全面深化農(nóng)村改革加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任 湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 劉宗林

全面深化農(nóng)村改革加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任 湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 劉宗林

湖南省農(nóng)業(yè)要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵是要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的可控性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

1.更加注重質(zhì)量、效益、安全和可持續(xù)一是穩(wěn)量。重點(diǎn)是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，擴(kuò)大糧食高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模，確保湖南省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在300億公斤以上；確保肉類總產(chǎn)量穩(wěn)定在600萬噸以上；抓好127萬公頃蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)。二是提質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控，加快形成覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過程的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。三是增效。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)打造糧食、肉食、果蔬三大千億元產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)油料、茶葉、生物制藥三大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)效益。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，培育農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。四是生態(tài)。在湘江等四水流域和大中城市周邊，探索開展農(nóng)業(yè)環(huán)境容量評(píng)價(jià)。在湖南省推廣集雨節(jié)水灌溉、水肥一體化、秸稈腐熟還田、地力綜合培肥等農(nóng)業(yè)模式示范，探索構(gòu)筑“養(yǎng)殖-沼氣-種植”三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。在湘江流域禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖退出的基礎(chǔ)上，在全省特別是資、沅、澧水及洞庭湖區(qū)開展養(yǎng)殖區(qū)域劃定工作，禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖5年內(nèi)全部退出。

2.更加注重科技推廣應(yīng)用和勞動(dòng)者素質(zhì)提升一是認(rèn)真組織實(shí)施“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程，大力推行“1對(duì)1”精準(zhǔn)化服務(wù)和“1對(duì)n”多極化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力和成果轉(zhuǎn)化利用率。二是大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)水稻育插秧、稻谷烘干、油菜生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)及裝備研發(fā)，在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展，力爭(zhēng)3年內(nèi)水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化率達(dá)到69%。三是著力推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提升。2015年力爭(zhēng)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民4萬人、一批現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、1000名合作社帶頭人、上萬名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園技能型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)骨干。

3.更加注重規(guī)模化、集約化和社會(huì)化一是堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖。在2014年整縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2015年具備條件的市、縣，成建制推進(jìn)，確保到2017年湖南省基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。組織實(shí)施好“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，做實(shí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，做大經(jīng)營(yíng)主體。三是規(guī)范引導(dǎo)工商資本“下鄉(xiāng)”。一方面要制定鼓勵(lì)政策，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入資本、技術(shù)、管理、理念等先進(jìn)要素；另一方面要加強(qiáng)資格審查、項(xiàng)目審核，建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要規(guī)定明確的上限，定期對(duì)土地用途、經(jīng)營(yíng)范圍等開展監(jiān)督檢查，確保“農(nóng)地農(nóng)用”。四是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

4.更加注重進(jìn)一步深化改革釋放紅利一是對(duì)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行分置，有序引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是改革農(nóng)村宅基地制度，在堅(jiān)持一戶一宅的前提下，完善農(nóng)村宅基地分配政策，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。擴(kuò)大開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式。三是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將集體資產(chǎn)量化、固化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，保護(hù)每個(gè)成員的集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。