陜西省沙化土地開墾耕地現狀調查

萬建軍

(陜西省防護林建設工作站,陜西西安710082)

陜西省沙化土地開墾耕地現狀調查

萬建軍

(陜西省防護林建設工作站,陜西西安710082)

陜西沙化土地面積的99.5%集中在榆林。文章通過查閱資料和現地調研,簡述陜西防沙治沙成效,介紹榆林土地開發整理項目實施以來荒沙地開墾耕地利用情況,分析存在問題及對策研究。

荒沙地;土地整理;耕地;對策

陜西是全國土地荒漠化和沙化危害嚴重的省份之一,是阻止我國西北風沙東越南侵的重要防線。陜西沙化土地涉及榆林、延安、渭南3市9縣(區),區域土地總面積386.3萬hm2,沙化土地面積141.3萬hm2,耕地面積92.7萬hm2,林地218萬hm2,各類草地面積50多萬hm2。

1 基本情況

多年來,在國家有關部委大力支持下,依托三北、退耕、天保、小流域治理等國家重點工程,陜西省防沙治沙各部門齊心協力、干群持之以恒。沙區造林保存面積累計達到125萬hm2,林木覆蓋率達到33%。在沙漠腹地建成萬畝以上片林165塊,其中以樟子松等為主的綠色防風固沙林帶近14萬hm2,初步形成了點線面相結合,布局合理的綠化網絡。與2002年比較,沙化土地面積減少2.1萬hm2,流動、半固定沙地面積的占比由29.9%下降到15.9%,沙區生態狀況實現了由“整體惡化、局部好轉”到“整體遏制、局部良性循環”的根本性轉變。

自2002年,結合國家實施的土地開發整理項目,我省沙區對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農土地進行開發利用,以增加耕地面積。截至2014年底,榆林沙區共完成土地整治項目530個,總規模26 000 hm2,增加耕地面積23 000 hm2。其中2002—2010年,完成土地整治項目436個,總規模14 200 hm2,增加耕地面積11 800 hm2。2011—2014年,沙區土地整治力度進一步加大,4年間完成土地整治項目94個,總規模12 400 hm2,增加耕地11 400 hm2。

1.1 耕作產量

榆陽區大紀汗村土地整理一期項目153 hm2,全部實行種植、灌溉、收獲機械化和科學測土配方施肥技術。該項目區種植土豆、玉米和豆類,其中尤以土豆最適宜,產量高,產量可達52 500 kg hm-2,超出當地農民以傳統耕作方式產量30 000 kg。但玉米、豆子等作物長勢一般,低于當地現有耕地產量。

1.2 產出效益

榆陽區孟家灣村土地開發整治項目開發耕地1 600 hm2,單位成本約22.5～30萬元hm-2,開發后由中稷農業發展有限公司經營。2014年播種面積僅533 hm2,主要種植土豆,隔年以玉米等作物用于輪作和肥地。土豆種植成本約45 000元hm-2,產量52 500 kg hm-2左右。如按市場價1.4元kg-1計算,產值73 500元hm-2,純收益約28 500元。由于土豆種一茬后需要換種玉米等其他作物,投入大于產出,將凈虧9 000 hm-2元左右,投資回收期為30年左右。

1.3 農民受益

榆陽區大紀汗村一期項目開發整理后的153 hm2耕地由陜西大地種業有限公司承租,每年農民土地租金收入45萬元,項目生產過程中當地農民勞力收入近50萬元,直接帶動當地農民每人每年增收近1 200元。孟家灣村項目區是在開發前已承包給中稷農業開發公司,租期50年,租金17 400元hm-2。這是在土地開發前發生的,土地開發增加的收益跟農民無關。同時,由于全采用機械化作業,用工量很少,當地受益農民有限。

1.4 示范效果

榆林于2009年啟動建設農業科技園區,整合國家、省、市財政涉農資金,將科技、農、林、扶貧、水利建設、土地整理等項目按屬性納入現代農業科技示范園建設。現建成了集培訓服務、農業試驗、設施農業、生態林果業、產品加工等13個功能區,水、電、田、林、路、通訊、排污齊配套,園區實現了綠化、美化、香化、亮化新景觀,已成為國家農業科技園區。

2 存在問題

2.1 耕地撂荒現象嚴重

土地開發與群眾的實際生產能力嚴重脫節。沙區人均耕地0.2 hm2,遠高于全國人均0.09 hm2、全省0.11 hm2的水平。按照目前生產力水平,現有耕地基本滿足當地勞動力需求。據了解,我省沙區縣還不同程度存在撂荒現象,撂荒耕地總面積4.7萬hm2左右。存在一邊投巨資進行土地整理開發,一邊是耕地大面積撂荒的問題。同時,由于權屬爭議、后期資金短缺等原因,一些已經開發整理形成的耕地也處于撂荒狀態。

