淺談BOT模式下公路施工中合同管理及其工程計(jì)量

劉玉勇

（四川路橋公路二分公司　四川　雙流　610200）

淺談BOT模式下公路施工中合同管理及其工程計(jì)量

劉玉勇

（四川路橋公路二分公司四川雙流610200）

自改革開放后，隨著我國(guó)綜合實(shí)力的日益增長(zhǎng)，為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，國(guó)家加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模以及投資金額。尤其是最近幾年來(lái)，四川交通主管部門大量采用BOT模式招商使得交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和速度有了顯著提升。本文主要分析BOT模式下公路建設(shè)施工中的合同管理與工程計(jì)量存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)的改善措施，以供大家參考。

BOT模式；公路施工；合同管理；工程計(jì)量

1　引言

近年來(lái)，隨著大量基礎(chǔ)設(shè)施以及重大工程建設(shè)項(xiàng)目的提前上馬，單一的政府投資方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足資金需求。由此，在以國(guó)有資產(chǎn)安全和投資者合法權(quán)益有保障的前提下，遵照?qǐng)?jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)、堅(jiān)持統(tǒng)籌引資、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一的諸多原則。政府通過(guò)在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施BOT方式，使得交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入變得多元化，從而很好的解決了錢從哪兒來(lái)的問(wèn)題。BOT方式，即投資人對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施投資、建設(shè)、收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)一體化管理，收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期滿后移交政府主管部門。一定意義上說(shuō)，BOT方式下的投資人既是項(xiàng)目建設(shè)的管理者，又是項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施者。因此，在項(xiàng)目投資建設(shè)期間，如果發(fā)承包人疏于合同管理和工程計(jì)量，其很有可能會(huì)失去對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和成本的有效控制，從而會(huì)造成投資人自身經(jīng)濟(jì)效益和項(xiàng)目社會(huì)效益的降低。

2 BOT模式下公路施工項(xiàng)目合同管理和工程計(jì)量的主要問(wèn)題及原因

2.1合同文件形同虛設(shè)，對(duì)合同雙方約束力差

從理論上講，合同簽訂雙方的主體地位是一致平等的。然而在實(shí)際生活中，受思想觀念守舊，官本位思想的影響，合同雙方享有的權(quán)利和義務(wù)就會(huì)向單方傾斜。當(dāng)項(xiàng)目投資人（業(yè)主）在因自身管理經(jīng)驗(yàn)不足而有悖合同條款的時(shí)候，他可以以項(xiàng)目管理者的身份和通過(guò)自身手中擁有的財(cái)權(quán)來(lái)制約承包人（施工方），讓承包人不能通過(guò)合同約定的合法途徑來(lái)維護(hù)其自身的權(quán)益。比如，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中因投資人資金困難致使承包人生產(chǎn)資金鏈斷裂，從而造成承包人因停工窩工成本費(fèi)用增加的情況下，業(yè)主就以和承包人是一家人的身份出場(chǎng)，對(duì)其動(dòng)之以情。然后合同索賠的合同條款和規(guī)則就只停留在紙面上了。類似的事情出現(xiàn)多了，當(dāng)承包人不能正常履約的時(shí)候，承包人反過(guò)來(lái)以同樣的方式向業(yè)主訴苦求情，同樣，業(yè)主也就只能以批評(píng)責(zé)令改正的方式手下留情。就這樣雙方均不遵守已約定好的合同條款，最終的結(jié)果就是合同條款對(duì)合同雙方失去約束力，最初簽訂的合同文件僅僅是形同虛設(shè)的一紙空文。

