特大城市應致力于人口綜合服務而非人口綜合調控

復旦大學社會發展與公共政策學院的任遠教授在2015年第1期的《南京社會科學》上發表了題為“關于特大城市人口綜合調控問題的思考”一文，認為特大城市承擔著產業創新的功能和巨大的產業投資機會，已成為中國城鎮化的引擎，必然會推動人口集聚，并在吸納人口集聚和中國城鎮化推進中發揮更大的責任和作用。我國目前處于城鎮化發展的中后期，未來15～20年內我國人口總量將仍然繼續增加，城鎮化水平仍然繼續提高，農村和城鎮的產業生產率的提高仍然繼續推動鄉村移民和區域性人口遷移。因此，包括上海等特大城市仍然要對中國繼續快速城市化發揮重要作用。在這個繼續快速人口城鎮化和人口遷移流動的背景下，嚴格控制特大城市人口規模和進行人口綜合調控的結果必然是困難的，而且一定程度上違反了城鎮化推進的基本態勢。

作者由此認為，特大城市應致力于人口綜合服務而非人口綜合調控。人口綜合服務則是一種更加以人為本的對城市人口管理的思路，重新擺正了城市管理者和城市人口的關系。城市人口是城市發展的建設者，而城市政府作為政府公共服務的基本責任，在于為包括流動人口在內的所有人口提供基本公共服務、增加居民福利、滿足人口生活和發展的需求。人口綜合服務的要求也表明，城市人口管理是在為人口提供良好服務過程中的規范管理，以及通過更有效率、更加制度化的管理來提供高品質服務和增進居民福利。因此，應加強特大城市的人口綜合服務和管理，強調為城市人口提供綜合性的生活和發展的服務，以及為滿足不同人口群體的具體需求努力提供高質量的服務。