淺析我國城市規劃和管理存在問題

楊景華

（赤峰市翁牛特旗城管局　內蒙古　赤峰　024500）

淺析我國城市規劃和管理存在問題

楊景華

（赤峰市翁牛特旗城管局內蒙古赤峰024500）

隨著社會的不斷進步，經濟的不斷發展，城市規劃和管理越來越得到重視，在城市的建設中占據著重要的地位。因為城市規劃和管理深刻影響著一個城市的健康發展，更是對城市的整體布局產生著重要的影響。目前，我國的城鎮化水平程度越來越高，所以城市規劃和管理更是顯得越來越重要，但是現在我國的城市規劃和管理中，還存在著較多的問題?；诖?，本文對我國城市規劃和管理存在問題進行了詳細的研究。

城市規劃；管理；問題研究；對策

20世紀末，改革開放的不斷深入發展，城市規劃和管理得到了人們的廣泛關注，同時合理調整城市布局、完善城市土地和空間的資源配置、提供有效的公共服務等等手段，也都得到了進一步的優化。隨著社會的不斷進步，經濟的不斷發展，現在我國的城市規劃和管理中，還存在著較多的問題，如人們對城市規劃和管理缺乏參與和了解更是缺少支持，所以造成了諸多的問題，不能夠有效的滿足城市化需求。基于此，本文對我國城市規劃和管理存在問題進行了詳細的研究。

城市化規劃和管理指的是根據城市的地理環境，人文環境，經濟發展狀況等客觀條件制定適宜城市整體發展的計劃，從而協調城市各方面發展，并進一步對城市的空間布局、土地利用、基礎設施建設等，進行綜合部署和統稱安排的一項具有戰略性和綜合性的工作。城市規劃和管理包含對不同建設的管理，還包含對城市的用地管理等等，實際上就是指對各建設項目進行指導管理，是從規劃的圖文變為現實的關鍵所在。我國城市規劃和管理的層次，主要分為三個方面∶①宏觀規劃管理，國家或省級部門是宏觀規劃管理的主體，其屬于城市規劃管理中的較高的層次。其一般是從整體上掌握，進行審批綜合規劃。③中觀規劃管理。中觀規劃管理的主體是市級部門，其進行審批的是市級區域的整體規劃。③微觀規劃管理。微觀規劃管理的主體是縣級部門。其是以上兩者的延伸，它的主要就是做一部分基層的工作。

我國城市規劃和管理理念包括∶城市規劃和管理的科學發展觀、職能轉變和法制化、協調化。政府的重要職能就包括城市規劃，是政府管理城市健康發展的有效手段。社會經濟的可持續發展，進行維護國家和人們的一切利益，是城市規劃的最終任務。城市規劃是一項政府的行為，能夠有效的進行協調發展，以及做到宏觀調控。由此城市規劃的每一項工程，都要針對城市實際和特點，探索城市發展的規律，進行合理布局，對生態環境的建設的方法。

1　我國城市規劃和管理存在問題的研究

1.1存在體制性的問題

隨著我國經濟的不斷發展，其經濟體制也隨之不斷的完善，城市化迅速的發展，在這新背景下，我國的城市規劃和管理面臨著巨大的挑戰。目前，我國城市規劃和管理存在著較多的問題，其體制性問題長期存在，具體如下∶

（1）法律地位的問題。長期以來，我國都沒有準確的定位其的法律地位，它是最能夠表現體制性問題的問題。目前，我國的城市規劃和管理沒有法律地位，造成了其不敢放手去做事情，對城市規劃產生深刻的影響∶①現行的規劃管理部門相當的混亂，形成了執法不能有效的實施；③一些規劃機構不完善，導致了執法的不徹底。以上的論述，最終導致法律給予其的職能不能有效運用。

（2）統一規范的問題。我國城市規劃和管理的機構是通過沒有統一和規范的依據進行設置的，不能夠有效的運用城市規劃管理的職能。其機構設置上，出現了規劃管理部門的職責和法律不同的現象，不能夠滿足管理的需求。還出現其機構設置各不相同，同時也不規范，職責也是不同等等問題。

（3）司法解釋的問題

我國的城市規劃和管理沒有較強的司法解釋，導致不同的制度產生矛盾、職能不能夠有效實施，其秩序遭到了破壞。雖然一些法律規定賦予了眾多權力，但是，經濟的快速發展，出現了較多的搶奪規劃管理權的問題，導致了不能有效的實施城市規劃管理的職能。