2.2 林地面積流失較大

沙區土地開發整理項目大多在宜林地(國土部門認定為未利用土地)中實施。以榆陽區為例,近4年荒沙地開發增加耕地7 730 hm2,用于開發的8 330 hm2土地全部為林業用地,原有植被遭到破壞,開發中需配套的農田防護林網建設不到位。部分企業和項目實施單位受短期利益驅動,以爭取項目獲取資金。對田、水、路、林、村的配套建設滯后,致使整理后土地無法耕種。另外,已開發整理的土地在秋收后與春耕前5個多月間基本處于裸露狀態,這都將成為土地沙化和沙塵天氣的新源頭,幾十年造林治沙成果面臨新的挑戰。

2.3 農業用水大幅提高

地面平整工作結束后,綜合配套設施建設滯后。榆陽區孟家灣鄉孟家灣村土地開發總規模2 930 hm2,計劃全部采取噴灌,年需地下水2 700萬m3,將嚴重影響距0.5km以外的中營盤水庫儲水量,與之配套的榆東渠所灌溉的近6 700 hm2農田將難以保證。據測算,如果沙區目前新增的23 280 hm2耕地全部實行噴灌,年需地下水約2.3億m3。這必然會對本來就嚴重缺水的榆林地下水系造成嚴重破壞,將給沙區造成不可挽回的生態災難。

2.4 土地開發管理粗放

從土地整理項目的建設內容看,土地平整覆土工程、灌溉與排水工程、田間路橋工程、農田防護和生態環境保護工程等,是一個綜合開發項目。涉及國土、交通、水利、林業、農業、環保等多個部門。而目前的土地開發整理工作,形式上由縣區政府和農業、林業、水利、財政、環保等相關部門履行審批職能,但在實際操作中,項目實施、驗收、管理整個環節基本在國土資源管理部門內部運行,其他相關部門不能有效參與。國土部門單一管理模式缺乏相應的監督機制和有效協調機制,不能及時有效處理項目建設過程中出現的各種問題,土地開發管理質量難以保證。

3 對策建議

3.1 嚴守林地生態紅線

國土、林業、農業3部門建立土地資源利用會商機制,加強部門聯合執法,嚴守耕地、林地、荒漠植被生態保護紅線。把是否有利于保護和改善生態環境作為立項的前提條件,實行土地開發整理項目環境評價一票否決制,建立科學合理的生態環境影響評價體系,制定相應的評價規程,把土地開發整理對區域植被群落影響和生態環境評價貫穿于項目可行性研究、項目決策、規劃設計、項目驗收和之后評估全過程。

3.2 嚴格控制開發規模與總量

榆林沙區人均耕地0.2 hm2多,是全省人均耕地面積的2倍,已能滿足當地生產需求。我省沙區應嚴格控制土地開發整理項目。同時,荒沙地開發整理新增耕地不宜作為陜西省異地占補平衡的耕地。在執行本區域耕地占補平衡,遵循既能保證機械化作業要求,又不會對生態環境及地下水系造成嚴重破壞的原則下,開發面積不能太大。擬以67 hm2為單片項目基準,最多不超過133 hm2。

3.3 加大綜合整治力度

建立撂荒耕地督查制度和監測體系。科學分析耕地撂荒原因,因地制宜利用土地資源。加大對撂荒地的綜合整治力度,研究制定撂荒耕地綜合整治專項規劃,充分挖掘現有耕地潛力,加大對利用率和產出率較低的農用地改造歸并,對田、水、路、林、村進行綜合整治,不斷提高耕地質量。對整治意義不大的撂荒地實施退耕還林還草。

3.4 強化工程項目管理

以國土部門為項目管理主體,加強農、林、水、環保等部門協調配合,確保土地開發整理項目按照規劃設計,按標準嚴格實施。繼續完善項目管理辦法,制定實施細則,增加可操作性,探索建立一套切實可行的報告、考核、驗收、通報和獎懲制度,用制度規范項目立項、建設、應用全過程管理。

S728.4

:A

10.13601/j.issn.1005-5215.2015.11.031

1005-5215(2015)11-0080-02

2015-08-26

萬建軍(1972-),男,陜西榆陽人,大學,工程師,現從事防護林工程建設和防沙治沙工作.