江西省森林旅游存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊軍

(江西省婺源縣林業(yè)局技術(shù)推廣站,江西 上饒 333200)

江西省森林旅游存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊軍

(江西省婺源縣林業(yè)局技術(shù)推廣站,江西 上饒 333200)

為了厘清江西省森林旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，采用訪談及實(shí)地調(diào)查等方式進(jìn)行了研究。結(jié)果表明，江西省森林旅游存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、整體規(guī)劃欠缺、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后、認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的建議。

森林旅游；問(wèn)題及對(duì)策；江西省

江西省屬我國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)。近年來(lái)，在國(guó)家林業(yè)局的大力支持和指導(dǎo)下，江西以貫徹落實(shí)“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略為契機(jī)，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)森林旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強(qiáng)化措施，將森林旅游業(yè)作為我省又一林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，取得顯著成效。據(jù)江西省林業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，2013年，全省森林公園年度收入總額52.32億元，其中旅游收入45億元(含門票收入7.1億元)；接待游客4 700萬(wàn)人次,其中境外游客690萬(wàn)人次。在森林旅游業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，面臨著思想認(rèn)識(shí)不足、缺乏總體規(guī)劃及人才不足等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了江西森林旅游業(yè)的發(fā)展。鑒于此，根據(jù)工作實(shí)踐，對(duì)江西森林旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出可操作性對(duì)策，以期為江西森林旅游發(fā)展提供參考。

1 森林旅游業(yè)概況

江西省是我國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)之一，全省森林面積超過(guò)96萬(wàn)hm2，有5100多種高等植物和610多種陸生野生動(dòng)物，2013年底森林覆蓋率為63.1%，位居全國(guó)第2位，有的縣、區(qū)森林覆蓋率甚至高達(dá)95%以上。江西省群山擁抱，江湖縱橫，形成了一系列勝景佳境。境內(nèi)不同知名度的名山就有110余座，耳熟能詳?shù)拿骄陀小凹t色圣地”井岡山、俊秀甲天下的廬山、天下第一仙峰的三清山，中國(guó)道教發(fā)祥地的龍虎山，華東第一峰的武夷山，東亞季風(fēng)屏障的九連山，港人飲水思源的三百山等一批名山秀谷。截至2013年底，江西省共有1處世界文化遺產(chǎn)(廬山)、1處世界自然遺產(chǎn)(三清山)、2處世界地質(zhì)公園(廬山、龍虎山)；152個(gè)森林公園，其中國(guó)家級(jí)森林公園43個(gè)，數(shù)量連續(xù)5年居全國(guó)首位，較著名的有廬山山南國(guó)家森林公園、鄱陽(yáng)湖國(guó)家森林公園、天柱山國(guó)際森林公園等；8個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(井岡山、武夷山等)；20多個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；11個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；25個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

2 發(fā)展森林旅游的優(yōu)勢(shì)

2.1 資源優(yōu)勢(shì)

江西省有亞熱帶常綠闊葉林和中國(guó)最大的淡水湖為代表的濕地。目前，全省共有森林公園155個(gè)，其中國(guó)家級(jí)43個(gè)，省級(jí)有100個(gè)。國(guó)家級(jí)森林公園數(shù)量連續(xù)多年位居全國(guó)第一；濕地公園33個(gè)、自然保護(hù)區(qū)195個(gè)。總經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到175.35萬(wàn)hm2，占總面積的10.5%，為發(fā)展森林旅游打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 政策優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視森林旅游發(fā)展工作，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)森林旅游發(fā)展的政策措施,先后下發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)[2003]9號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2008〕10號(hào))，明確提出了要加快發(fā)展森林旅游業(yè)。2014年5月11日，國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家旅游局在人民大會(huì)堂簽訂了《關(guān)于推進(jìn)森林旅游發(fā)展的合作框架協(xié)議》。省林業(yè)廳與省旅游局簽訂了《關(guān)于推進(jìn)森林旅游發(fā)展的合作框架協(xié)議》，并建立了推進(jìn)森林旅游發(fā)展的合作機(jī)制。制定了《江西省森林旅游發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》，為全省加快推進(jìn)森林旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇。

2.3 特色組合優(yōu)勢(shì)

江西省森林旅游的優(yōu)勢(shì)很大程度體現(xiàn)在組合特色上，最大組合形式是森林旅游與文化的組合。主要有兩種典型組合形式：一是紅色森林旅游。將紅色歷史與綠色森林連接，紅綠結(jié)合，和諧互動(dòng)。這一形式的典型代表旅游區(qū)是井岡山。二是宗教文化森林旅游。紅色森林旅游以井岡山為典型代表，宗教文化與森林綠色旅游以三清山、龍虎山為代表。近年來(lái)，江西舉辦的中國(guó)鄱陽(yáng)湖國(guó)際生態(tài)文化節(jié)、井岡山國(guó)際杜鵑節(jié)、中國(guó)(梅嶺)國(guó)際都市森林休閑節(jié)、大覺(jué)山生態(tài)旅游節(jié)、大余梅關(guān)賞梅節(jié)等眾多森林旅游節(jié)慶活動(dòng)，極大地推動(dòng)了全省森林旅游的發(fā)展。

