淺談市政給排水工程造價控制

蘇金龍

（中山市成諾工程咨詢與土地房地產(chǎn)估價有限公司　廣東　中山　528403）

淺談市政給排水工程造價控制

蘇金龍

（中山市成諾工程咨詢與土地房地產(chǎn)估價有限公司廣東中山528403）

市政給排水過程，是城市基礎設施建設，資金多來自政府或地方融資，在造價方面存在一定的問題，本文對市政給排水過程在造價方面的問題進行具體的分析，并提出控制措施，希望對市政工程的實施帶來幫助。

市政；給排水工程；造價控制

引言

近年來，強降水等自然災害多發(fā)，常導致城市交通陷入癱瘓，帶來嚴重影響，人們的目光開始投向了市政給排水工程。由于資金來自政府或地方融資，導致工程在造價方面控制力薄弱，并且對市政給排水工程自身來說，還存在著施工難度大、工期短和質量要求嚴格以及環(huán)境復雜等特性，尤其是行政性明顯，等等這些都直接或間接的影響了市政給排水工程造價。作為給排水工程中的關鍵內容，工程造價工作，對于給排水工程的順利實施起著至關重要的作用。

1　存在的問題

1.1忽視成本管理

由于市政給排水工程的資金來自政府或地方融資，所以成本管理往往被忽視，一般在竣工后才進行工程款項審核，在其他階段的造價控制更是薄弱。即便在最后審核時發(fā)現(xiàn)問題，多是看在已完工的情況下，不會有所舉動。成本管理的忽視，帶來的后果就是造價控制不嚴格，從而給政府經(jīng)濟利益帶來損失。

1.2忽視前期造價控制的重要性

據(jù)資料顯示，市政給排水項目的前期費用占到整個過程的近1/10，然而其產(chǎn)生的影響卻能達到70～90%，從數(shù)據(jù)上我們就能清楚的知道，前期策劃與控制所占的地位。然而，目前多數(shù)工程項目卻忽視了這么重要的階段，由于對項目的前期的調研不足，對工程的計劃受到限制，導致對于整個項目的定位和戰(zhàn)略等決策產(chǎn)生影響。這些行為在項目實施階段會帶來很多影響，例如設計變更，費用追加等等，這些都嚴重影響了整個工程的造價。

1.3忽視監(jiān)管

任何工程建設，監(jiān)管都是其中不可或缺的角色。市政給排水工程造價控制上的存在的問題之一就是缺乏有效的監(jiān)管機制。工程項目建設期間，一旦忽視監(jiān)管，監(jiān)管變得薄弱與無力，那么處于弱監(jiān)管甚至是無監(jiān)管下的項目過程，是不可能實現(xiàn)工程的造價控制的。招標過程中的壟斷、人情交易，等等這些不合法的行為都為工程的造價控制埋下了惡果。

2　控制措施

2.1決策階段

由于涉及范圍廣，社會影響大，市政工程建設必須從城市政治經(jīng)濟發(fā)展的宏觀角度出發(fā)，對施工條件、環(huán)境以及對市民生活的影響進行深入調查，對項目的合理性進行高度研究，然后才能進行決策。傳統(tǒng)的造價控制理論，將重點放在了招投標、施工階段的造價管理工作，但由上述分析我們知道，前期計劃與決策所占地位是非常重要的。在實際建設過程中，前期投資估算的偏差會造成給排水項目的投資效益低下，屢屢發(fā)生三超現(xiàn)象；若是前期工程造價管理上發(fā)生失誤，那么在后期施工階段的技術變更和投資超額也會存在風險隱患。針對上述情況，更應該將造價控制工作重點轉向工程前期，重視最佳投資方案的選擇，工程造價部門盡可能地準確計算出工程建設項目全過程的費用，并做好項目經(jīng)濟評價，發(fā)揮好“經(jīng)濟參謀”的作用，更好地方便決策層做好正確的投資。在項目投資決策階段，影響工程造價的因素有很多，應抓住關鍵來進行控制，例如項目規(guī)模的決策，資金的籌集，建設地點的選擇，建設標準的確定等等。

2.2設計階段

2.2.1使用價值工程

何為價值工程？指利用集體智慧，通過有組織的活動，重視對產(chǎn)品的功能進行分析，要求以最低的總成本，實現(xiàn)必要的功能，從而將產(chǎn)品價值盡可能提高的一種科學的技術經(jīng)濟分析方法。在設計階段若是運用價值工程來控制造價，綜合分析工程的功能和成本，將建設成本和運行成本相比較，最終全面地比選設計方案。

2.2.2推行限額設計

對于初步設計的方案和概算投資限額設計必須要嚴格遵守。工程的使用功能與經(jīng)濟效果均要滿足，這就需要選擇技術先進、經(jīng)濟合理的最優(yōu)設計方案。一旦設計任務書被批準，作為工程造價的最高限額，投資估算就不允許被隨意突破。