2.2計(jì)量條款和實(shí)施細(xì)則不規(guī)范導(dǎo)致計(jì)量準(zhǔn)確性和可靠性降低

眾所周知，國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)的施工項(xiàng)目執(zhí)行的《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》（2003年版）是比較完善和明確的。并且具體施工項(xiàng)目根據(jù)工程實(shí)際情況在此通用條款的基礎(chǔ)上稍作修改，以補(bǔ)充規(guī)范的形式加以執(zhí)行，基本上可以保證工程計(jì)量的準(zhǔn)確可靠性。但受其他多種因素影響，如BOT模式下投資人（業(yè)主）的計(jì)量管理者缺乏項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、施工質(zhì)量問(wèn)題、施工單位作業(yè)水平問(wèn)題、施工圖設(shè)計(jì)深度、計(jì)量計(jì)算方式方法等問(wèn)題都嚴(yán)重影響著工程計(jì)量的準(zhǔn)確性和客觀性。所以在計(jì)量工作中，就會(huì)出現(xiàn)計(jì)量資料整理混亂，重復(fù)計(jì)量、漏計(jì)、套用清單項(xiàng)目不合理等問(wèn)題，由此導(dǎo)致計(jì)量審核時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、緩慢，造成資金支付拖贅，使施工單位因資金供應(yīng)不及時(shí)而無(wú)法正常進(jìn)行施工，最終有可能造成工程進(jìn)度滯后甚至延期、施工成本增加、資金使用效率降低等極壞的影響。

2.3工程計(jì)量不及時(shí)，是影響投資人資金使用率和承包人項(xiàng)目施工質(zhì)量、進(jìn)度和成本的重要因素

由于公路工程線長(zhǎng)面廣，其計(jì)量支付細(xì)目種類繁多，計(jì)算方法多種多樣，可以說(shuō)工程計(jì)量是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)且任務(wù)量巨大的工作。但是，在項(xiàng)目施工過(guò)程中，一方面，在一些領(lǐng)導(dǎo)的潛意識(shí)中一直以為工程計(jì)量就是簡(jiǎn)單的內(nèi)業(yè)資料工作，于是在該崗位上的人員安排也就很隨意，并且一旦計(jì)量不及時(shí)，所有責(zé)任和問(wèn)題都是底下員工懶惰或是工作不認(rèn)真造成的，跟自己無(wú)關(guān)。殊不知，工程計(jì)量需要有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員任職，并且還需要安排適量的人員予以配合。試想當(dāng)工作量很大把一個(gè)人整天壓得喘不過(guò)氣來(lái)的時(shí)候，他就會(huì)對(duì)工作失去興趣和熱情，這樣就算再努力再認(rèn)真也不見得能把工作保質(zhì)保量的完成；其次，計(jì)量人員本身業(yè)務(wù)水平不高，并且主動(dòng)學(xué)習(xí)性也差，也就造成了自身專業(yè)素質(zhì)不能勝任計(jì)量專業(yè)工作，最終造成項(xiàng)目工程計(jì)量的不及時(shí)。再次，監(jiān)理計(jì)量工程師和業(yè)主環(huán)節(jié)未能及時(shí)對(duì)承包人已完工程量和因得款項(xiàng)給予確認(rèn)，也是造成工程計(jì)量不及時(shí)的重要因素。總之，以上種種原因綜合在一起就造成了工程進(jìn)展與計(jì)量支付的不同步和不及時(shí)，也就造成承包人資金周轉(zhuǎn)的困難，從而影響施工進(jìn)度、工程質(zhì)量，最后導(dǎo)致費(fèi)用的失控和資源的浪費(fèi)。

3　嚴(yán)格執(zhí)行合同管理和加強(qiáng)計(jì)量支付管理措施

（1）改變思想觀念，打破官本位思想，項(xiàng)目投資人應(yīng)放下身價(jià)與承包人成為合同條款下兩個(gè)真正平等的主體；劃清雙方之間那種千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任承擔(dān)方面，雙方均應(yīng)對(duì)事不對(duì)人，嚴(yán)格按約定的合同條款劃分雙方責(zé)任或義務(wù)。真正做到合同條款對(duì)簽約雙方具有法律層面上的約束性，及承包人必須按合同條款按期保質(zhì)保量施工，而投資人（業(yè)主）則有義務(wù)按時(shí)支付承包人的工程進(jìn)度款。從而做到合同雙方以平等誠(chéng)信友好的態(tài)度相互合作直至合同終止結(jié)束。

