論述水利水電工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

郭巖虎

（新疆昌吉州水利局重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理處　新疆昌吉　831100）

論述水利水電工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

郭巖虎

（新疆昌吉州水利局重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理處新疆昌吉831100）

加強(qiáng)對(duì)水利水電工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策的研究，有利于提高水利水電工程建設(shè)管理的水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文筆者對(duì)水利水電工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了分析。

水利水電工程；建設(shè)管理；問(wèn)題；對(duì)策

前言

在水利水電工程施工中，如何加強(qiáng)工程質(zhì)量是水利水電工程的關(guān)鍵。但是，由于水利水電技術(shù)存在高低，直接影響著質(zhì)量。所以，在施工中，如何加強(qiáng)水利水電工程管理，對(duì)提高施工質(zhì)量有著重要的作用。

1　水利水電工程管理中存在的問(wèn)題

1.1沒(méi)有明確管理目標(biāo)

水利水電工程管理目標(biāo)不明確主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①部分水利工程建設(shè)單位的設(shè)計(jì)施工工作與監(jiān)理工作為同一部門(mén)完成，使得水利工程建設(shè)職責(zé)不明，甚至?xí)虻胤奖Ｗo(hù)主義而影響到其管理。②水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理關(guān)系較為混亂，各部門(mén)負(fù)責(zé)的管理工作非常煩瑣，無(wú)法對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行深入管理。

1.2沒(méi)有執(zhí)行建設(shè)程序

水利水電工程建設(shè)對(duì)社會(huì)民眾生活有著直接的影響，投入資金也較大。但是由于水利工程的性質(zhì)為公益性，資金的來(lái)源主要依靠國(guó)家的撥款，建設(shè)單位工作的中心主要集中在投入資金的合理應(yīng)用上，而忽視對(duì)水利工程質(zhì)量的管理。

1.3施工過(guò)程缺乏有效控制

在水利水電工程施工的過(guò)程中，很多施工單位對(duì)工程施工的過(guò)程缺乏嚴(yán)格控制，沒(méi)有依據(jù)施工計(jì)劃選擇正確的施工工藝，使得工程施工工藝無(wú)法滿足工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時(shí)，在水利工程的施工過(guò)程中，很多施工單位沒(méi)有認(rèn)真準(zhǔn)備工程施工資料，以及進(jìn)行生產(chǎn)性的試驗(yàn)。

2　改變水利水電工程管理現(xiàn)狀的對(duì)策

2.1統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變管理觀念

由于水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目主要由國(guó)家投資，因此工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理工作的思想認(rèn)識(shí)和管理觀念，這直接影響到水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)工作的開(kāi)展情況。①領(lǐng)導(dǎo)需要認(rèn)識(shí)到水利水電工程質(zhì)量管理的重要性，將水利水電工程管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到質(zhì)量管理中，堅(jiān)持以質(zhì)量管理求發(fā)展的思想觀念，保障水利水電工程管理工作的順利開(kāi)展。②施工單位在水利水電工程建設(shè)中，需要在保障水利水電工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，將質(zhì)量管理作為管理工作的重心所在，使質(zhì)量管理觀念貫穿于水利水電工程施工的整個(gè)過(guò)程。③政府需要從多方面保障水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)管理。例如行政調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)支持和法律法規(guī)保障等，政府領(lǐng)導(dǎo)與管理部門(mén)也需要在水利水電工程建設(shè)中起到模范帶頭作用，從而確保水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)存在質(zhì)量問(wèn)題。

2.2加大宣傳力度，拓寬宣傳途徑

由于我國(guó)的水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)起步較晚，社會(huì)民眾對(duì)水利水電工程的管理沒(méi)有全面認(rèn)識(shí)，因此加大對(duì)水利水電工程管理的宣傳力度對(duì)提高水利水電工程管理水平有著積極的作用。①水利水電工程管理的宣傳需要抓住合適的時(shí)機(jī)，以加強(qiáng)宣傳的效果。例如水利水電工程管理部門(mén)可以借助“中國(guó)水周”和“世界水日”等節(jié)日的影響力和號(hào)召力，加大對(duì)水利水電工程管理重要性的宣傳，使社會(huì)民眾對(duì)水利水電工程管理有清晰的認(rèn)識(shí)和了解，從而使水利水電工程管理觀念深入人心。②水利水電工程管理的宣傳需要采取多種方式，拓寬宣傳的途徑，使更多群眾加入到水利水電工程管理工作中。例如水利水電工程管理部門(mén)可以組織開(kāi)展水法規(guī)咨詢(xún)、水利水電成果展、水利水電知識(shí)競(jìng)賽、萬(wàn)人簽名關(guān)注水利水電、散發(fā)水利水電工程管理宣傳資料等方式，將水利水電工程管理滲透到人們的日常生活中，從而提高人們的水利水電工程管理意識(shí)。③水利水電工程管理的宣傳需要選擇合適的宣傳地區(qū)，擴(kuò)大宣傳范圍。城市地區(qū)對(duì)與水利水電工程管理的認(rèn)識(shí)較多，管理觀念也較強(qiáng)，而基層鄉(xiāng)村對(duì)水利水電工程管理的認(rèn)識(shí)較為薄弱。因此，水利水電工程管理宣傳需要以基層鄉(xiāng)村作為宣傳的中心，從基層開(kāi)始讓社會(huì)民眾認(rèn)識(shí)到水利水電工程利國(guó)利民，從而為水利水電工程管理形成良好的社會(huì)環(huán)境。