2.2.3明確經(jīng)濟核算

在投資估算方面，造價人員和工程設計人員應密切配合，按照設計任務書中的規(guī)定內容，進行嚴格的技術經(jīng)濟比選。在以往的工程造價管理上，總會出現(xiàn)僅僅在方案和施工圖設計階段才有造價管理的現(xiàn)象，這是不妥當?shù)模靸r管理應貫穿于整個設計階段，尤其是在工程施工過程中，設計人員應深入施工現(xiàn)場，一旦發(fā)現(xiàn)設計與實際有差別或選用材料不合理，在征得監(jiān)理人員同意后，及時進行更改，并由造價人員及時核算實際費用的增減。

2.3施工階段

2.3.1有效的控制

在工程項目的實施過程中，經(jīng)常遇到來自業(yè)主方要求的變化或修改，或施工技術的要求、環(huán)境而產(chǎn)生的設計變更等情況。而這些變更，又會帶來施工進度變化、工程量變化、合同爭執(zhí)等問題，最終導致建設工程造價以及工期的變化。為了對建設工程造價進行有效地控制，需作出一些限制與規(guī)定。對于任何一方提出的工程變更，都要有工程師的確認以及簽發(fā)工程變更指令。在工程項目實施過程中，過程變更一旦處理不好，常會引起糾紛，不僅損害了投資者或承包商的利益，而且不利于項目目標的控制。由于承包工程的實際造價是等于合同價與索賠額之和的，投資容易失控，對工程變更價款的處理應密切關注；而且，工程變更給工人也會帶來影響，甚至是停工、返工等情況，不僅會延遲項目的完成時間，而且會帶來不必要的麻煩和損失。

2.3.2工程的結算

工程竣工結算，就是指按照合同規(guī)定的內容，施工企業(yè)全部完成所承包的工程，在驗收質量合格并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進行的最終工程價款結算。所以結算的前提，就是工程竣工驗收報告必須得到甲方認可。在施工過程中，承包商完成的工程量越多，所應結算的工程價款就越多，即工程結算需以按照已完成的工程量進行結算，所以，根據(jù)累計已結算的工程價款占合同總價款的比例，能夠近似地反映出工程的進度情況，從而對工程的結算有利于對工程進度的準確掌握。

2.3.3資金的編制

在整個建設管理中，資金計劃的編制與控制所處的重要位置不言而喻。如果沒有明確的造價控制目標，工程項目的實際支出額就沒有比較的對象，也就不能找出偏差，導致控制措施無從下手，缺乏針對性。編制資金計劃，對建設工程造價的總目標值和各階段目標值可以做到合理確定，從而使得建設工程造價的控制有章可循，并為資金的籌集與協(xié)調做好準備。不僅如此，還可以預測未來工程項目的資金使用和進度控制，消除不必要的資金浪費和進度失控，也為投資人提供了方向與便利，在今后工程項目中也能夠更好地避免了由于缺乏依據(jù)而進行輕率判斷，從而造成不必要的損失，減少了盲目性的同時增加了自覺性，充分發(fā)揮使用現(xiàn)有資金。妥善整理施工階段投資控制中各有關方面的資料，完善順利進行竣工結算的條件。在施工期工程造價控制期間的各個環(huán)節(jié)以及控制點的工程簽證、計量、變更及索賠的核定，均要在竣工結算時重新整理匯總。除此之外，可轉化為價款責任的合同約定內容在工程竣工后均以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中的各類費用，對于工程竣工結算起到事半功倍的效果。

2.4加強監(jiān)督力度

在上述分析中，我國目前的市政給排水建設工程的監(jiān)管多被忽視，而其給工程帶來的影響也相當突出，例如工程的質量普遍不高，投入的資金沒有物盡其用，后續(xù)維護成本增加等等。因此，在市政給排水工程建設中，應尤其重視對工程質量的管理和監(jiān)督。政府等相關監(jiān)督部門也應及時監(jiān)督，加大監(jiān)督力度。政府還可以聘請有優(yōu)秀的監(jiān)理資質的第三方，來對給排水工程進行過程性監(jiān)督。例如在設計環(huán)節(jié)，將當?shù)厥┕ぶ械膶嶋H情況與工程設計思路相比較，查看是否符合；在招標環(huán)節(jié)，嚴格抵制利益輸送等不良現(xiàn)象。這些舉措，對整個施工過程有序合理地開展以及工程的質量將會有強大的保障。若在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題，要及時向相關政府監(jiān)督部門匯報，并與其聯(lián)合作業(yè)，找出解決問題的有效辦法。

3　結語

市政給排水工程，作為城市基礎設施建設中的重要部分，對市民的生活以及社會的發(fā)展有著重要的影響。良好的市政給排水工程設計，有效的市政給排水工程實施，都是建造和諧城市環(huán)境的基礎，對城市的可持續(xù)發(fā)展意義重大。總之，為了市政給排水工程的造價控制的高效，建設單位要對影響造價的每一個環(huán)節(jié)，進行認真的分析與研究，要充分發(fā)揮建設單位的自主優(yōu)勢，增強造價控制的目標意識，加人造價控制的管理力度，不斷完善造價控制的方法和手段，確保工程的合理順利的進行，最大限度地提高經(jīng)濟與社會效益，為市民良好的生活貢獻力量。

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∶2015-2-25