淺議工程項目流標的應對辦法

吳燦晏

(廈門市翔安區財政審核中心 福建廈門 361101)

引 言

實行建設項目招投標是我國建筑市場趨向法制化、規范化、完善化的重要舉措。對擇優選擇施工單位，全面降低工程造價，使工程造價得到合理有效的控制具有重要意義［1］。但由于受招標方式、招標條件、資質要求、項目班子人員組成以及工程造價水平影響，招標過程中一些項目出現多次流標，有些甚至在報名階段就因達不到法定數量要求而流標。項目的反復流標直接影響了已批準項目的開工建設，增加了采購成本延長了采購周期進而造成效率下降。如何實現公平公正與提高效率的契合，是本文探討的主要內容。

1 目前招投標做法簡介

政府采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為。政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法［2］。目前廈門地區規定施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的、全部使用國有資金或國有資金投資占控股或主導地位的，必須公開招標。有些地方也規定工程投資在50至200萬元項目必須在區建筑業協會會員單位范圍內進行公開招標。據統計，該地區近幾年200萬元以上項目公開招投標率達100%，一次性招標(含200萬元以下)成功率達92.8%。招標活動及信息發布主要通過建設工程招投標信息專業網和政府采購網進行。

2 招標案例及流標原因分析

所謂流標是指工程項目招標采購活動中有效投標人不足三家或投標文件實質性響應不足三家而不得不重新組織招標或采取其他方式進行采購的現象。流標實際上是一種招標失敗，將直接造成采購成本增加和采購周期的延長。

2.1 某石方爆破工程

2.1.1 招標過程簡介

某場地平整項目由于工期緊、發包之前未進行地質勘探，承包人在土地平整實施過程中遇大量石方(約7.03萬m3)。由于石方量大、造價預估超過200萬元且考慮到石方爆破的專業性，業主決定將地塊內石方爆破單獨招標選擇專業承包商。確定中標人的方法為在資格后審及評標結束后公開隨機抽取中標候選人。項目管理班子要求項目經理、生產負責人、施工員、質檢員、安全員、試驗員、材料員，以及爆破技術負責人、爆破員、爆破安全員。其中項目經理要求注冊一級建造師、項目管理班子成員要求相應的崗位證書及無在建項目。

工程合理低價主要根據業主報送的概算批復文件、招標文件、設計圖紙、工程量計算書等進行編制。采用海邁工程量清單計價軟件套用消耗量定額，材料單價按招標當月《廈門建設工程信息》、廈建價［2010］45號(關于調整發布廈門市建設工程招標投標報價最低控制線標準的通知)確定。

該項目前二次招標均因報名家數不足產生流標。第三次招標時將地塊邊上的路基石方爆破合并進行，其中石方爆破量增加7.4萬 m3、合計14.43萬m3。并對部分招標條件進行修改，項目管理班子成員中的爆破技術負責人、爆破員安全員取消無在建項目要求。

由于工程量調整，合理低價也作相應調整，石方爆破綜合單價結合市場詢價確定。該項目第三次公開招標成功。

2.1.2 流標原因分析

(1)準入門檻較高。項目管理班子成員除要求注冊一級建造師及五大員外還要求具有爆破專業的技術負責人、爆破員、安全員，且所有人員均要求無在建項目。

(2)招標項目需要進行劃分標段的，招標人應當合理劃分標段。一般情況下，一個項目應作為一個整體進行招標［3］。本案例的土方開挖及石方清渣已經發包，同屬一個清單項目的石方爆破與清渣由不同的承包商完成，不利于現場施工的協調配合以及清單綜合單價的平衡報價，直接影響了有爆破資質承包商的投標意愿。

(3)石方爆破專業性強、安全性高且防護措施多，在進行合理低價確定時對相關措施可能增加費用應加予考慮。

2.1.3 案例的啟發與借鑒

該案例對于同類型的工程項目招標具有一定借鑒作用:一是土石方工程在招標之前應進行地質勘探、確定土石比例及巖石類別。二是同一地塊的土石方應分開計價整體發包，有利于承包商的統一管理，人員、機械設備、臨時設施可以統一使用。三是采用單價包干合同，石方數量可以先暫估，竣工后按實際完成工程量進行結算。四是允許聯合體投標，如具有土石方施工總承包資質與具有石方爆破拆除資質的施工單位組成聯合體，一次性確定承包商。

2.2 某避風塢修復工程

2.2.1 招標過程簡介

該項目主要建設內容包括維修加固防浪墻96m、堤頂路面、更換系船柱42個、清理廢棄船30艘以及避風塢內及港道清淤2.96萬m3，總造價預估在200萬元以內。項目管理班子包括項目經理、生產負責人、施工員、質檢員、安全員、試驗員、材料員。其中項目經理要求二級以上水利水電專業注冊建造師，項目班子人員要求無在建項目。承包人要求具備水利水電施工總承包三級以上資質，并且應是某區建筑協會會員、注冊地在某區的企業法人。確定中標人的方法為在資格后審及評標結束后公開隨機抽取中標候選人。其他要求:投標人自行踏勘現場、投標文件中不必遞交施工組織設計;采用商品砼，運距7km。土方余方外運按3KM計算、投標人自行考慮增減運距，包干使用，中標后不再調整運費。招標代理機構按市政工程消耗量定額及招標當月材料信息價編制預算價125.2萬元，淤泥外運按3KM考慮、風險費按1%計取。