2.4 組織管理優(yōu)勢(shì)

省林業(yè)廳設(shè)有專門的森林公園管理辦公室、濕地公園管理辦公室，其中一項(xiàng)重要職責(zé)就是推進(jìn)森林旅游業(yè)發(fā)展。同時(shí)成立了江西省森林公園和森林旅游協(xié)會(huì)，為江西森林旅游業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

3 森林旅游業(yè)面臨的問(wèn)題

3.1 對(duì)森林旅游認(rèn)識(shí)不足

就江西省來(lái)說(shuō)，從總體上講，大部分縣市都能清醒的認(rèn)識(shí)森林旅游資源的重要性，在意識(shí)形態(tài)上有了很大提高。但是，還有部分縣市，對(duì)森林旅游事業(yè)發(fā)展缺乏使命感和緊迫感，開拓意識(shí)有待提高。有的地方森林風(fēng)景資源相當(dāng)豐富，很有特色，但對(duì)其開發(fā)利用瞻前顧后，下不了決心，自己不想干，又怕別人去干[1,2]；有的縣市不注重開發(fā)建設(shè)，僅僅掛牌圈地，等待上級(jí)投資建設(shè)；有的只注重開發(fā)，不注重后期管理，森林旅游往往在低水平運(yùn)營(yíng)。之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，說(shuō)到底，還是個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題[3]。

3.2 森林旅游整體規(guī)劃欠缺

經(jīng)過(guò)調(diào)查表明，目前部分縣市對(duì)森林旅游規(guī)劃欠缺，對(duì)轄區(qū)內(nèi)森林旅游資源家底不清楚，發(fā)展思路不明確。個(gè)別地方先對(duì)森林旅游區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，然后進(jìn)行規(guī)劃；還有的地方?jīng)]有森林旅游規(guī)劃，想到什么建設(shè)什么，沒(méi)有整體發(fā)展目標(biāo)，存在盲目發(fā)展的現(xiàn)象。同時(shí)，有些地方在規(guī)劃過(guò)程中，沒(méi)有體現(xiàn)自己的特色，重復(fù)建設(shè)。如果對(duì)這些問(wèn)題視而不見，將影響森林旅游的發(fā)展。

3.3 森林旅游人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

據(jù)了解，江西省森林旅游人才缺乏。部分森林旅游資源一部分是從事林業(yè)相關(guān)專業(yè)的，對(duì)森林旅游比較陌生；一部分是從其他專業(yè)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，缺乏旅游和植物學(xué)相關(guān)知識(shí)。旅游專業(yè)畢業(yè)的人才屈指可數(shù)，尤其和森林旅游相關(guān)專業(yè)更是鳳毛麟角。顯然，這樣從業(yè)人員構(gòu)成的森林旅游隊(duì)伍，很難滿足森林旅游發(fā)展的需要。

3.4 森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，江西省森林旅游基礎(chǔ)條件明顯改善，但與“加快開發(fā)、全面開發(fā)”的要求相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得有些滯后。部分森林旅游景區(qū)入口綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，景區(qū)大門、售票廳、商業(yè)門點(diǎn)、安全保衛(wèi)等功能尚不完善。景區(qū)道路狹窄，停車場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，車流量大時(shí)出現(xiàn)車輛擁擠、交通堵塞現(xiàn)象，影響車輛及游客出入和安全。

4 森林旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策

4.1 加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)

森林旅游是一項(xiàng)全新的旅游概念，從某種程度上說(shuō)，宣傳與營(yíng)銷就是森林旅游的生命線[4]。對(duì)于江西省森林旅游的宣傳營(yíng)銷工作，提以下意見：首先，要抓好大眾媒體傳播。可以考慮與國(guó)內(nèi)外知名大眾傳媒簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，省財(cái)政每年劃撥一定數(shù)額的宣傳經(jīng)費(fèi)，森林旅游開發(fā)景區(qū)自籌一定宣傳資金，以森林旅游為主導(dǎo)[5]，對(duì)江西省的自然風(fēng)光、民族文化等特色旅游資源進(jìn)行宣傳，叫響江西特色森林旅游的品牌。其次，要充分利用人際傳播。可以邀請(qǐng)知名學(xué)者、文化名人來(lái)江西森林旅游景點(diǎn)參觀，通過(guò)他們的身影進(jìn)行宣傳，樹立江西省森林旅游新形象。第三，要加強(qiáng)森林旅游與文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等的一體化發(fā)展，促進(jìn)森林資源優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變；要加強(qiáng)相鄰景區(qū)景點(diǎn)之間在森林旅游產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)、旅游線路設(shè)計(jì)、門票聯(lián)合、市場(chǎng)共建、聯(lián)合宣傳營(yíng)銷、旅游交通服務(wù)等領(lǐng)域的合作，提高森林旅游資源的使用效率和森林旅游的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)資源共享、品牌共享、客源共享，利益共享。