2.3完善監(jiān)督制度，落實(shí)管理責(zé)任

水利水電工程管理水平的提高需要有完善的管理制度作保障，需要對(duì)管理制度的執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，落實(shí)各項(xiàng)管理責(zé)任。水利水電工程管理部門(mén)可以采取如下管理措施：①完善獎(jiǎng)懲制度，對(duì)水利水電工程管理人員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行全面考核，恪盡職守、表現(xiàn)突出者給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，玩忽職守、表現(xiàn)較差者給予必要的懲處。②完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，注重對(duì)水政監(jiān)察與工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使其擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)水利水電工程項(xiàng)目的日常管理工作，保障水利水電工程管理機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。③完善管理工作規(guī)章制度，例如《水政監(jiān)察巡查制度》《水政監(jiān)察大隊(duì)考核辦法》和《水利水電工程管理暫行規(guī)定》等，確保水利水電工程管理工作有章可循。④建立舉報(bào)制度。水利水電工程管理工作需要各級(jí)管理部門(mén)的協(xié)調(diào)和彼此監(jiān)督，以形成管理權(quán)力的制約與平衡。同時(shí)，為了避免因管理真空而出現(xiàn)違法事件，提高工程管理質(zhì)量和水平，水利水電工程管理部門(mén)需要建立舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)民眾積極反應(yīng)水利水電工程管理中存在的違法亂紀(jì)情況，使更多人參與到水利水電工程管理和監(jiān)督工作中。

2.4注重施工管理，提高管理者素質(zhì)

①施工單位需要提高施工人員的素質(zhì)，強(qiáng)化施工人員的專(zhuān)業(yè)技能，使其可以按照施工工藝和操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，正確操作施工設(shè)備和施工機(jī)械，利用先進(jìn)的施工技術(shù)和現(xiàn)代化的管理制度，以保證水利水電工程施工的質(zhì)量，為水利水電工程建設(shè)管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。②水利水電工程管理單位需要培養(yǎng)和引進(jìn)管理人才，借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式，提高管理人員的責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)管理人員業(yè)務(wù)能力和管理能力的培訓(xùn)，確保管理人員的綜合素質(zhì)經(jīng)過(guò)考試考核合格后，才能參加管理工作。③水利水電工程管理部門(mén)需要與水利水電專(zhuān)業(yè)高校加強(qiáng)合作，聘請(qǐng)水利水電工作人員給管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，與高校的專(zhuān)業(yè)水利水電人員進(jìn)行管理問(wèn)題和水利水電問(wèn)題的溝通交流，咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)的水利水電管理問(wèn)題，從而全面提高水利水電工程管理的水平。

2.5實(shí)行“市場(chǎng)形成價(jià)格”制度

①企業(yè)在工程施工之前必須做出合理有效科學(xué)的工程造價(jià)，可以采取“實(shí)物量法”進(jìn)行制定工程造價(jià)，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格水平與企業(yè)自身實(shí)際，制定出符合工程項(xiàng)目與企業(yè)實(shí)際具體情況的合理可行的工程造價(jià)。②企業(yè)要完善制度管理，建立企業(yè)定額制度。企業(yè)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)工程項(xiàng)目的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)本身的設(shè)備條件、技術(shù)水平、人員素質(zhì)、管理機(jī)構(gòu)、組織形式等方面制定出完善的內(nèi)部管理制度，提高工程管理水平。③企業(yè)在工程材料采購(gòu)方面，要建立有效的詢(xún)價(jià)、采購(gòu)體系，這樣企業(yè)就可以掌握市場(chǎng)價(jià)格信息，能夠了解工程短期甚至中期的材料價(jià)格走勢(shì)，對(duì)價(jià)格進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)分析，使得企業(yè)能夠減少在報(bào)價(jià)方面出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.6加強(qiáng)工程全面質(zhì)量管理

對(duì)于一項(xiàng)工程來(lái)說(shuō)，一般會(huì)有工程的建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方和施工方，這四方必須緊密配合，有效協(xié)調(diào)，共同加強(qiáng)質(zhì)量管理工作，以求提高工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程效益最大化。要在企業(yè)全體員工中普及工程質(zhì)量管理的重要性與必要性，使得全體員工具備質(zhì)量意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以自己的實(shí)際行動(dòng)做好質(zhì)量管理工作，保障工程的質(zhì)量，創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)的工程項(xiàng)目。

3　結(jié)語(yǔ)

總之，水利水電工程建設(shè)關(guān)系到社會(huì)民眾的安居樂(lè)業(yè)和水利水電工程覆蓋區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其管理的重要性不容忽視。只有政府部門(mén)制定完善的法律法規(guī)作為保障，領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變管理意識(shí)，管理部門(mén)完善管理制度和注重水利水電工程管理宣傳，才能切實(shí)保障水利水電工程管理的思想深入人心，使更多的社會(huì)力量投入到水利水電工程管理工作中，從而發(fā)揮水利水電工程建設(shè)的作用和價(jià)值。

[1]谷雅敏.建筑施工企業(yè)項(xiàng)目成本管理分析與研究[J].鐵路工程造價(jià)管理，2010（2）.

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2015-6-25