加快推進(jìn)陽(yáng)光政府實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

■楊光

加快推進(jìn)陽(yáng)光政府實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

■楊光

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》作出“切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革”的部署，這對(duì)于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，特別是建設(shè)陽(yáng)光政府服務(wù)政府、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力意義重大。新階段推進(jìn)陽(yáng)光政府、服務(wù)政府建設(shè)，應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：

由形式整合向?qū)嵸|(zhì)功能融合轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)實(shí)質(zhì)功能融合是推進(jìn)行政管理體制改革的必然要求。應(yīng)按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督制約的改革思路，在整合職能相近、業(yè)務(wù)范圍交叉、服務(wù)對(duì)象重疊政府部門(mén)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)其實(shí)質(zhì)功能融合。按照“一個(gè)流程、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套人馬、一個(gè)口徑”的工作原則，建立同級(jí)政府部門(mén)之間的統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾期待，達(dá)到提高行政效率、降低行政成本、實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)化工作流程的目標(biāo)。

由管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變。建設(shè)服務(wù)政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。首先，政府的作用主要在于彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和不足，而不能代替市場(chǎng)。應(yīng)按照有所為有所不為的原則，解決政府職能“越位”“缺位”“錯(cuò)位”問(wèn)題。解決政府控制過(guò)多社會(huì)資源、行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)不當(dāng)干預(yù)問(wèn)題，將市場(chǎng)和社會(huì)能做好的事項(xiàng)放給市場(chǎng)和社會(huì)。切實(shí)提高公眾在政策制定、執(zhí)行過(guò)程中的參與度和監(jiān)督力度，將政府決策和政策執(zhí)行過(guò)程置于社會(huì)監(jiān)督之下，把社會(huì)評(píng)價(jià)作為政府政績(jī)的主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)樹(shù)立新的行政理念，全面推進(jìn)服務(wù)政府建設(shè)。一是樹(shù)立服務(wù)行政理念。在服務(wù)政府中，服務(wù)是政府最核心的理念，也是政府行為的主要依據(jù)。二是樹(shù)立政務(wù)公開(kāi)理念。構(gòu)建公開(kāi)透明的政務(wù)信息共享機(jī)制，以政務(wù)公開(kāi)增強(qiáng)政府公信力，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)。第三，樹(shù)立多元共治理念。政府應(yīng)通過(guò)適當(dāng)放權(quán)，與企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等共同進(jìn)行社會(huì)治理。

由政府內(nèi)部運(yùn)行向公開(kāi)透明運(yùn)行轉(zhuǎn)變。政府工作公開(kāi)透明，建設(shè)陽(yáng)光政府，不僅有利于促進(jìn)政府依法行使權(quán)力、接受社會(huì)監(jiān)督，而且有利于加強(qiáng)政府監(jiān)管、推動(dòng)政府全面正確地履行職能。因此，政府應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新行政權(quán)力運(yùn)行方式，推進(jìn)全面清權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、壓縮限權(quán)、公開(kāi)示權(quán)、監(jiān)督控權(quán)，并將適宜公開(kāi)的行政權(quán)力及其運(yùn)行集中上網(wǎng)公開(kāi)。全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，加快完善電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，推動(dòng)行政權(quán)力規(guī)范、公開(kāi)、透明、高效運(yùn)行，形成權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制，為全社會(huì)提供便捷、高效、廉潔、規(guī)范的行政服務(wù)，營(yíng)造良好政務(wù)環(huán)境。

由傳統(tǒng)工作方式向借助現(xiàn)代技術(shù)手段轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，現(xiàn)代技術(shù)手段特別是信息技術(shù)手段已經(jīng)滲透到行政管理活動(dòng)的各個(gè)程序、環(huán)節(jié)和層次。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，加快采用現(xiàn)代管理技術(shù)和工具，推進(jìn)政府部門(mén)辦公自動(dòng)化、管理扁平化、服務(wù)信息化，從而提高行政效率；充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把政務(wù)公開(kāi)與行政審批制度改革結(jié)合起來(lái)，從而優(yōu)化工作流程、提高服務(wù)質(zhì)量、降低行政成本，提高政府信息公開(kāi)度和公眾參與積極性。借助現(xiàn)代技術(shù)手段，基層行政人員和公眾可以將信息直接傳遞至決策層，實(shí)現(xiàn)信息傳遞渠道多元化，從而消除信息源與決策層之間的阻隔，使行政信息傳遞更為迅速、反饋更為便捷，避免傳遞過(guò)程中的信息流失與失真，為行政決策科學(xué)化提供保證。