淺析通江縣小型水庫存在的問題與對策

張登峰

（四川省巴中市通江縣水務局　四川　巴中　636700）

淺析通江縣小型水庫存在的問題與對策

張登峰

（四川省巴中市通江縣水務局四川巴中636700）

通過對通江縣基本情況介紹，分析縣內(nèi)目前小型水庫運行中存在問題和現(xiàn)狀，針對一些突出問題，提出小型水庫改革發(fā)展思路，力爭為新時期下我縣小型水庫實現(xiàn)“以庫養(yǎng)庫”，形成通江水利經(jīng)濟特色，帶動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展提供參考。

通江縣；小型水庫；病險；發(fā)展

1　基本情況

通江縣位于四川省巴中市東北部，米倉山東段南麓大巴山缺口處，居北緯31°39′～32°33′，東經(jīng)106°59′～107°46′之間。幅員4116.58km2，縣域東接萬源市，南鄰平昌縣，西靠巴州、南江二區(qū)縣，北連陜西省南鄭、西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)巴三縣。縣域屬中、低山區(qū)，包括中切割低山、中切割中山和深切割中山。呈“三山夾兩谷”地形。地貌基本特征有三級階梯狀構造，從北至南逐漸降低。全縣過境洪水資源50億m3，現(xiàn)有國管中型水庫2座（在建工程），?。?）型水庫工程10座、?。?）型水庫工程115座，堰塘4456座，工程蓄水量達11237萬m3、水域面積達9.84km2。全縣有主要骨干河流5條663km，砂石資源儲量約800萬m3，有骨干河流水面面積約180km2[2]。

2　小型水庫運行現(xiàn)狀

通江縣小型水庫大多始建于20世紀60～80年代，當時地方經(jīng)濟、技術和設備等條件限制，多數(shù)水庫是邊勘查、邊設計、邊施工的“三邊”工程。即使有前期技術設計的水庫，也只是進行簡單勘測，缺乏基礎資料，部分水庫甚至還存在未進行設計就直接施工。由于當時技術規(guī)范與標準尚不完善，機械化程度低，全靠人工進行填筑夯實，水庫大壩的質量不佳。加之當時經(jīng)濟不發(fā)達，資金不足，頻繁的停建、緩建造成許多“半拉子”工程，更讓水庫的質量大打折扣。目前情況來看，縣內(nèi)小型水庫存在病險率高、老化率重和資金短缺等情況，水庫安全問題愈來愈成為當?shù)厮畡詹块T和政府的心腹大患。

縣年內(nèi)降水分配不均勻，85%左右的降雨集中有6～10月，冬春季干旱少雨，加之大、小通江河上游沒有骨干性水利控制樞紐工程，工程性缺水十分嚴重，靠天吃飯的問題沒有得到根本解決。每年進入汛期，洪澇災害頻繁，群眾的生命財產(chǎn)遭受嚴重威脅，生產(chǎn)生活受到巨大影響。冬春季水枯量小，農(nóng)業(yè)灌溉用水得不到保證，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整難度大，由于缺水，嚴重制約著本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。

3　小型水庫安全管理工作中存在的突出問題

3.1改革體制，激活水庫

由于受思想觀念、體制機制的束縛，水庫僅承擔了較強的社會公益職能，沒有積極利用市場這根杠桿，未從根本上盤活資產(chǎn)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，相反增加了政府日常管理負擔，加大了本級財政的支出壓力，體制改革激活水庫亟待進行。

3.2規(guī)范管理，提高效能

縣內(nèi)所有小型水庫均無必要的監(jiān)測設施，測報系統(tǒng)全靠人工完成，精確性不足，統(tǒng)一調(diào)度管理難度大。由于地方財力有限，部分水庫大壩還未進行安全鑒定，運行狀況不明。多數(shù)?。?）型水庫，還沒有進庫公路，日常的檢查和維護任務重。水庫管理所人員專業(yè)素質參差不齊，進一步科學規(guī)范管理水庫條件差。

3.3重建輕管，制約發(fā)展

我縣水利設施薄弱、水資源短缺，未充分發(fā)揮好水價這個魔法棒，浪費水資源情況嚴重。國家這幾年對我縣水利項目建設的投資加大，伴隨而來的是水利工程“最后一公里”的問題一直未得到解決。存在“重建輕管”現(xiàn)象，嚴重制約著工程效益的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。由于地方財力有限，對已成水利設施的運行、維護沒有后續(xù)資金投入，加之水庫管理方式落后、制度不完善、管理人員技術責任心不夠強，導致管理效率不高。

3.4水庫病多，處理大難

全縣小型水庫沒有穩(wěn)定可靠的配套資金來源，小病癥不能達到及時處理，這也是病險率較高的主要因素。在汛期，為安全度汛需降低水位，而部分小型水庫卻是當?shù)氐闹饕?，一旦無水可放，將嚴重影響生產(chǎn)生活。因此，帶病水庫多蓄水運行情況時有發(fā)生，給水庫帶來極大安全隱患。

