威信縣2014年全價購機試點工作實施效果

謝先蕓

摘 要 簡述威信縣全價購機試點工作情況，試點實施的主要做法，取得的成效；并結(jié)合威信縣農(nóng)機購置補貼全價購機試點工作實踐，談談取得的工作經(jīng)驗和體會，分析存在的問題，為下2015年的推廣工作起好步，打好基礎(chǔ)而提出具體的措施和建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機補貼；全價購機；經(jīng)驗體會；試點工作；實施效果

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）03--02

1 試點工作實施情況

2014年，云南省威信縣被列為全市全額購機直接兌付試點縣之一，為了確保試點工作的順利開展，威信縣農(nóng)業(yè)局高度重視，多次召開專題會議進行研究部署，積極與財政部門銜接溝通，得到了縣領(lǐng)導和有關(guān)部門的大力支持。按照省財政廳實施方案的要求，威信縣制定了試點工作方案，為了保持農(nóng)機購置補貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，威信縣農(nóng)業(yè)局又進一步為全額購機補貼確定辦法，確定了農(nóng)機購置補貼以“全價購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的方式購機，完善信息公開制度，創(chuàng)新工作機制、抓好政策宣傳，切實加強監(jiān)管，采取先審批后購機的申報程序，全力推動項目的實施。2014年，威信縣共落實國家農(nóng)機購置補貼資金59.93萬元，補貼涉及到87個村民小組。購置農(nóng)機具1647臺，受益農(nóng)戶1120戶。其中，購置微耕機96臺，玉米脫粒機902臺，碾米機383臺，飼料粉碎機238臺，農(nóng)用挖掘機10臺，微灌設(shè)備17臺，水稻插秧機2臺，自走履帶式谷物收割機（全喂式）1臺。

2 試點工作的主要做法

2.1 縣委政府高度重視農(nóng)機購置補貼工作

2014年初，及時出臺了《威信縣2014年農(nóng)機購置補貼實施方案》，并把指標任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進了工作的開展。

因為是轉(zhuǎn)型期，2014年購機補貼操作流程上已由原來的差價購機模式變?yōu)槿珒r購機模式，操作流程有了較大改變，往年火爆的申請報名場面，似乎在2014年凸顯短暫的低潮，前期工作舉步維艱，停滯不前、面臨這種被動購機的局面，縣委政府隨即召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導參加的農(nóng)機購置補貼專題會議，下發(fā)了《威信縣人民政府辦公室關(guān)于加快推進2014年農(nóng)機購置補貼工作進度的緊急通知》，縣紀委啟動問責程序，促進行政帶動宣傳的工作模式。

2.2 召開農(nóng)機工作會議，開展補貼警示教育活動

縣農(nóng)業(yè)局積極開展工作，爭取縣委領(lǐng)導的支持，通過張貼公告、印發(fā)宣傳單、網(wǎng)絡公示，咨詢電話等形式，對農(nóng)機購置補貼內(nèi)容、形式、程序、申報辦法等政策信息進行廣泛宣傳，讓農(nóng)民群眾了解政策，清楚辦理程序，擴大宣傳面，層層簽訂農(nóng)機購置補貼責任書及工作承諾書，落實部門和個人廉政風險防控方案，多次召開農(nóng)機工作會議，開展補貼警示教育活動，為工作開展創(chuàng)造下必要的條件。

2.3 農(nóng)機站創(chuàng)新思路開展工作

2014年的農(nóng)機購置補貼采用新的模式，加大了基層農(nóng)機購置補貼工作人員的工作量和工作壓力。對此，一是要制定符合本縣實際的工作方法。二是要對本轄區(qū)經(jīng)銷企業(yè)進行培訓，確保補貼工作的順利開展：第一，爭取“廠價直銷”，引進適合威信縣農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的玉米脫粒機、飼料粉碎機、碾米機銷售，促進補貼工作進度的快速提升；第二，針對威信縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城較遠，交通不便的實際情況，農(nóng)機補貼工作人員深入偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場辦公，犧牲節(jié)假日、下鄉(xiāng)到村核實補貼機具，與老百姓零距離服務；第三，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常重視農(nóng)機購置補貼工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導親自過問，把任務層層分解到村社，督促檢查農(nóng)機購置補貼工作。舊城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府為促進工作開展，疊加補貼2萬元；長安鎮(zhèn)給村委劃撥了工作通訊經(jīng)費；羅布鎮(zhèn)要求村社干部提前“擔保”兌現(xiàn)農(nóng)戶的補貼款。