4.2 高標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃是發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，編制高水平的森林旅游發(fā)展規(guī)劃是江西省開展森林旅游的最重要基礎(chǔ)工作[6-7]。目前，江西省尚未編制全省森林旅游發(fā)展總體規(guī)劃，森林公園相關(guān)規(guī)劃也不完善甚至缺失，森林旅游開發(fā)建設(shè)沒(méi)有規(guī)劃指導(dǎo)，很多項(xiàng)目匆匆上馬，造成功能雷同、檔次偏低[8]。所以現(xiàn)階段，首先，要盡快編制《江西省森林旅游發(fā)展規(guī)劃》，用來(lái)指導(dǎo)全省森林旅游發(fā)展。規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)站在全省的高度，統(tǒng)籌開發(fā)和保護(hù)的力度，將全省森林資源作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，規(guī)劃尤其要注重突出地方特色，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的差異化，避免旅游功能雷同，造成森林資源低效配置。其次，要強(qiáng)化森林公園建設(shè)總體規(guī)劃編制工作。對(duì)全省森林公園，統(tǒng)一要求編制總體規(guī)劃，已有規(guī)劃的，要根據(jù)現(xiàn)階段實(shí)際情況加以修訂完善，未制定總體規(guī)劃的，限期補(bǔ)做，新設(shè)立的森林公園一律要求制定總體規(guī)劃。

4.3 加強(qiáng)森林旅游人才隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)江西省森林旅游人才缺乏的現(xiàn)狀，提出以下建議：首先，要從實(shí)際出發(fā)，采取上下結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、常年與淡季相結(jié)合的辦法，送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，盡快培養(yǎng)一批規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、導(dǎo)游、餐飲、服務(wù)等方面的專業(yè)人才；其次，每年有計(jì)劃地從高校森林旅游專業(yè)畢業(yè)的本科生、研究生中招考錄用優(yōu)秀學(xué)生充實(shí)到森林旅游隊(duì)伍中，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)[9]；第三，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)。堅(jiān)持“在發(fā)展中求和諧、在和諧中求發(fā)展”的理，出臺(tái)對(duì)現(xiàn)有森林旅游人才實(shí)行定期培訓(xùn)，對(duì)非專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行崗位技術(shù)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)干部職工勤學(xué)上進(jìn)，創(chuàng)設(shè)一個(gè)重學(xué)習(xí)，鉆技術(shù)的良好氛圍，采取在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、崗位實(shí)習(xí)、基層鍛煉等多種方式，擴(kuò)寬人才培養(yǎng)渠道，努力在實(shí)踐中培養(yǎng)造就人才；第四，形成良好的人才選用培養(yǎng)機(jī)制。根據(jù)森林旅游業(yè)發(fā)展要求，建立良好的人才選用培養(yǎng)機(jī)制。完善選人用人程序、途徑和方法，搭建讓優(yōu)秀人才脫穎而出的廣闊平臺(tái)；在選聘人才上，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，并使之制度化，以保證人才選用培養(yǎng)的廣泛性和持續(xù)性；打破人才區(qū)域、部門的壁壘，促進(jìn)人才的合理有序流動(dòng)。建立符合科學(xué)發(fā)展觀的考核體系和考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性[10]。

4.4 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要提高森林旅游的接待能力，必須加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，江西省森林資源多處于山區(qū)，要加快通往森林旅游景區(qū)公路建設(shè)，加快景區(qū)內(nèi)道路、棧道、防火通道改造，加快構(gòu)建“吃、穿、住、游、購(gòu)、娛”六大旅游要素相配套的旅游接待服務(wù)體系。

[1] 房仕鋼.國(guó)內(nèi)外森林公園規(guī)劃建設(shè)的對(duì)比研究[J].防護(hù)林科技,2008(4)：45-47

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[3] 陳白璧.福建森林文化旅游資源分析及開發(fā)對(duì)策研究[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014(1)：85-87

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1005-5215(2015)01-0086-02

2014-10-17

楊軍(1972-)，男，浙江仙居人，碩士，工程師，主要從事林業(yè)科研與技術(shù)推廣工作.

S788.2

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2015.01.030