區域戰略性新興產業發展戰略研究

劉 毅 李志強 陳忠陽 王萬林

（撫順市科學技術情報研究所，遼寧撫順 113008）

區域戰略性新興產業發展戰略研究

劉 毅 李志強 陳忠陽 王萬林

（撫順市科學技術情報研究所，遼寧撫順 113008）

戰略性新興產業是對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用的產業，是新興科技和新興產業的深度融合，具有全局性、長遠性、動態性等八大基本特征。科學選擇戰略性新興產業非常重要，選對了能夠實現跨越發展，選錯了將會貽誤大好時機。本文根據區域特點及市場需求來重點論述如何科學選擇重點產業和優先發展領域，并加強政策的引導與扶持，努力形成具有本地區特色的戰略性新興產業。

區域；戰略性新興產業；發展戰略

2008年世界金融危機爆發以來，大力發展戰略性新興產業已成為世界主要國家復蘇經濟、搶占新一輪經濟科技發展制高點的重大戰略。在這個背景下，我國政府開始提出發展“戰略性新興產業”這一構想，并將其作為我國破解資源約束、突破發展瓶頸、提升我國產業結構優化的重大經濟舉措，各級地方政府也紛紛結合各自發展基礎，制定了相應的區域性戰略性新興產業意見或規劃。但在實際操作中，許多地方政府由于擔心失去發展機會，在沒有經過充分論證的情況下，僅僅憑借主觀感覺來選擇戰略性新興產業策略，造成了各省戰略性新興產業同構化、碎片化發展的現象，導致新的產業結構不合理。有些地方還存在一些諸如“騰籠換鳥”的錯誤指導思想，違背發展戰略性新興產業的初衷。因此，明確戰略性新興產業的內涵，結合地區經濟、社會發展情況，確定適宜地區發展戰略性新興產業和發展戰略具有極其重大的意義。

1 戰略性新興產業的內涵及特征

1.1 戰略性新興產業的內涵

戰略性新興產業是在國際金融危機爆發后經濟領域出現的新詞，理論界、產業界、政界關于戰略性新興產業的定義尚未形成一致意見。國內外研究成果普遍認為，戰略性新興產業是指隨著信息、生物、納米、新能源、環保、海洋和空間等新技術的進步而出現的一系列新興的產業。國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》將戰略性新興產業定義為以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業，并提出了節能環保、新一代信息技術、生物產業、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰略性新興產業重點發展領域。值得注意的是，戰略性新興產業是一個動態的概念，是根據現階段我國經濟社會發展需要和科學技術進步的實際情況而確定的。隨著形勢的發展，戰略性新興產業的重點領域應當適時進行調整。

1.2 戰略性新興產業的基本特征

選擇、發展戰略性新興產業，必須準確把握好戰略性新興產業的基本特征，許多學者從不同角度對戰略性新興產業的特征提出了自己的見解。本文認為，戰略性新興產業應具備以下八方面特征：一是具有全局性，即產業發展關系國民經濟和社會發展的全局；二是具有長遠性，即產業對經濟社會發展的貢獻是長期的；三是具有導向性，即產業的發展方向與政府的政策導向、未來的經濟發展重心相一致；四是具有動態性，即產業發展能夠根據時代變遷和環境變化做出調整；五是具有創新性，即產業技術和商業模式的創新；六是具有需求性，即產品要有穩定且前景可觀的市場需求；七是具有盈利性，即具有良好的技術經濟效益和長期盈利特征；八是具有成長性，即戰略性新興產業具有巨大的發展空間。

2 國內外區域戰略性新興產業的發展經驗及啟示

歐盟、美國、日本等發達國家，在經濟發展的不同階段都推出了各項支持本國戰略性新興產業發展的政策，為其產業發展創造了更多的空間。國內在培育和發展戰略性新興產業方面，各省市也都積極探索，采取了一些鮮活有效的措施和辦法。

2.1 國外部分發達國家戰略性新興產業的發展經驗

美國：在發展戰略性新興產業上，美國確立了以復興制造業為核心的“再工業化”的戰略思路，選取生物技術、納米技術、新能源、電動汽車和環保產業等新興產業進行重點扶持。2008年金融危機爆發以后，美國在總額7870億美元的經濟刺激方案中，可再生能源及節能項目、醫療信息化、環境保護等產業均為投資重點行業，航天、海洋及大氣等領域也特別受到關注。2011年，美國對戰略性新興產業額研發投入超過4272億美元，占GDP的2.8%。