（2）計(jì)量管理者進(jìn)一步規(guī)范和完善計(jì)量條款、實(shí)施細(xì)則；統(tǒng)一計(jì)量計(jì)算方式和方法。項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后，強(qiáng)制要求承包人、監(jiān)理安排與項(xiàng)目規(guī)模相匹配的固定計(jì)量專職人員，隨后統(tǒng)一組織計(jì)量專職人員共同學(xué)習(xí)計(jì)量條款、實(shí)施細(xì)則及統(tǒng)一的計(jì)量計(jì)算方式和方法。

（3）項(xiàng)目計(jì)量專職人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升自身的綜合素質(zhì)。①必須全面理解合同文件，主要包括∶合同條件、招標(biāo)范本、技術(shù)規(guī)范、工程量清單前言、招標(biāo)補(bǔ)遺書、及有關(guān)的補(bǔ)充協(xié)議。在技術(shù)規(guī)范及工程量清單前言中，計(jì)量規(guī)則和計(jì)量方法都明確給予規(guī)定，詳細(xì)說(shuō)明了各清單細(xì)目確定的單價(jià)所包括的工作內(nèi)容和范圍及要求，哪些內(nèi)容作為各細(xì)目的附屬工作，不單獨(dú)計(jì)量，以及其價(jià)值如何分?jǐn)偂＂塾捎诠こ淘O(shè)計(jì)圖紙存在錯(cuò)誤的問(wèn)題，從而也會(huì)造成工程量清單中工程量計(jì)算錯(cuò)誤。計(jì)量人員還必須盡快熟悉設(shè)計(jì)圖紙，認(rèn)真分析每個(gè)清單細(xì)目所包含的內(nèi)容，并根據(jù)技術(shù)規(guī)范的計(jì)量規(guī)則，計(jì)算出各個(gè)分項(xiàng)工程的工程量，然后將工程量清單細(xì)目各單位匯總，對(duì)施工圖中漏掉的項(xiàng)目向業(yè)主上報(bào)增補(bǔ)清單。并對(duì)復(fù)核圖紙過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的工程量及時(shí)與有關(guān)部門人員進(jìn)行復(fù)核，做到準(zhǔn)確無(wú)誤。③在做好以上工作的前提下，我們必須通過(guò)建立合同工程計(jì)量支付臺(tái)賬來(lái)對(duì)工程進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)實(shí)施跟蹤。這樣在對(duì)某些按比例或部位計(jì)量的工程項(xiàng)目中能清晰反映其進(jìn)度，同時(shí)為工程的竣工結(jié)算和資料歸檔奠定良好的基礎(chǔ)。

4　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，合同管理和工程計(jì)量是相互關(guān)聯(lián)的，合同文件條款的嚴(yán)格執(zhí)行和切實(shí)落實(shí)，是工程計(jì)量及時(shí)性的外部保障，而準(zhǔn)確及時(shí)的計(jì)量又是合同正常履行的關(guān)鍵。但是公路工程計(jì)量工作本身是一項(xiàng)由多方配合的系統(tǒng)性、專業(yè)性和相關(guān)性很強(qiáng)的工作，涉及面廣、所出現(xiàn)的問(wèn)題最為復(fù)雜，計(jì)量工程師只有全面閱讀和熟悉合同文件及施工設(shè)計(jì)圖紙，認(rèn)真掌握它們的優(yōu)先次序才能作出準(zhǔn)確判斷，從而做到計(jì)量準(zhǔn)確及時(shí)，進(jìn)而保證項(xiàng)目生產(chǎn)資金到位及時(shí)和合同的正常實(shí)施。

[1]四川省高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施BOT方式管理辦法.

[2]李會(huì)杰.淺談公路工程計(jì)量與合同管理[J].經(jīng)營(yíng)與管理，2011（9）∶308.

[3]黃平英.工程計(jì)量與合同管理在工程施工中的重要性[J].黑龍江交通科技，2014（2）∶199～201.

[4]賀超楠.公路施工建設(shè)中的合同管理與工程計(jì)量[J].黑龍江交通科技，2014（8）∶185～187.

F284

A

1673-0038（2015）11-0168-02

∶2015-2-26

∶劉玉勇（1985-），男，本科，主要從事公路施工工程計(jì)量與結(jié)算工作。