙江省生態環境、加快森林群落正向演替恢復速度，提高森林經營管理水平、提升林地生產力、減少森林火災及病蟲害的發生、增加林場職工和林區林農收入發揮了積極作用。但大部分中幼齡林尚未撫育，森林撫育實施面積與現實需要差距很大。

4 森林撫育存在的問題

4.1 撫育對象選擇不嚴格，

根據《中央財政林業補貼資金管理辦法》財農[2014]9號文規定，中央財政補貼森林撫育明確規定除國有林外，集體和個人所有的應為公益林，用材林等商品林被排除在外。但有的地方由于各種原因把集體和個人的用材林也放到計劃中來，占用了本來就不夠的生態公益林撫育指標。

4.2 撫育目標不明確

《浙江省公益林管理辦法》明確：公益林，是指以生態效益和社會效益為主體功能，依據國家和省有關規定劃定，經批準公布并簽有公益林保護協議的森林、林木以及宜林地，包括防護林、特種用途林。森林撫育必須以“堅持生態優先、維護生物多樣性，以增強森林多種功能、提高林分質量為宗旨”[3]。任何以未來能提高木材產出以獲取更大經濟利益的做法都是有違中央財政補貼森林撫育的終極目標的。公益林撫育追求的是提高生態產出，與商品林撫育追求木材等經濟產出的最大化是有本質區別的。一些地方把商品林撫育模式套用到公益林撫育上顯然是不可取的。

4.3 部分地方政府領導認識不足，配套資金難以落實

中央財政補貼森林撫育投資標準每667m2100元[4]，加上省財政配套資金100元，而隨著目前市場上人工勞務費及材料價格的不斷上漲，實際撫育每667m2投入都應在300元以上，每667m2200元投資不能滿足中幼林撫育的需要。不少縣（市、區）把生態文明建設停留在口頭上，不愿進行配套投入，導致中幼林撫育難度加大。

4.4 消極應付上級下達的森林撫育任務

一些縣2014年的中央財政補貼森林撫育任務到2015年春季都沒有實施完，即使實施也是應付了事。除一些客觀因素使實施難以順利進行外，主觀上責任心的缺乏使撫育效果難以達到。我們曾發現有的縣為了突擊完成上級下達的2014年中央財政補貼森林撫育任務，在郁閉度超0.7的闊葉樹為主體的小班林緣順山坡間隔20米在林冠下“補植”60米的單行苗，以此來完成上級的撫育任務。這種做法除浪費政府財政資金外，是達不到撫育目的的。

4.5 培訓工作力度不夠，施工監理缺失

由于森林撫育是一項涉及森林采伐、公益林建設、生態保護與恢復，涉及諸多的森林經營知識，操作要求多，而上級業務部門在該方面對地方林業主管部門技術人員的培訓較少，對施工隊更是缺乏系統的專業培訓。施工多靠作業者對作業設計的理解執行，再加上專業施工監理的缺失，撫育質量就難以保證。

5 建議與對策

要以中共中央《關于加快推進生態文明建設的意見》為指導，堅持科學發展觀，把森林生態功能的恢復與提高放在首位，科學撫育，積極培育，通過提高森林群落質量來達到森林生態功能發揮的最大化。

5.1 廣泛宣傳，提高認識

要采取多種形式大力宣傳中幼林撫育補貼工作對生態建設及生態修復的重要作用。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，多渠道、多形式宣傳森林撫育工作的目的、意義、做法及政策，把中央財政補貼森林撫育工作從被動的“要我干”變成主動“我要干”，促進中央財政補貼森林撫育工作的順利開展。

5.2 加強培訓，嚴格審核撫育對象

各級林業主管部門要在對組織管理、調查設計、施工作業等環節，加強對森林撫育補貼工作相關人員進行頂級群落恢復理論及操作層面方面的技術培訓，諸如設計等關鍵崗位要推行持證上崗，嚴格限制把中央財政補貼用于商品林撫育。

5.3 在撫育目標要素上體現頂級群落恢復上的群組特征

把頂級群落組成樹種櫧類、櫟類及其他伴生闊葉樹定為目標樹（種），任何針葉樹都是輔助樹、其他樹或干擾樹。通過撫育加快森林頂級群落的恢復進程，恢復森林群落的生物多樣性，同時也會達到多階平衡狀態下群落生物量的最大化。雖然與時下熱門的“近自然經營”追求的生物量最大化貌似相同，實則有本質區別。頂級群落經營追求的是生態效益的最大化，經營對象是公益林；“近自然經營”[5]的終極目標是充分利用自然力減少投入成本，以期經濟目標的最大化，特別適合商品林經營中推廣。

5.4 落實責任，強化頂級群落恢復目標管理

各級政府要把中央財政補貼森林撫育放在生態文明建設的重要位置，把森林撫育實績作為政府生態建設績效考評指標，層層簽訂責任狀。對撫育進行全過程管理，做到事前指導要全面、中間跟蹤檢查要及時，以及事后驗收要準確。對關鍵環節要重點把控，如頂級群落建群樹種的供應等，讓補植、人工促進天然更新等撫育方式有物質上的保證。

5.5 適當提高補貼標準

目前，中央、省森林撫育試點每667m2補貼200元，與實際撫育成本差距大，造成實施難度大，這也是不少地方不愿接受中央財政補貼森林撫育任務最主要原因。應省財政調整配套政策，適當提高補貼標準，建議中央、省級補貼每667m2提高到300元，納入年度政府預算，不夠部分再由實施地地方財政補足。

[1]2013年浙江省環境狀況公報[R]

[2]2012年浙江省森林資源及其生態功能價值公告[R]

[3]國家林業局關于印發《森林撫育作業設計規定》的通知（林造發〔2014〕140號）[R]

[4]《中央財政林業補貼資金管理辦法》財農[2014]9號[R]

[5]孫玉剛，徐德斌.德國的森林資源經營與管理[J].山東林業科技，2004（6）：98－99