日本：金融危機以后，日本政府將信息通訊、節能和新能源開發、環保、生物工程、宇宙航空、海洋開發等產業作為重點領域進行扶持，并提出“兩個戰略，三個支撐”為核心的新經濟成長戰略。政府選擇有利于提高本國科技水平和企業技術能力的關鍵技術，并對其研發給予優先支持。

德國：德國主要從國家層面制定新興產業發展的法律或戰略，來引導、推動和規范新興產業的良性發展，取得良好的效果。例如先后出臺《可再生能源發電并網法》、《可再生能源法》、《電力供應法》，保證可再生能源的地位。在2010年德國發布《德國2020高技術戰略》，對未來高技術發展戰略加以規劃，確定了氣候與能源、保健與營養、交通、安全和通信5大需求領域。

2.2 國內部分省市戰略性新興產業的發展經驗

上海：重點發展高端裝備制造、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、節能環保和新能源汽車等產業。主要措施有：制訂關鍵裝備首臺(套)補貼政策；設立高新技術產業化創業投資基金；推出一系列支持產業發展稅收優惠政策；構建上海新能源等各類技術交流合作平臺、標準化平臺和培訓平臺等。

江蘇：實施新興產業倍增計劃，重點發展新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網和新一代信息技術六大新興產業，同時大力發展高端裝備制造、光電、智能電網等新興產業。主要措施：構建戰略性新興產業項目實施的審批綠色通道，打造特色基地，構建一批創新產業鏈條，打造一批產業特征明顯、產業集聚度高、輻射帶動作用大的高科技特色產業集群；建立支持突破核心技術的財政政策，圍繞新能源、新醫藥等新興產業，支持174個科技創新體系項目的實施；組建生物醫藥、風力發電等十大產業技術創新聯盟。

山東：重點發展新能源、新材料、新信息、新醫藥和海洋開發等五大產業。主要措施：建立大型科學儀器設備協作共用網，搭建協作共用平臺，省財政每年安排經費400萬元，鼓勵大型儀器設備向中小企業、社會單位和個人開放服務，推進科研資源共享；設專項資金扶持技術進步和創新成果轉化，重點支持47項省自主創新成果轉化重大項目等。

2.3 國內外區域戰略性新興產業發展的啟示

一是根據區域特點及市場需求來科學選擇重點產業和優先發展領域，重點發展的戰略性新興產業應符合區域經濟發展水平。

二是政府扶持和產業政策的正確引導是戰略性新興產業崛起的重要手段。不論是在市場經濟為主導的歐美國家,還是以政府主導型經濟為主的東亞國家和地區,均對需要重點發展的新興產業給予了必要的扶持和引導。

三是加大財政支持力度，建立科學的財稅扶持機制為技術研發、前沿探索提供有力的資金支持。日本通過提供開發補助金的方式，不斷加大對產品研發的資金支持。國內江蘇等地要求地區財政科技投入增幅要明顯高于財政經常性收入增幅，并作為考核地區政府的重要指標。

四是開創官產學研合作的新體制，著力增強自主創新能力，掌握核心關鍵技術，并要著力培養相關人才。

五是注重戰略性新興產業區域協調發展。借鑒長三角地區的做法，有效整合產學研各方資源，建立區域性戰略性新興產業發展聯合聯盟，帶動區域產業技術升級，推動戰略性新興產業區域協調發展。

表1 2013年撫順市工業重點行業運行情況

3 撫順地區經濟、產業發展情況及分析

3.1 經濟、產業總體狀況

撫順市作為東北老工業基地的重要組成部分，重化工業的特征突出，2013年全市地區生產總值1340.4億元，全市規模以上工業企業完成工業總產值2697.3億元，石化、冶金、裝備制造、能源是撫順工業的四大支柱產業（詳見表1）。

3.2 戰略性新興產業發展現狀

近年來，撫順市以國家支持老工業基地振興和資源枯竭城市經濟轉型為契機，以高新區及特色產業基地為載體，實現戰略性新興產業在空間布局、資金、科技資源等的有效集中，重點發展以化工新材料、先進金屬材料、先進復合材料、精細化工為主的新材料產業以及先進裝備制造業，同時發展新醫藥、納米材料及納米技術、環境保護材料和綠色裝備制造等相關產業，形成精細化工、新材料、煤礦安全裝備、智能機器人等產業集群，2013年相關產業完成投資41.6億元，實現產業增加值189億元，對地方經濟的拉動作用初步顯現。但與遼寧省其它城市相比，撫順市戰略性新興產業的發展仍顯滯后，產業單一，規模偏小。以2011年不完全統計數據為例，撫順市戰略性新興產業工業總產值約為102億元，位居遼寧省第六位（見表2），同時存在產業鏈不完善、體制機制障礙、產業化能力有待增強、產業發展缺乏資金投入等問題。

