政策支持與制度創新下的城鄉統籌規劃

許昊川

摘 要 隨著我國對城鄉統籌規劃工作的重視程度不斷加強，越來越多的地方開始落實規劃工作，在政策與制度的支持下，各項工作的開展雖然已經取得了一定的成果，但仍然存在著許多問題，基于此，就這些問題展開分析，并給出解決辦法。

關鍵詞 政策支持；制度創新；城鄉建設；統籌規劃

中圖分類號：TU982 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）03-0-02

城鄉統籌規劃不僅要對城市鄉鎮的建設與發展同步規劃，還要注重城鄉地區之間的良好關系發展；政府不僅要加大建設力度，還要注重發展需求，根據城市與鄉鎮的特點及功能，通過一定的統籌手段實現城鄉同步發展。

1 我國城鄉統籌規劃在實踐中存在的主要問題

1.1 規劃地位不明確

目前，我國的城鄉統籌規劃不僅沒有國家的硬性規定，而且相應的工作管理制度也不明確導致工作的開展受到阻礙，無法通過規劃的落實實現城鄉建設的根本目的。規劃地位不明確一方面，規劃的內容不明確，僅僅是以建設為手段、以發展為目的，沒有準確定位城鄉統籌規劃的內容及長期目標；另一方面，規劃深度及方案不明確，即使要落實各項規劃制度或政策，也由于缺少明確的方案或者規劃深度，導致工作難以掌握分寸，無從下手。

1.2 規劃銜接不緊密

由于城鄉統籌規劃的實施政策或方案會存在許多方面的影響，因此，在規劃制定時就應當考慮到這些因素，并與之進行有效合理的銜接，這樣才能保證實施規劃的效率與效果。而目前，我國在城鄉統籌規劃方案的設計上，與國家基本的經濟發展、生態發展、土地使用規劃等存在著明顯的沖突，這必然導致規劃實施的效果與效率受到影響。同時，國家針對城鄉規劃所制定的政策與計劃也一些與國家制度不相符的現象，影響了規劃與其他各個相關因素之間的銜接。

1.3 規劃實施缺乏有力支撐

針對城發展建設制定的統籌規劃，要想實現預期的實施效果，必然需要有足夠力度的立法支撐，沒有建立完善的規劃工作實施法規，必然會導致工作的開展力度低，影響到實施效果。同時，與規劃相關的改革及開發都會涉及到土地、資源、人口等問題，而我國在城鄉規劃工作的開展中，沒有完善的財政政策支持，使與個人直接利益相關的權益無法得到保障，對推進改革與規劃的實施形成直接阻礙。

1.4 實施效果差強人意

由于制度和政策的原因，造成了城鄉統籌規劃工作開展效果的不明顯，但城鄉矛盾這一客觀事實，才是影響規劃實施效果的最直接因素。由于城鄉地區固有的矛盾與沖突非常明顯，而除了基本的發展矛盾外，還存在著一些制度、社會、人口等方面的沖突，同時，規劃的統籌與實施工作也過于追求效果，這更加劇了城鄉地區之間的矛盾，使規劃的實施與各項工作的開展受到進一步制約影響。

2 城鄉統籌規劃的政策支持與制度創新

2.1 城鄉統籌規劃組織領導與實施方式的改革

要提升城鄉規劃工作的開展速度及效果，改革現有的規劃組織方式與實施方式是最根本手段[1]。政府不僅要建立專門的聯合機構來確保規劃實施工作的順利開展，還要通過與其他部門之間的有效協作，促進城鄉規劃的科學性，推進規劃的落實。此外，還應該進行組織方式的完善，根據不同工作的落實情況要求對現有的城鄉統籌規劃管理工作進行職能的明確劃分，要將具體的工作落實到每個職能部門或崗位上，這樣才能提高工作效率與實施效果。

2.2 “多規合一”的規劃機制構建

“多規合一”是利用不同的規劃統制體系、規劃標準體系與實施管理的方案等手段，將不同地區的城鄉發展特點與差別考慮在內，并且最終實現目的統一、效果統一、規劃落實效果統一等。由于規劃方案與城鄉地區的其他方面建設機制上存在銜接問題，因此，利用“多規合一”的規劃機制，將不同的職能部門工作落實到特定的城鄉區域，與當地的具體發展情況與城鄉差別相對應，建立起有可實施性的方案并落實。

2.3 農村集體土地的流轉機制

城鄉規劃的最關鍵部分就在于農村土地改革，我國農村集體所有制下的管理方式是影響城鄉規劃建設的最重要因素之一，要以保障農村人民在土地使用方面的合理、合法權益為管理目標。首先，農村集體土地規劃要維護農村農業生產的穩定變化，實行逐步轉變農村土地使用與流轉的管理機制，即要明確農村土地的產權，又要保證土地使用的合理性，保持農民使用土地的合法權益。其次，還要利用各種制度，嚴格控制耕地的使用，在保持城鄉規劃建設的同時，也要保證農業生產的穩定發展和穩步提升，確保城鄉建設的科學性與合理性。

2.4 完善農村居民點調整的相關配套政策

城鄉規劃的重點在鄉鎮而不在城市，作為主要的規劃對象，農村居民的生活配套保障是基本要求，在落實規劃發展政策時，只有保證農村的居民的生活必要配套，才能夠實現進一步的規劃和發展。建立完善的配套政策不僅要從財政方面入手，完善硬件設施，還要從土地管理、戶籍管理等方面實施軟配套的完善機制，實現新農村建設的全面推進，利用新的管理模式與建設方案，推進城鄉規劃的實施，以和諧的社會狀態為前提，尋求進一步的建設和發展。

3 結語

面對當前城鄉統籌規劃工作中存在的問題，只有從政策入手進行改革，建立起適應城鄉居民發展需求的實施方案，才能推進規劃的落實與各項工作的順利開展。作為我國新時期建設的主要目標，實施城鄉統籌規劃需要在不斷的工作落實中繼續探索，只有根據社會反應和變化及時做出調整，才能不斷促進我國的城鄉建設事業全面發展。

參考文獻

[1]趙華勤等.城鄉統籌規劃：政策支持與制度創新[J].城市規劃學刊，2013（1）.

（責任編輯：劉昀）