3 試點工作取得的成效及存在的問題

3.1 試點工作取得的成效

一是加大了新技術(shù)新機具的推廣力度，在2014年試點工作的推動下，也在市農(nóng)業(yè)局農(nóng)機推廣站的關(guān)心指導下，威信縣積極開展了農(nóng)機新技術(shù)、新機具推廣工作。在舊城鎮(zhèn)開展了水稻生產(chǎn)機械化技術(shù)推廣，引進了兩臺插秧機，特別是引進機插秧手播育秧盤，深受農(nóng)民歡迎。在規(guī)劃試驗區(qū)，完成6.67 hm2試驗大田所需秧苗的任務。

二是推廣了一臺國家補貼為6000元的小型水稻聯(lián)合收獲機，為購機農(nóng)戶節(jié)省了開支，也增加了收入。通過技術(shù)推廣，挑選出適應本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)機械，為威信縣農(nóng)機發(fā)展和農(nóng)機購置補貼機型選擇提供可靠的基礎(chǔ)。

三是農(nóng)機裝備總量明顯改善，一是提升了糧食生產(chǎn)機械化水平。2014年，全縣新增農(nóng)機總動力0.92萬kW，農(nóng)機購置補貼農(nóng)機具比去年增加912 臺套，機具總值196.94萬元，新增補貼小型聯(lián)合收割機1臺，水稻插秧機2臺，全縣農(nóng)業(yè)綜合機械化水平進一步得到提升。

3.2 試點工作存在的問題

一是宣傳工作不夠細化，老百姓聽說但不知具體操作辦法。主要原因是購機補貼具體目錄、補貼額度常年變化，基層不好舉例宣傳。

二是2014年的補貼模式發(fā)生改變，實行“全價購機”，提高了購機門票，一次性全額付款給農(nóng)民帶來的購機資金壓力增大。由于農(nóng)民購置農(nóng)機具的籌資難度增大，給購置補貼工作造成了一定的困難。有些農(nóng)戶持幣看行情，購機熱情不高；有的農(nóng)戶因購機模式的改變，一時難以接受，擔心上當，不愿購買；有的農(nóng)戶收入較低，有效購買力不足，想買而沒有錢。

三是縣級經(jīng)銷商、代理商與廠家關(guān)系難以理順，價格與供貨、開具發(fā)票許多環(huán)節(jié)爭議不斷。首先，2014年的經(jīng)銷商成了“窩斗”，不能正常配合補貼工作的開展。其次，農(nóng)機經(jīng)銷商承擔購置補貼工作的能力有限，經(jīng)銷商辦公設(shè)備和人員不足，缺乏經(jīng)驗、業(yè)務不熟，有時存在補貼機具供貨不及時，售后服務跟不上等問題。

四是微耕機作為威信縣過去補貼的主要機型，因多年的補貼購機，到2014年已出現(xiàn)增量飽和。其原因是：農(nóng)業(yè)上出現(xiàn)粗放經(jīng)營，免耕播種廣泛采用；新的耕種模式農(nóng)機專業(yè)組織、合作化經(jīng)營還需探索試驗。從全縣范圍來看，新機具新技術(shù)引進推廣還比較緩慢，特別是適合威信縣地形地勢和不同作物的新機具配套還很不夠。