3.3 發展戰略性新興產業競爭力分析

確定關鍵要素，結合撫順市產業發展現狀，進行產業競爭力分析（見表3）

3.4 SWOT競爭力分析

根據地區基礎條件，梳理總結出撫順發展戰略性新興產業所具有的優勢、劣勢以及面對的機遇和威脅，如SWOT分析所示（表4）。

3.5 戰略性新興產業選擇指標體系

戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合，科學選擇戰略性新興產業非常重要，選對了就能實現跨越發展，選錯了將會貽誤時機。目前，國內對戰略性新興產業選擇指標體系的建立剛剛起步，但國內外有關理論研究為產業選擇標準的制定提供了豐富的參考，普遍的觀點認為主導產業或優勢產業的選擇應根據產業結構的優化進程、對技術的吸收能力和經濟效益來確定。東北財經大學產業組織與企業組織研究中心課題組構建了具有參考價值的“中國戰略性新興產業選擇的指標體系”(表5) ，本文參考該指標體系，配以權重，對相關產業進行評價分析。

表2 2011年遼寧省各市戰略性新興產業發展情況

表3 關鍵因素對比分析表

4 撫順市戰略性新興產業的總體發展戰略

根據戰略性新興產業國內外發展態勢，基于上述分析，借鑒國內外產業發展經驗，提出撫順市戰略性新興產業發展戰略如下：

4.1 立足優勢，高端布局

根據區域特點及市場需求，重點發展化工新材料、金屬新材料、先進裝備制造、節能環保、高技術服務、新醫藥等六大戰略性新興產業。制定撫順市戰略性新興產業發展規劃及實施方案。

4.2 依托園區，重點突破

以特色基地建設為契機，通過引資、引智，整合各類外部創新資源，促進高新技術成果的產業化，加強產業橫向與縱向關聯合作，發揮其規模效應與集群效應。同時實施重點突破，在產業鏈優勢環節上，推動產業鏈高端化發展，打造獨具區域特色和核心優勢的拳頭產品與產業鏈、群，主要產品向生活消費品等產業鏈高端延伸，重點發展橡塑終端制造品(如包裝、建材塑料、醫療塑料等)、精細化工高端產品（表面活性劑、工業助劑、新醫藥等）以及高性能纖維制品等項目。

4.3 加大投入，合作創新

開創官產學研合作的新體制，著力增強自主創新能力，掌握核心關鍵技術，并著力培養相關人才，提升戰略性新興產業的科技創新能力。加強科技資源的整合和公共研發平臺的建設，采取自主研發和技術引進、原始創新和消化吸收二次創新相輔相成的混合開發模式，為新興產業技術研發、技術轉移、成果推廣、項目轉化提供全方位的信息服務、技術服務、成果轉化服務、科技創業服務、企業孵化服務、知識產權服務、科技人才服務等多種咨詢與服務支撐。同時加大科技資金投入，為產業發展注入強大科技動力。

表4 SWOT分析表

表5 戰略性新興產業選擇指標體系

4.4 緊抓機遇，協同發展

在沈撫同城化背景下，實現區域協同化發展。隨著國家振興東北老工業基地的深入進行，通過積極推進沈撫同城化戰略，積極整合沈陽市科技、產業、人才資源，實現與沈陽經濟的無縫聯接，并在更大區域范圍內進行國際合作、跨區域合作，力爭在東北地區，乃至于東北亞范圍內整合產業資源，謀求市場份額，促進產業合作配套，在開放、互補、共贏下帶動區域經濟統籌協調發展。

5 實施策略建議

一是充分發揮政府推動作用，為產業發展提供組織保障。新興產業的培育和發展離不開政府部門的支持和推動。

二是提升企業創新能力，推進自主創新，著力突破關鍵技術，切實掌握新興產業的核心競爭力，進一步加強以企業為主體的科技創新體系建設。

三是集中加大科技資金投入，為新興產業發展注入強勁血液。完善和加強科技與金融的結合，多渠道籌措資金，建立創業投資引導基金，以此吸引外部資金用于支持新興產業的發展。

四是突出強化四大載體建設，為產業發展提供廣闊舞臺。項目、企業、園區和服務平臺是新興產業發展的四大主要載體，發展新興產業必須十分注重其重大項目、領軍企業、集聚園區和服務平臺的建設。

五是引進培育創新人才，為新興產業發展提供有力支撐。將招商引資和招才引智緊密結合，圍繞戰略性新興產業重大項目、骨干企業、園區建設等，引進一批領軍人才、創新團隊及金融、管理等相關專業人才。建立海外人才庫，加強與海外高層次人才的交流與合作。

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