綜上幾點原因不斷疊加，又進一步加劇了水庫病險率的提升，導致“久病不愈”的惡性循環(huán)。

4　小型水庫解決突出問題的對策措施

針對小型水庫的突出安全管理問題，須制定有效措施，確保小型水庫安全運行有保障，造福一方百姓。

4.1建設隊伍，技術保障

在信息化時代的今天，各行各業(yè)都日趨自動化，水利工程也不例外，就目前而言，縣內(nèi)水庫管理人員在信息化管理水庫方面存在滯后，為強化隊伍素質，提升技術保障。①應提供參觀借鑒學習先進技術的機會，保持與時俱進；③管理人員加強業(yè)務培訓，到專業(yè)院校進行回爐；③增強業(yè)務人員互動交流，形成定期實地交流學習的機制。

4.2吸納資金，確保安全

水庫要發(fā)展，離不開資金保障。廣泛吸納各界資金，充分調(diào)動全社會興辦水利的積極性。①政府補一點、村民投一點、個人入一點；③采取租賃承包水庫辦法籌集資金，提高水庫的市場化運作水平、綜合利用功能，使之長期安全地發(fā)揮防洪減災、農(nóng)田灌溉等效益；③爭取熱心于家鄉(xiāng)水利建設的有志之士和企業(yè)家捐款捐助；④完善水費收繳制度，探索行之有效收費方式，實現(xiàn)水費足額收繳到位，做到“以庫養(yǎng)庫”。

4.3劃定類別，實現(xiàn)突破

規(guī)范小型水庫管理，首要問題是明確水庫類型。根據(jù)水庫主要功能劃分水庫性質，一類為重點在防洪、水資源保護、水土保持的公益性水庫；另一類為供水、發(fā)電、旅游、養(yǎng)魚等的經(jīng)營性水庫。公益性水庫要積極尋求供給的公益性經(jīng)費支出渠道，做到經(jīng)費來源以財政預算為主，資產(chǎn)經(jīng)營收入為輔；經(jīng)營性水庫要明確其“經(jīng)營”性質，將其推向市場，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度和市場機制對其實施監(jiān)督管理，充分發(fā)揮市場化優(yōu)勢，提升水庫合理開發(fā)利用。

4.4多措并舉，全面提升

為充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益∶①可推行協(xié)會管理。將水面對外承包，有序開發(fā)利用水資源，抗旱防汛時由水利部門統(tǒng)一調(diào)度，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站指導、受益村協(xié)會共同管理，上下聯(lián)動確保水庫安全運行。③實行“一庫多制”。對于一些小水庫，積極開展各類承包制度，如村委管理、個人承包、企業(yè)開發(fā)等體制，建立多層次管理模式，激活水庫管理運行。③產(chǎn)權改革廣開門路。對水庫資產(chǎn)可實行多形式、多制度的產(chǎn)權制度改革，宜股則股，宜包則包，宜租則租，宜賣則賣。④明晰權責。在今后對建成的水利工程中，要堅持“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，積極開展管護制度改革，明晰產(chǎn)權歸屬、管護主體，內(nèi)容和標準。在產(chǎn)權主體真正到位的基礎上，進一步搞活經(jīng)營權，提高管護效率。

4.5以水養(yǎng)水，助推發(fā)展

小型水庫想可持續(xù)發(fā)展，要克服“等、靠、要”的思想，積極利用水庫自身優(yōu)勢，通過招商引資，建設一批水庫生態(tài)休閑度假農(nóng)莊，同時結合通江秀麗的自然風光、濃郁的川東北風情、悠久的紅軍文化，建成“吃住行游購娛”為一體的水利風景區(qū)。大力開發(fā)紅色旅游、生態(tài)旅游、現(xiàn)代森林城市度假旅游，并帶動其他服務業(yè)的發(fā)展，最終實現(xiàn)“以庫養(yǎng)庫、以庫興縣、以庫興旅”，形成通江水利經(jīng)濟特色，帶動縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。

5　結束語

隨著我縣水利工程建設的不斷發(fā)展，盡管還存在著許多問題需要解決，但是，相比以往，已經(jīng)有明顯改善，我們有理由相信，只要充分利用水利資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢，“以庫養(yǎng)水、以庫興縣、以庫興旅”一定會在不久將來得以實現(xiàn)。

[1]楊永超.通江縣水資源本化.

[2]艾兆平.淺析井岡山小型水庫工程管理存在的問題與對策[J].湖南水利水電，2010.

[3]王苑，鄢志武.淺析湖泊水庫旅游的開發(fā)與規(guī)劃[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2008.

TV697.1

A

1673-0038（2015）11-0179-02

∶2015-2-10

∶張登峰（1987-），男，助理工程師，碩士，主要從事小型水庫日常管理、水利抗旱服務工作。