1.2存在機制性的問題

我國經濟的快速發展，對城市規劃和管理造成深刻的影響，需要逐步提升其的科學性，以此對社會發展的需求進行滿足。目前生態環境和自然資源問題，已經成為人們重點關注的問題，所以要進一步的提升其的科學性十分重要。目前我國城市規劃和管理還存在著較多的機制性問題，具體如下∶

（1）領導機制的問題

我國在進行城市規劃中，其還沒有實現決策的權威性。，目前，出現了一些領導缺乏法律意識，喜歡擺官架子，進行決策時過于武斷，對城市規劃的計劃存在隨意性，最終造成科學合理的計劃方案被放棄。導致了城市布局混亂的現象，影響了城市的發展。

（2）管理機制的問題

我國進行城市規劃的編制上周期較長，審批同樣如此，導致其和實踐活動出現滯后性，不能夠有效滿足社會發展的需求。我國總是被動的進行城市規劃和管理，導致不能夠有效滿足城市化發展的需求。

（3）監督機制的問題

在進行規劃時，我國缺少有效的監督機制。我國各地進行規劃的積極性非常高，實施時還進行了全面的監督，但是在規劃中存在的問題，不知誰來承擔就成了問題。目前，我國就是缺乏責任追究機制，導致了監督機制只是流于形式。

1.3存在其他的問題

（1）具體規劃的問題

在部分城市中，很少進行舊城的規劃改造，大多都是進行新區的規劃建設。對人文資源的保護，以及自然資源的保護較少，卻大多進行建造豪華住宅，還出現破壞文物進行建造的問題。同時還因為不恰當的城市化規劃，導致了環境的不斷惡化。還有部分城市進行違法的批地，耕地遭到占用，耕地面積不斷的減小，造成土地資源的流失。

（2）用地結構的問題

我國有大部分城市，大多非常重視經濟的發展。對環境的質量沒有過多的重視，導致了部分城市的用地結構不合理，綠地的占地較少，而工業用地占地較多的現象。還存在著規劃設計時，占地的利用率較低，非常的混亂，存在土地資源浪費的現象。同時部分城市沒有進行科學的發展規劃設計，普遍存在拆建較多的問題。

（3）發展定位的問題

城市化的快速發展，國際城市，旅游城市的建設形成了發展的浪潮。大部分城市十分重視旅游業的發展，但是，部分領導只知道一味的建造旅游城市，沒有進行城市定位方向的把握，盲目的規劃，導致了城市規劃一團糟的現象。

2　我國城市規劃和管理存在問題的原因分析

2.1功利意識的泛濫

在市場經濟的條件下，開發商存在著較大的可能性能夠獲得利潤，導致了在規劃中，開發商功利意識的泛濫。政府部門也起到了輔助的作用，在城市化的發展的新形勢下，領導層為了獲得政績，實現城市的快速發展，經常會受到急功近利心態支配，配合開發商的要求，沒有顧慮城市的長遠發展，做出了眾多不合理的決策。

2.2規劃思想存在著誤區

我國的城市規劃和管理存在著機構建設，及管理機制不完善的現象。①職能的強化，不是要爭權獲利。在市場經濟條件下，要做到強化規劃職能，以及職責，這是客觀需要的。③城市規劃不是一個純粹的、專業的機構。就目前而言，人們對其存在著偏見，感覺它是代表了建設部門的利益。但是，這是市場經濟的客觀需求，它具有著重要的作用。③城市規劃不應該是政府的一個間接地機構。我國的城市規劃部門具有著重要的作用，但是很多小城市把其設為二級機構。

2.3監督機制沒有力度

目前，存在著監督檢查制度不完善的現象，所以要必須進行完善，強化監督機制。同時對領導的監督也較為缺乏，在規劃管理中，領導的錯誤決策問題還存在很多。公眾參與監督也是流于形式。人們沒有積極參與到規劃建設的監督中，沒有發揮其的積極作用。

目前，我國的城鎮化水平程度越來越高，所以城市規劃和管理更是顯得越來越重要，但是現在我國的城市規劃和管理中，還存在著較多的問題。基于此，本文對我國城市規劃和管理存在問題進行了詳細的研究。由此得出∶我國城市規劃和管理存在著較多的問題，所以對問題進行研究分析，具有著十分重要的意義。

[1]田莉.論我國城市規劃管理的權限轉變[J].城市規劃，2001（12）.

TU984

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