該工程經二次公開招標均失敗。第三次招標前業主明確棄土地點，同時由于運距增加，合理低價也作相應調整。該項目第三次招標成功。

2.2.2 流標原因分析

(1)在當地注冊具有水利水電資質且為某區建筑協會會員的承包商數量不多。

(2)工程項目規模相對較小，中標后項目管理班子人員將被鎖定，有資質有條件的承包商意愿不高。

(3)清淤工程量占項目比重大而業主無指定棄土點，工程承包風險大。且海上清淤需要二次盤運，文明施工及環保要求高，外運按3KM考慮明顯不足。

2.2.3 案例的啟發與借鑒

該案例對于200萬元以下場外招標項目具有一定借鑒作用:一是適當擴充建筑協會成員單位，確保各類專業承包商在當地注冊數量達到三家以上。如具有港口、水利水電、爆破拆除總承包資質的承包商。二是工程發包之前應確定好取土源及棄土區，降低投標人風險。同時采取措施督促做好環境與生態保護。三是協調好項目所在地村(居)關系，為工程順利實施打下良好基礎。

2.3 某綠化種植項目

2.3.1 采購過程簡介

某市政基礎設施配套工程綠化種植項目通過政府采購網進行招標采購。造價約400萬元。要求投標人應具備獨立的法人資格，并提供經年檢合格的營業執照復印件;必須符合本項目相關行業的資質資格要求，具有《林木種苗生產許可證》及《林木種苗經營許可證》，提供相應的證明文件;提供反映苗圃面積的產權證明或租賃合同和反映苗木種類的相關圖片。另外星號條款(不符合該條款要求的投標人將導致廢標)規定投標人必須按采購清單要求提供苗木圖片并刻錄成光盤，作為評標和驗收的依據。

評標方法采用綜合評分法。具體評分標準為先進行資格性符合性評審，有三家或以上符合要求并對招標文件作出實質性響應的投標人，按以下標準和權重進行評分。分別為技術因素分值35%、商務因素分值20%、價格因素分值45%。同時規定投標人的技術因素分實際匯總少于技術部分總分50%的，視為無效投標。最后根據綜合評分高低排名并確定中標人。

該工程經二次公開采購均失敗。第三次招標時資格性要求修改為:“投標人必須具有《林木種苗生產許可證》及《林木種苗經營許可證》或綠化施工三級以上資質”。經公開答疑修改條件后第三次采購成功。

2.3.2 流標原因分析

(1)采購項目中含不同采購對象的，以占資金比例最高的采購對象確定其項目屬性［4］。本項目含苗木種植及養護，應屬于市政基礎設施配套工程。

(2)工程項目通過政府采購方式且招標時臨近春節是造成報名家數不足的主要原因。

(3)資格要求投標人必須具備《林木種苗生產許可證》及《林木種苗經營許可證》，而具有綠化施工資質但無上述兩證的承包人不能參與競標。

2.3.3 案例的啟發與借鑒

該案例對于同類型綠化項目招標具有一定借鑒作用:一是市政綠化不僅含有苗木，還包括種植及養護，工程屬性特征明顯，適用于工程招投標交易平臺。二是編制科學規范的示范文本提供給采購代理單位編制招標文件時參考。同時對投標人資格要求應主要考量其是否具備該專業施工總承包資質。三是允許聯合體投標。如具有綠化施工資質的單位與具有林木種苗生產許可證》、《林木種苗經營許可證》單位組成聯合體。四是信息發布不僅可以通過網絡，還可借助報刊雜志。同時工程招投標網與采購網可以進行信息共享。

3 結束語

通過以上案例，探討避免工程流標的一些辦法，總結幾點建議供業主及代理機構在項目招標時參考:(1)業主在選擇政府采購或工程招標時應根據項目屬性確定。(2)招標條件設定要體現公正合理性要求，盡可能讓符合資質要求的潛在投標人廣泛參與，有利于市場的充分競爭。(3)小型項目及專業性要求高的項目應盡可能放寬投標條件。如班子成員無在建項目要求方面。(4)安全性要求高或采取特殊保護措施的項目在進行造價確定時對相關措施可能增加造價應充分考慮。(5)避免拆分項目，特別是同屬一清單項目的定額子目不應分開計價及發包。(6)采取措施降低潛在投標人風險、盡可能提高投標人的投標意愿。(7)必要時應考慮接受聯合體投標。

［1］全國造價工程師執業資格培訓教材編審委員會，工程計價與控制(2006版)［M］.北京:中國計劃出版社.

［2］中華人民共和國政府采購法.

［3］全國造價工程師執業資格培訓教材編審委員會，工程計價與控制(2006版)［M］.北京:中國計劃出版社.

［4］政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法.