五是在全價購機補貼政策中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補貼試點最關(guān)鍵的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。目前，威信鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務機構(gòu)工作基礎(chǔ)薄弱，與所承擔的任務不匹配。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作人員數(shù)量不夠，農(nóng)機員年齡老化，辦公設(shè)備簡陋，業(yè)務水平較低，基本工作條件不具備，難以獨立完成購機補貼工作。

六是補貼工作經(jīng)費不足，開展補貼工作很為難，不開展補貼不行，開展多了經(jīng)費貼不起，“忠孝難兩全”，影響了補貼工作的實施。

4 試點工作的幾點體會

第一，2014年實行全價購機，補貼資金直接打到農(nóng)民個人賬戶，由差價購機中的“暗補”成為全價購機中的“明補”，使農(nóng)民對享受補貼優(yōu)惠有了更直觀的感受。

第二，農(nóng)機購置補貼工作由部門行為上升為政府行為，體系更加完善。2014年試點，縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府給予了高度重視和支持，監(jiān)管模式由業(yè)務主管部門“自我監(jiān)督”變?yōu)槎鄬哟味嗖块T“立體監(jiān)督”，補貼各環(huán)節(jié)行為更加規(guī)范，補貼資金與購機農(nóng)民直接結(jié)算也有效遏制了補貼工作中違法違規(guī)行為的發(fā)生，進一步保障了補貼資金安全；農(nóng)機購置補貼實施工作已重心下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動了基層農(nóng)機服務體系建設(shè)。

第三，試點工作切實提高了農(nóng)民購機的真實性和實用性。從檢查情況來看，2014年，補貼機具實際在用情況良好，農(nóng)民更多地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的角度出發(fā)來選購機具，購置機具的隨意性和盲目性大大降低。

5 試點工作建議

5.1 做好宣傳工作

農(nóng)機購置補貼宣傳工作，單靠農(nóng)機站一個小部門的力量是不現(xiàn)實的，宣傳面太狹窄，無法到達預期的效果。只有繼續(xù)依靠行政力量，擴大購機補貼工作宣傳面，到村，到社，到戶，讓農(nóng)民了解政策，清楚辦理程序，理解和包容農(nóng)機購置補貼政策在制度設(shè)計中存在的一些缺陷，盡量讓購機補貼政策家喻戶曉，不留死角。只有讓人們對購機補貼政策有個正確的認識和評價，才能使農(nóng)機購置補貼政策不斷完善，才能使財政補貼資金發(fā)揮最大的效益。

5.2 創(chuàng)建自由公評的競爭環(huán)境

要多支持幾家符合條件的經(jīng)銷商在威信縣銷售農(nóng)機產(chǎn)品，自由公平競爭，使農(nóng)民在農(nóng)機具的選型上擁有更多的自主權(quán)，真正讓他們可以貨比三家、擇優(yōu)購買，增大農(nóng)民購機選擇面，讓經(jīng)銷商遵循市場規(guī)律促使補貼機具價格進一步放開，使補貼機具價格總體上穩(wěn)中有降，讓農(nóng)民享受到更多實惠。

5.3 充實基層農(nóng)機專業(yè)干部隊伍力量

充實基層農(nóng)機專業(yè)干部隊伍力量，搞好農(nóng)村維修網(wǎng)點建設(shè)，完善農(nóng)機售后服務體系，解決購機戶維修和購買配件難的問題；要保證農(nóng)機管理部門特別是基層部門的工作經(jīng)費，讓他們?nèi)檗r(nóng)機事業(yè)服務。

5.4 優(yōu)化辦事流程，提高效率

研究適應本縣山區(qū)農(nóng)用機械，通過技術(shù)推廣，挑選出適應本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機具，為威信縣農(nóng)機發(fā)展和農(nóng)機購置補貼機型的選擇提供可靠基礎(chǔ)；深入研究購機補貼政策，探索工作機制創(chuàng)新，堵塞各種可能出現(xiàn)的漏洞，簡化程序，優(yōu)化辦事流程，提高效率。

（責任編輯：趙中正）